中国海外投资政策与法规速递

中国海外投资政策与法规速递安永中国海外投资业务部2022年9月Click for EnglishChina outbound policy and regulation update Page 2本材料是为提供一般信息的用途编制，并非旨在成为可依赖的会计、税务、法律或其他专业意见。请向您的顾问获取具体意见。安永机构或其任何成员机构将不会为在本文件里加入的链接（以超链接或其他方式加入）或提到的任何第三方网站的内容、准确性或安全性承担任何责任。Page 2免责声明 区域地缘局势不确定的环境下，各个国家调整对能源安全和经济稳定的行动，经济发展的政策优次和期望也受到影响。多边发展、数字化和绿色经济的长期趋势会继续，相关的监管举措也会出现。投资和贸易方面的进一步政策和措施，会为市场合作和竞争带来不同影响。本文件旨在搜集全球投资政策和合规的变动，并提供安永的见解，为中企“走出去”保驾护航。第3页 中国海外投资政策与法规速递本期摘要中国人民银行发布跨境人民币结算的通知，支持外贸新业态发展澳大利亚►发布外国投资审查的最新指引►“综合鉴证计划”可能反映未来全球税务合规趋势泰国《个人数据保护法》自6月起生效坦桑尼亚将放开5G领域投资本期摘要亚洲大洋洲欧洲非洲安永推荐阅读爱尔兰批准发布非欧盟投资审查新法例罗马尼亚修订外商直接投资审查法尼泊尔降低外国直接投资门槛60%欧盟►欧盟委员会发布平衡债权和股权融资偏好的指令提案►欧盟委员会提出一揽子立法计划（包括环境税措施），应对气候变化►就外国补贴条例达成政治协议Click for English第4页 中国海外投资政策与法规速递中国：人民银行发布跨境人民币结算的通知，支持外贸新业态发展2022年6月，人民银行印发《关于支持外贸新业态跨境人民币结算的通知》（《通知》），推动进一步发挥跨境人民币结算业务服务实体经济、促进贸易投资便利化的作用，支持外贸新业态发展。《通知》的关注要点包括：1.《通知》所称“市场交易主体”是指跨境电子商务、市场采购贸易、海外仓和外贸综合服务企业等外贸新业态经营者、购买商品或服务的消费者。2.在“了解你的客户”、“了解你的业务”和“尽职审查”开业三原则的基础上，境内银行可与依法取得互联网支付业务许可的非银行支付机构、具有合法资质的清算机构合作，为市场交易主体及个人提供经常项下跨境人民币结算服务，即是将支付机构跨境业务办理范围由货物贸易、服务贸易拓宽至经常项下。3.境内银行在为支付机构办理跨境人民币结算业务时，应按《通知》规定评估支付机构展业能力，与支付机构签署跨境人民币结算业务协议，明确双方权利和义务，并向中国人民银行备案。4.开展跨境人民币结算的业务应具有真实、合法的交易基础，且符合中国法律法规，以及应依法履行反洗钱、反恐怖融资、反逃税义务等相关规定。《通知》自2022年7月21日起施行。资料来源：中国政府网、中国人民银行、人民网、商务部、国际货币基金组织(IMF)安永观察为人民币国际化发展提供政策支持：近几年人民币在跨境支付中的角色越来越重要，与人民币在国际货币体系中地位的提升有关。据统计，人民币在全球外汇储备中的占比在2022年第一季达到2.88%，位居全球第五，是IMF自2016年开始公布人民币储备资产以来的最高水平。目前世界经济存在较高的不确定性，但随着今年年初《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，亚太区贸易相对被看高一线，此次《通知》出台将有利于区域内更多市场主体倾向在跨境贸易投资中选择使用人民币。更多内容本期摘要亚洲大洋洲欧洲非洲安永推荐阅读Click for English第5页 中国海外投资政策与法规速递自2022年6月1日起，泰国首部《个人数据保护法》（PDPA）生效。►数据控制者和处理者有义务在收集、使用或披露个人数据之前或之时通知并请求数据主体的同意，除非法律豁免适用。►该规则适用于在泰国和国外处理泰国个人数据的组织。泰国：《个人数据保护法》自6月起生效安永观察►“个人数据”是指与自然人有关的任何信息，这些信息可以直接或间接地识别或具有识别性。►PDPA适用于泰国的数据控制者和数据处理者收集、使用和/或披露个人数据，无论此类活动是否在泰国发生。►此外，PDPA对泰国境外的数据控制者和数据处理者具有域外适用性，如果收集、使用或披露泰国数据主体的个人数据是（1）提供商品或服务，无论数据主体是否付款，以及（2）监控数据主体在泰国发生的行为。►总体而言，中企在泰国投资或经商时，应注意相关法律，加强合规。该法律与几个自由贸易协定中概述的个人数据保护要求相呼应，也有助于为泰国建立一个安全可靠的数字商务环境。本期摘要亚洲大洋洲欧洲非洲安永推荐阅读Click for English第6页 中国海外投资政策与法规速递尼泊尔：降低外国直接投资门槛60%2022年5月，尼泊尔政府在2022至2023财年（由2022年7月中旬开始）的预算案中表示，外国直接投资(FDI)的最低门槛将从目前的5,000万尼泊尔卢比（约合401,900美元）降至2,000万尼泊尔卢比（约合160,760美元），以吸引更多外国直接投资。2019年5月，由于外资集中在尼泊尔较小型企业，政府曾将外国直接投资门槛从500万尼泊尔卢比（约合40,190美元）提高10倍。资料来源：新华社、联合国贸易和发展会议本期摘要亚洲大洋洲欧洲非洲安永推荐阅读Click for English第7页 中国海外投资政策与法规速递澳大利亚：发布外国投资审查的最新指引2022年4月，澳大利亚财政部发布了关于外国投资审查指引的更新版，确保投资者可以取得符合最新法规的指导材料。更新信息的投资领域包括农业、商业用地、采矿、住宅用地、商业投资等。该指引反映了2022年4月1日生效的《2022年外资收购和兼并修订条例》和《2022年安全条例修订（关键基础设施保护）法案》中提出的修订，并且回应了2021年外商投资改革评估和2022年外商投资咨询过程中发现的其他问题。《2022年外国收购和兼并修订条例》厘清了主要法规的一些方面，又简化了不太敏感的投资类型的处理程序。该修订减轻了外国投资者在部分领域的监管负担，包括：►放贷、非上市土地实体的投资以及在澳大利亚媒体类业务；►根据配股和其他按比例要约收购股份或单位；►作为托管服务的一部分代表机构投资者进行交易。通过修订通知规则，包括提高门槛和提供更广泛的外国投资筛选豁免，减少了以上外国投资的监管负担。此外，《2022年安全条例修订（关键基础设施保护）法案》进一步明确了关键基础设施业务行业的定义。该法案已被澳大利亚国会通过，将刊载于《联邦立法登记册》上。资料来源：澳大利亚外国投资审查委员会、联合国贸易和发展会议本期摘要亚洲大洋洲欧洲非洲安永推荐阅读Click for English第8页 中国海外投资政策与法规速递澳大利亚：“综合鉴证计划”可能反映未来全球税务合规趋势澳大利亚税务局（Australian Taxation Office, ATO）于2022年初发布了关于《税务风险管理和审查指引》的进一步指导说明，帮助纳税企业准备“综合鉴证审查”。在审查的首个周期中，ATO旨在六个月内审查三至四年的所得税申报表和一年的商品及服务税申报表。ATO目标为每年进行约300个综合鉴证审查。由此，税务机关正在重塑与大型纳税企业的关系——从“申报然后审查”模式转变为“合理信任”模式。澳大利亚的“综合鉴证计划”可能代表了新型的合规鉴证做法。税务机关正在采用新的“合规鉴证”计划来测试税务角色、政策、程序和实践的做法和效用，并且利用其结果将纳税企业细分为不同的风险层级。资料来源：澳大利亚税务局、安永全球税务简报（EY Global Tax News Update)安永观察►税务机关可能会构建更符合未来发展的税收监控体系，以保持社区对纳税人支付了适当金额税款的信心。企业治理的方式可能受到更多审查，企业需要谨慎准备，否则具有面临更多询问、合规干预和争议的风险。►参考2022年5月发布的《安永全球税务简报》，随着“端到端”合规流程的广泛数字化，在较成熟的经济体中，税务机关正在实施评估合规的新方法。这些“合规鉴证”的新方法，旨在测试纳税企业的税务治理、规划和整体合规水平的几个要素，并且在包含多个纳税年度的广泛审查的背景下进行。►其他类似的合规鉴证方法包括德国“税务合规管理系统”(TCMS)计划，新加坡的“税务治理框架”(TGF)、“企业所得税税务风险管理和控制框架”(CTRM)和“商品及服务税辅助合规鉴证计划”(ACAP)，以及英国“商业风险评估”(BRR+) 等。►企业税务部门需要了解新的合规鉴证方法，努力加强长期合规和规划策略。为了满足全球日益提升的税务治理期望，“走出去”中企宜提前准备。本期摘要亚洲大洋洲欧洲非洲安永推荐阅读Click for English第9页 中国海外投资政策与法规速递爱尔兰：批准发布非欧盟投资审查新法律2022年6月，爱尔兰政府宣布一项新的法律将引入投资审查机制，允许企业、贸易和就业部长评估投资是否对爱尔兰的安全或公共秩序构成威胁，并赋予其在认为必要时暂停此类投资的权力。该新法律旨在保护爱尔兰的关键技术和基础设施，还将促进与其他欧洲国家进行更好的信息共享和合作。有关各方根据所有权和交易价值标准，将审查第三国对法律中确定为“敏感”或“关键”基础设施的技术的投资，例如医疗服务、电网、港口和机场。目前的交易价值阈值设定为200万欧元，但这将由部长审查，并可在需要时进行修订。该新法律规定了在对特定外国投资进行审查时将考虑的因素，如：由于目标被收购而造成的威胁、所采用的控制手段以及与收购方相关的风险。资料来源：爱尔兰企业、贸易和就业部本期摘要亚洲大洋洲欧洲非洲安永推荐阅读Click for English第10页 中国海外投资政策与法规速递罗马尼亚：修订外商直接投资审查法2022年4月，罗马尼亚通过了第46/2022号政府紧急法令，以实施《欧盟第2019/452号外国直接投资审查条例》，并修订了罗马尼亚的外国直接投资审查框架。在指定经济领域，超过200万欧元门槛的外国直接投资项目需得到相关公共机构（CEISD）批准。该法令适用于来自非欧盟国家的投资者的项目，或由非欧盟人士或实体直接或间接控制的欧盟投资者。对于根据其性质或潜在影响可能对国家安全或公共秩序产生影响或对其构成风险的外国直接投资项目，甚至可能在不满足200万欧元阈值的情况下受到审查。外国直接投资审查的领域包括能源安全、运输安全、具有重要资源的供应系统安全、关键基础设施安全、信息和通信系统安全、金融活动安全、工业安全；保护国有企业私有化或相关管理等的运营。资料来源：联合国贸易和发展会议本期摘要亚洲大洋洲欧洲非洲安永推荐阅读Click for English第11页 中国海外投资政策与法规速递欧盟：欧盟委员会发布平衡债权和股权融资偏好的指令提案2022年5月，欧盟委员会（欧委会）发布了一项关于平衡债权和股权融资偏好的扣除额（DEBRA）计划的立法提案，提出了应对涉税债资处理不对称问题的规则，旨在鼓励企业进行股权融资，而非单纯选择债务融资。DEBRA适用于需在一个或多个欧盟成员国缴纳企业所得税的所有纳税人（金融企业除外），其中包括两项独立适用的单独措施：（1）权益变动金额按概念利率享受扣除额，概念利率将参考无风险投资的市场利率和可能的风险溢价；（2）将利息扣除限制在净借贷成本（即支付的利息减去收到的利息）的85%。DEBRA规定，成员国应每年向欧委会提供具体数据，以便监督新规则的执行情况和效果。DEBRA还纳入反滥用措施，以防止为避税而发生权益水平变化。欧委会目前提出，成员国应在2023年12月31日之前将指令转化为本国法律，相关规则应自2024年1月1日起生效。DEBRA现于成员国协商阶段。欧盟要通过税收立法需得到27个成员国一致同意。安永观察►倘若拟议DEBRA指令获得通过，将标志着在以协调一致的方式解决整个市场上因税收引发的债权和股权融资偏好问题方面迈出了重要的一步。目前，有六个成员国从税收角度处理债权和股权融资偏好问题，各国的