新冠肺炎对贸易和发展的影响：经验教训（英）

大流行联合国贸易与发展会议的影响贸易与发展 得到教训 大流行联合国贸易与发展会议的影响贸易与发展 得到教训日内瓦，2022 2内容 3内容© 2022，联合国这项工作可通过开放获取获得，遵守为政府间组织创建的知识共享许可，网址为 http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。本作品中使用的名称和在任何地图上呈现的材料并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或关于其边界或边界的划定。提及任何公司或许可程序并不意味着联合国的认可。联合国贸易和发展会议发行的联合国出版物UNCTAD/OSG/2022/1电子书号：978921009262 4内容COVID-19 大流行对贸易和发展经验教训的影响致谢COVID-19 大流行对贸易和发展的影响：经验教训由副秘书长伊莎贝尔·杜兰特领导的贸发会议跨部门工作组编写。工作组的成员和贡献者是 Rachid Amui、 Bruno Antunes、 Rashmi Banga、 Joseph John Clements、Torbjörn Fredriksson、 Ebru Gökçe-Dessemond、 Penelope Hawkins、 Jan Hoffmann、 Daniel Hopp、Arnau Izaguerri Vila、 Randa Jamal、 Christian Knebel、 Seul Lee, Vanessa McCarthy, Alessandro Nicita, Igor Paunovic, Anu Peltola, Claudia Roethlisberger, Olga Solleder, Marko Stanovic, Kris Terauds, Pamela Ugaz, Dong Wu, Anida Yupari Aguado, Simonetta Zarrilli Traeger 和 Wei Zhang。该报告由政府间外联和支持处负责编写，Nadège Hadjémian 负责图形设计。 内容八八152535455766前言 缩略语 介绍第1章大流行期间的贸易和投资趋势第2章全球价值链：大流行期间的挑战和复原力第3章数字化：数字革命是否变得更具包容性？第 4 章COVID-19 大流行期间的发展融资格局第 5 章国家和国际合作的新角色参考v 6内容 7内容前言两年时间可能不足以全面了解自 2020 年以来因冠状病毒病 (COVID-19) 大流行而发生的一切，尤其是在大流行仍未结束的情况下。但是，像我们这样的机构仍然必须设法找到这样的例子，停下来反思最近发生的一切——包括 2020 年的深度衰退，以及去年世界见证的脆弱和不平衡的反弹——以为未来汲取宝贵的经验教训。这份 2022 年报告《COVID-19 大流行对贸易和发展的影响：经验教训》试图提供我们迄今为止对这一流行病最全面的看法，为此目的使用了我们从这场危机开始以来进行的所有分析。这项任务并不容易。 COVID-19 像多米诺骨牌一样在全球蔓延，蔓延到每个角落，并造成了近代史上前所未有的破坏。这场大流行病显示了我们之间的相互联系，但也显示了国家之间在许多不同方面存在着多么严重的不对称：在调动资源以应对危机并从危机中恢复；为受影响最严重的人提供社会保护；为数十亿需要疫苗的人提供疫苗，并为所有人提供健康保险。很难评估所有发生的事情，无论是好是坏。但重要的是要记住两者，无论细微差别多么困难。因为这是一场复杂的危机——系统性的、破坏性的、变革性的——只有了解这种复杂性，我们才能找到在未来提供更好应对措施的关键。世界因大流行而遭受严重挫折。除了人的损失和痛苦以及维持体面生计的困难之外，在性别不平等和受教育机会方面来之不易的一些成果也已经丧失。我们中的许多人呼吁紧急解决这些不对称问题，以避免发展中国家失去十年，并保持实现可持续发展目标的道路。在每一次政策讨论中都呼吁提高韧性。虽然我们已经看到具有显着复原力的领域，但问题是它只适用于某些人，并有可能将许多人抛在后面。最大的问题是，这场本世纪的健康和经济危机是否足以引发真正的变革。陪审团仍未出局——许多倡议和政策建议已经公布，但需要更多的政治意愿才能将它们带入港湾。从大流行病爆发之初，贸发会议就调动资源支持成员国提供数据和分析，这是一个讨论影响和解决方案的平台，以及帮助应对危机的项目。我们尽快调整我们的合作工具以满足不断变化的需求。我们一直是整个联合国系统应对 COVID-19 危机的一部分。今天，随着 COVID-19 的主要健康风险似乎正在消退，一场重大的生活成本危机冲击全球经济，重要的是回顾 COVID-19 危机并从中吸取教训，以便更好地为应对未来。通过这份报告，我们提供了我们在核心工作领域中吸取的经验教训，并就大流行期间政策讨论中的突出问题提供了有关贸易、金融、数字化、全球价值链、国家作用和国际合作的答案。我们希望，这些经验教训可以为未来更具弹性、包容性和可持续性提供指导。现在比以往任何时候都更需要这一点。丽贝卡·格林斯潘贸发会议秘书长 8内容COVID-19 大流行对贸易和发展经验教训的影响缩写新冠肺炎冠状病毒病国内生产总值 国内生产总值信息通信技术信息和通信技术国际劳工组织国际劳工组织国际货币基金组织国际货币基金组织经合组织经济合作与发展组织贸发会议联合国贸易和发展会议WHO 世界卫生组织世贸组织世贸组织 1内容介绍介绍冠状病毒病 (COVID-19) 不再占据新闻头条。其他危机及其破坏性后果正在引起全世界的关注。然而，COVID-19 是一个世纪以来的健康和经济危机，造成了严重的挫折和破坏。自大流行爆发以来，已向世界卫生组织 (WHO) 报告了超过 620 万人死于 COVID-19。然而，全部死亡人数可能要高得多，因为此后的记录显示，超额死亡率异常高（世卫组织，2022 年）。 2020 年，全球贫困人口在 21 世纪首次增加。与 2019 年相比，2021 年估计有 7700 万人生活在极端贫困中（联合国，发展筹资问题机构间工作组，2022）。根据联合国粮食及农业组织等人的说法。 （2021 年），2020 年，与上一年相比，饥饿人数增加了 1.61 亿。除了人类的痛苦之外，COVID-19 大流行还引发了几乎所有生活领域的混乱。学校和工厂关闭或遭受严重破坏，许多必需品供不应求，公共和社会生活几乎陷入停顿。戴口罩和保持社交距离成为常态。 2020 年 4 月，世界上一半的人口处于封锁状态。对于环境而言，封锁创造了短暂的喘息和宝贵的喘息空间。中断导致数以百万计的工作岗位被削减，人们失去了获得体面生计的手段。这种影响非常不均衡，对劳动力市场上受保护较少的人（通常是移民和妇女）的影响尤为严重（联合国，2020 年）。在兼顾照顾责任方面，女性退出劳动力市场的比例高于男性，这损害了来之不易的发展成果以及赋予女性权力和性别平等的前景（国际劳工组织 (ILO)，2021 年）。尽管就业形势已经开始好转，但复苏仍然不稳定，全球工作时间仍比 2022 年第一季度大流行前水平低 3.8%（国际劳工组织，2022 年）。由于当今社会和经济的相互联系，COVID-19 危机以闪电般的速度在全球蔓延。贸易和投资的巨大中断，尤其是在危机开始时，已经清楚地证明了这一点。尽管贸易和投资都强劲复苏，但各国和部门之间的复苏并不均衡。在社会疏离措施的支持下，数字经济变得更加强大，但也造成了更深的分歧。多年来一直存在的不平等的肥沃土壤促成了大流行影响的严重性。为了避免未来发生类似危机并促进一个更具包容性和可持续发展的世界，各级都呼吁加强复原力。在国家和国际层面采取了前所未有的措施来应对危机。经过数十年的紧缩，大流行使国家重新发挥作用，成为经济政策的主要参与者和应对挑战的关键机构。纽约州在实施支持人民和企业的政策以及促进更具弹性、包容性和可持续性的复苏方面发挥着核心作用。政府的支持和资助使 COVID-19 疫苗的开发和分发以前所未有的速度得以实现。但各国获得疫苗的机会一直而且仍然非常不平衡。国际社会广泛同意，为了克服危机，需要国际合作和团结，尤其是在获得疫苗方面。 2内容COVID-19 大流行对贸易和发展经验教训的影响全球经济已开始从 COVID-19 危机中复苏。随着贸易和投资在 2021 年达到比大流行前更高的水平，经济增长出现反弹。世界经济在 2021 年增长了 5.6%，是近 50 年来最快的（贸发会议，2022a）。但进入 2022 年，全球经济走上“双速”复苏之路，发展中国家从大流行的影响中恢复的能力要小得多，而且更容易受到外部冲击的影响（贸发会议，2022a）。例如，2021 年，撒哈拉以南经济体的平均增长率仅为 3.2%，而美利坚合众国的经济增长率为 5.7%。发达国家和发展中国家在政策空间上的不对称推动了不同的路径，即，宏观经济、社会和生产政策方面的反应能力。此外，大流行之前明显的脆弱性和不对称性引发了人们对复苏步伐和可持续性的质疑。贸发会议预测，不平衡的增长趋势将在 2022 年及以后继续存在。一些发达经济体的产出已经超过了大流行前的水平，而许多发展中国家可能需要几年的时间。根据当前趋势，许多发展中国家正面临失去的十年（贸发会议，2020a；联合国，发展筹资问题机构间工作组，2022）。COVID-19 仍未结束，但大多数国家已经取消了措施，因为人们对病毒健康风险的看法发生了变化，特别是对于接种疫苗的人群。然而，病例数量不断增加，并且可能出现新的浪潮。虽然大流行在新闻中占据了两年的主导地位，但今天，它基本上已经从头条新闻中消失了。世界的注意力已经转移，尤其是乌克兰的战争。由于诸多不利影响，全球经济增长已经放缓，许多发展中国家正在让位给发达国家。不断加剧的地缘政治紧张局势和不断加深的经济不确定性正在进一步增加发展中国家对冲击的脆弱性。面对多重危机，发展中国家未来几年的资金需求远大于支付能力。据估计，仅为了应对 COVID-19 危机，发展中国家就需要 2.5 万亿美元（Georgieva，2020 年）。最近食品和能源价格的上涨已经给发展中国家造成了压力。发达国家的财政和货币紧缩将进一步阻碍世界较贫困地区的增长，损害其长期发展和实现 2030 年可持续发展议程。在许多国家，存在将政策重点从绿色转型和气候变化《巴黎协定》转移的风险。新危机出现的重叠并不意味着发展中国家与 COVID-19 相关的挑战已经消失。相反，这意味着出现了更多挑战，与 COVID-19 相关的挑战将受到更少的关注和更少的资源。本报告旨在记录和评估 COVID-19 危机在经济、社会和合作方面引发的与贸发会议工作核心领域相关的转变，即综合处理贸易和发展以及金融领域的相关问题，技术、投资和可持续发展。报告提供了从这场危机中汲取的经验教训，以及关于促进有弹性、包容性和可持续复苏所需的政策建议。其目的是以全新的面貌和不加判断的方式提供经验教训，作为更好地应对未来挑战的投入。为此，报告将提供有关 COVID-19 危机影响的数据，并对政策讨论中的选定关键问题作出回答 3内容介绍关于复苏。因此，该报告可以帮助发展中国家将其在应对 COVID-19 危机方面的具体挑战更加突出地放在国际社会的议程上，而最近危机的影响正在使这些挑战更加复杂和黯然失色。报告中使用的参考期为 2020 年 1 月至 2022 年 2 月/3 月，即从 COVID-19 爆发到许多国家取消措施的时间范围。报告组织如下：•第1章.介绍贸易和投资趋势并进行分析，以了解全球经济在复苏方面的状况、COVID-19 之前的水平、是否观察到新的轨迹以及 COVID-19 是否被认为不仅仅是衰退。•第2章。讨论全球价值链，以及在大流行期间许多政策制定者宣布的多元化和回流的证据在多大程度上，以及如何加强供应链的弹性，特别关注疫苗供应链，这是一个关键问题。•第3章。记录数字化趋势，重点关注加速数字化对包容性发展的影响，以及探索在