温室气体排放抵消在应对气候变化中的作用（英）

温室气体排放抵消在应对气候变化中不断变化的作用约瑟夫·e·Aldy和Zachery m . Halem工作论文22-172022年9月 对未来的资源1关于作者约瑟夫·e·Aldy他是未来资源组织（RFF）的大学研究员和哈佛大学肯尼迪学院公共政策实践教授。他的研究重点是气候变化政策、能源政策和死亡率风险评估。Aldy目前还担任哈佛大学肯尼迪学院监管政策项目的教员主席。在2009-2010年，他担任总统能源和环境特别助理，通过白宫国家经济委员会和能源与气候变化办公室进行汇报。Zachery m . HalemLazard气候中心主任。致谢这项研究得到了拉扎德气候中心的支持。我们受益于Patrick Bolton, Jae Edmonds, Carolyn Fischer, Nat Keohane, Billy Pizer, Tim Smith, and Rob Stavins的反馈。 温室气体排放抵消在应对气候变化中不断变化的作用2关于复位触发器未来资源组织（RFF）是位于华盛顿特区的一个独立的、非营利性的研究机构。其使命是通过公正的经济研究和政策参与，改善环境、能源和自然资源决策。RFF致力于成为研究见解和政策解决方案的最广泛信任来源，以实现健康的环境和繁荣的经济。工作文件是作者为提供信息和讨论而分发的研究材料。它们不一定经过了正式的同行评审。这里所表达的观点是作者个人的观点，可能与RFF其他专家、其官员或董事的观点不同。分享我们的工作我们的作品在署名-非商业性-无衍生物4.0国际版（CC BY-NC-ND 4.0）许可下可供分享和改编。您可以在任何媒介或格式中复制和重新发布我们的材料；您必须给予适当的赞誉，提供许可证的链接，并说明是否进行了修改，而且您不得应用额外的限制。你可以以任何合理的方式这样做，但不能以任何方式暗示许可人认可你或你的使用。你不得将材料用于商业目的。如果你重新混合、改造或建立在该材料的基础上，你不得分发修改后的材料。欲了解更多信息，请访问 https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/. 对未来的资源3摘要随着政府、企业和大学推进雄心勃勃的温室气体排放目标，对排放抵消的需求也随之而来。—相对于反事实情况，减少或消除排放的项目—将会增加。对抵消的额外性、持久性、重复计算和渗漏的保留构成了环境、经济和政治上的挑战。我们回顾了抵消在法规遵守方面的作用，作为早期行动的激励，以及在实施自愿排放目标方面的作用。管理抵消的规则和机构促使价格和为减少或消除排放而部署的项目类型在不同的抵消项目中存在巨大差异。缺乏碳价格趋同和潜在的信息不对称可能导致价格发现有限和市场分割。考虑到抵消的金融属性，一系列的金融和技术创新可以提高抵消的环境完整性并促进流动的抵消市场。有关未来政策的未解决的问题将影响自愿抵消市场的发展。 温室气体排放抵消在应对气候变化中不断变化的作用4内容1.2.3.4.5.6.7.8.9. 对未来的资源11.介绍近年来，政府、大公司和大学都发布了雄心勃勃的温室气体排放承诺。例如，欧盟（2021年）已将到2050年实现净零排放的目标写入法律，微软公司已建立了一个碳减排计划。负到2030年的目标，而哈佛大学的目标是到2026年实现化石燃料中立（欧盟2021年，史密斯2020年，哈佛大学2018年）。在每一种情况下，实现这些目标都需要使用排放权。 偏移量—在政府的管辖范围之外，或在公司或大学的足迹范围内减少排放。这些排放抵消可以弥补有关实体产生的难以消除的剩余排放量。如果这些抵消量至少等于该实体的剩余排放量，那么它将达到其净零目标。排放抵消代表了相对于一个反事实的温室气体排放的估计减少。一个项目，如风电场的建设，可以评估相对于没有项目的反事实基线的减排量。例如，如果项目开发商证明如果不这样做就会建造一个燃煤电厂，那么与风电场有关的排放抵消将反映出避免的二氧化碳（CO2在该反事实发电厂燃煤产生的二氧化碳排放。同样，固碳工作，如植树项目，可以评估其去除二氧化碳的净影响。2 从大气层中释放并储存在生物质中。封存努力的抵消将依赖于分析，以显示植树如何改变整个碳方程，然后将估计的增量造林转化为吨二氧化碳。2存储生物。排放抵消可以作为企业遵守政府法规的一种策略，包括排放上限和交易计划。它们也可以作为企业或大学通过自己的倡议来证明在实现自愿排放目标方面取得进展的一种战略。在监管或自愿的背景下，抵消的经济和环境特征将取决于关键的制度和政策设计细节，正如任何环境市场一样。这些设计细节将影响到抵消市场的发展，因为它们影响到排放抵消的供应和需求，以及金融创新的前景，以改善这种市场的流动性和效率。排放抵消作为一种减缓战略的承诺是，它可以促进具有成本效益的减排，扩大参与去碳化活动的范围。当通过抵消项目减少排放的成本低于买方通过自己的投资和行动所能实现的成本时，排放抵消的买方就有了经济动机。鼓励从其他不受管制或难以管制的部门，如林业和农业，或从气候刚起步的发展中国家提供排放抵消。 温室气体排放抵消在应对气候变化中不断变化的作用2政策制度，为学习如何减少或消除排放创造了机会，这可能会在一段时间内促进更宏伟的努力。然而，有几个挑战是对排放抵消的估计和市场的特点。自愿抵消可能代表一种洗绿或绿色放纵的形式，让企业看起来像是在采取行动应对气候变化，但对环境几乎没有实质性的好处（Dalsgaard 2022）。一个抵消项目可以提供 "纸吨"—出售给另一方的估计减排量—导致“热空气”—排放的增加，因为该项目无论如何都会发生，它使获得抵消的一方能够继续其排放。对抵消的环境完整性的不确定性，导致潜在买家缺乏足够的信息来辨别低质量和高质量的抵消项目，可能会导致市场解体或无法增长。这些问题已经促使了一系列潜在的政策修正，但这些增加的交易成本可能会对抵消市场产生寒蝉效应。为了更好地理解使用抵消来减少温室气体排放的经济、环境、金融和政策影响，我们接下来将讨论使用排放抵消作为一种法规遵从策略的经验教训。然后，我们将重点放在不断增长的自愿抵消市场，并研究关键的市场驱动因素。不断发展的监管机构和新兴的自愿机构管理抵消，为评估估计抵消和展示环境效益的挑战奠定了基础。特别是，我们根据补偿市场的政策经验和对其环境绩效的事后评估，研究了与补偿项目相关的对环境完整性的威胁。我们探讨了金融和技术革新的机会，以提高抵消市场的完整性和稳健性。最后，我们讨论了自愿抵消市场发展的政策含义。 对未来的资源32.补偿法规遵从性的策略排放抵消的出现是通过为实现环境目标提供更具成本效益的选择来减少法规遵从负担的一种方式。例如，考虑根据美国清洁空气法实施国家环境空气质量标准。在制定标准后，环境保护局会指定未能达到标准的 "非达标区"，而法律最初禁止企业在这些地区建设新的排放设施。1977年对《清洁空气法》的修订使企业能够建造新的设施，如果他们通过减少附近现有污染源的排放来抵消这些新污染源的排放（Hahn 1989；Schmalensee 和 Stavins 2019；Shapiro 和 Walker 2020）。这种排放抵消交易通常需要监管机构对 "永久性 "减排量进行认证和批准，其中抵消卖方往往通过证明采用了长期的污染控制设备来满足永久性标准。这样的履约选择有可能带来环境、经济和政治方面的好处。在一些非达标地区，通过要求企业为附近设施的减排提供资金，而这些设施的排放量要大于新设施的预期排放量，这样的交易可以减少该地区的净排放量，促进实现空气质量标准的进展。使企业能够寻求低成本的减排机会，提高遵守空气质量法规的成本效益，这些地方抵消市场大多实现了超过边际成本的边际效益（Shapiro和Walker 2020）。允许这种实施灵活性可以促进空气质量政策的政治持久性（Carlson和Burtraw 2019年）。补偿的基本挑战在于证明减排项目在其他情况下不会发生（Hahn 1989）。环境效益取决于活动的 "额外性"；也就是说，必须提供证据证明投资和相关的减排量是边缘化的，因此是抵消交易的结果。如果不能证明 "额外的 "减排量，就会产生 "纸上谈兵"，即交易中记录的减排量实际上并没有减少净排放量（Butler 1984, Dudek and Palmisano 1988）。为了解决纸质吨数可能破坏抵消和交易的环境完整性，环境监管机构开发了针对项目的审查和验证方法，这也增加了与抵消交易相关的交易成本。尽管如此，这些早期《清洁空气法》的经验为各种形式的排放交易的政策实验提供了参考，包括发展抵消计划以解决温室气体排放。1992年的《联合国气候变化框架公约》为发达国家制定了不具约束力的排放目标。 温室气体排放抵消在应对气候变化中不断变化的作用4国家和一个自愿抵消计划，通常被称为 "联合执行"。在联合实施下，一个国家可以投资于另一个国家的减排项目。这种基于项目的交易可以演变成一个非正式的排放交易市场，因为这些交易的任何一方都不受排放上限的限制。1995年联合国气候会谈的一项决定阻止了一个国家的政府投资于另一个国家的联合实施项目，并使用估计的减排量作为显示其自愿目标的进展的手段，即在2000年之前将排放量限制在1990年的水平。因此，只有少数发达国家投资于联合实施的试点项目以证明这一概念，但这些努力导致了有限的减排活动。这些早期的、适度的努力为在随后的国际谈判中扩大抵消的作用创造了条件（Wiener 1998）。1997年的《京都议定书》为工业化国家确立了第一个具有法律约束力的排放目标，并使这些国家能够采用一系列基于市场的方法。—包括排放交易、有排放目标的工业化国家之间的联合实施，以及发展中国家的清洁发展机制（CDM）。—作为其实施和履约战略的一部分。清洁发展机制将一个过程制度化，在这个过程中，发展中国家的减排项目可以被注册、评估和发放信用额度，被称为核证减排量（CERs），这些信用额度可以出售给发达国家，用于证明其遵守京都目标（Lecocq和Ambrosi 2007；Gillenwater和Seres 2011）。就像《清洁空气法》基于项目的交易中可能出现的纸质吨数一样，清洁发展机制项目提出了额外性的问题。如果一个发展中国家的项目无论如何都会发生，但却获得了减排信用，从而抵消了其他地方的减排努力，那么这可能会导致 "热带热空气"--来自发展中国家的排放净增加（Meyers 1999, Philibert 2000）。根据《京都议定书》成立的清洁发展机制执行委员会制定了规则来管理这个新的抵消市场，并试图尽量减少这种热带热空气。这些市场规则涵盖了项目资格标准；估算减排量和监测项目与排放有关的结果的过程和方法；特定清洁发展机制项目的注册和评估；注册项目可出售的抵消额度的发放；以及独立项目审计员的认证。以证明环境完整性为目标，清洁发展机制抵消为发达国家提供了一种低成本的方式来满足其京都目标。一个强大的清洁发展机制抵消市场，其买家分布在发达国家中，也可以通过抵消市场间接地将具体国家的减排项目联系起来，从而使全球成本效益更高：如果发达国家A购买清洁发展机制抵消，发达国家B购买清洁发展机制抵消，那么一个流动的抵消市场可以使A和B国家的碳价格趋同（Jaffe等人，2009）。由于清洁发展机制需要对具体项目进行核查，预计交易成本将导致减排量低于上限和交易方案下的预期。此外，清洁发展机制的资格规则排除了某些形式的减排。 对未来的资源5排放的减少，如建设新的核电站，或部门或经济范围的政策，如碳税或可交易的性能标准。对《京都议定书》的早期分析假定，发展中国家在清洁发展机制下的减排量为整个经济范围内有效碳价格下能源经济模型估计值的15%-20%（白宫1998年；Weyant和Hill 1999年）。为了说明这个 "20%的削减 "假设的背景，请考虑一个思想实验，在这个实验中，我们把平均的 意识到2008年至2012年期间，欧盟排放交易系统（EU ETS）的碳价格--主要市场在《京都议定书》的第一个承诺期内，清洁发展机制抵消的目的地--模拟美国政府的建模分析对中国在清洁发展机制下的