数字化和社会保护：越南的宏观和微观教训

数字化和社会保护：越南的宏观和微观教训Amr Hosny 和 Alexandre SollaciWP/22/185基金组织工作论文描述了作者正在进行的研究并发表以征求意见和鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，并不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。2022九月 基金组织工作论文描述了作者正在进行的研究并发表以征求意见和鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，并不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。© 2022 国际货币基金组织 WP/22/185基金组织工作文件亚太部数字化和社会保护：Amr Hosny 和 Alexandre Sollaci 为越南准备的宏观和微观教训*经 Era Dabla-Norris 授权于 2022 年 9 月分发抽象的：COVID-19 冲击凸显了数字工具对于提高社会保护体系有效性和效率的重要性。跨国证据表明，与银行和/或移动货币账户相关联的数字身份证可以改善社会保护计划的实施，并更好地覆盖符合条件的受益人。我们使用越南家庭生活水平调查的数据，对大流行期间数字社会保护的福利收益进行了微观模拟。虽然数字化提供了机会，但需要谨慎管理潜在风险。越南正在推进数字化难题的各个部分，包括完整的数字身份证和移动货币，下一步是将这些部分组合在一起。JEL 分类号：C15、J65、H31、O57关键词：数字化、社会保护、Covid-19作者的电子邮件地址：AHosny@imf.org； ABalduinoSollaci@imf.org；* 该手稿受益于 Vu Chau、Era Dabla-Norris、Emine Hanedar 的有用意见和建议； Jeff Kearns、Huong Lan Vu、Chris Papageorgiou、Cian Ruane 和周悦。 基金组织工作文件数字化和社会保护：越南的宏观和微观教训国际货币基金组织3工作稿数字化和社会保护：越南的宏观和微观教训由 Amr Hosny 和 Alexandre Sollaci 编写 基金组织工作文件数字化和社会保护：越南的宏观和微观教训国际货币基金组织4内容1.2.3.4.数字图 1：移动和互联网订阅 .........................................................................................................................................................................6图 2：移动和互联网价格 .........................................................................................................................................................................6图 3：普惠金融指数 ................................................................................................................................................................................6图 4：覆盖面、社会保障和劳动 ..............................................................................................................................................................6图 5：非收线和泄漏 ................................................................................................................................................................................7图 6：数字/生物识别 ID ..........................................................................................................................................................................9图 7：G2P（政府转账付款）................................................................................................................................................................10图 8：移动货币与金融机构 ...................................................................................................................................................................11图 9：移动货币网点与金融 ...................................................................................................................................................................11图 10：P2P 支付...................................................................................................................................................................................12图 11：P2B付款....................................................................................................................................................................................12图 12：P2G付款 ...................................................................................................................................................................................12图 13：监管和移动货币采用 .................................................................................................................................................................13图 14：数字和金融接入越南 .................................................................................................................................................................14图 15：反事实情景下的收入分配和损失，￿=￿￿.￿￿ ...................................................................................................................16表格表 1：平均收入损失（百分比，相对于2018 年基线）..........................................................................................................................15表 2：中国家庭的数字和金融接入越南 .................................................................................................................................................17 基金组织工作文件数字化和社会保护：越南的宏观和微观教训国际货币基金组织51. 介绍与其他地方一样，数字化正在越南迅速蔓延—大流行加速了这一趋势。越南的手机和互联网普及率相对较高（固定和移动宽带分别为 20% 和 70%），与东盟同行相当（图 1）。越南也是世界上最早试用 5G 的国家之一（Cameron 等人，2019 年），并为其地区提供有竞争力的蜂窝和宽带价格，尽管互联网速度仍然相对较低（图 2）。此外，虽然越南在金融机构账户的访问和使用等传统金融包容性指标方面落后于同行，但在互联网和移动账户的访问和使用等金融包容性数字指标方面表现良好（图 3）。也有成功的电子政务成就，包括国家公共服务门户、电子文件交换平台和新的国家普惠金融战略等举措。尽管数字化已广泛普及，但用于社会保护的数字工具的使用仍然有限。尽管不断努力，越南社会保障体系提供的覆盖面仍然不完整，交付仍然分散。即使在大流行之前，与同行相比，社会保护计划的覆盖率也很低，部分原因是非正规劳动力很大。 2019 年，只有约 35% 的劳动力享受社会保护（图 4）。受益人的分类也是零散的，现有紧急支持计划的覆盖率特别低（世界银行，2021a）。此外，虽然越南为赤贫人口制定了完善的社会计划，但对非正规城市工人等其他弱势群体提供的援助相对较少，这增加了此类家庭自我保险机制的重要性。 1 提供支持的系统也是次优的，依赖于手动、耗时的注册和低效的支付程序。在大流行期间，数字工具的有限使用影响了援助的及时性和有效交付，尤其是在封锁期间。根据世界银行 (2022b) 的数据，在 2021 年第三季度的封锁期间，估计家庭总收入损失了 19 亿美元。由于现有的弱势群体和社会保护接受者被预先批准接受 COVID-19 救济补足，贫困家庭获得了大流行救济的好处。然而，由于严格的标准和缺乏可以与社会保险或其他数据库进行验证或交叉核对的非正规部门数据，扩大安全网以覆盖新受益人的规模远小于区域同行。结果，数百万在非正式基础上工作的工人被排除在现有的安全网之外。因此，了解这一问题的严重程度以及如何使用数字工具来提高社会保护计划的覆盖面对于决策非常重要。此外，越南是一个理想的案例研究，因为它的社会保护覆盖面有限，但数字访问水平很高。本文就数字化如何帮助改善越南社会保障体系的运作提供宏观和微观证据。借鉴使用数字工具加强社会保护的跨国经验，我们首先提供了与越南游戏状况的比较。 Gelb 和 Mukherjee (2020) 说明了数字技