国家贸易信息门户建设路线图（英）

联合国贸易与发展会议运输和贸易便利化系列号 16日内瓦，2022建设民族贸易路线图信息门户 2UNCTAD/DTL/TLB/2021/3© 2022，联合国这 项 工 作 可 通 过 开 放 获 取 获 得 ， 遵 守 为 政 府 间 组 织 创 建 的 知 识 共 享 许 可 ， 网 址 为 http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。本作品中使用的名称和在任何地图上呈现的材料并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或关于其边界或边界的划定。本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的观点，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。提及任何公司或许可程序并不意味着联合国的认可。允许影印和复制摘录并附有适当的学分。本出版物未经正式编辑。联合国贸易和发展会议发行的联合国出版物。eISBN：978-92-1-001316-1ISSN: 2708-1672eISSN: 2708-1680 运输和贸易便利化系列第 16 期建设国家贸易信息门户的路线图3致谢本出版物由 Kjartan Sorensen 和 Julien Bornon 在贸发会议贸易便利化和商业便利化科的支持和贡献下编写，并在贸易便利化科科长 Poul Hansen 和商业便利化方案协调员 Frank Grozel 的指导下编写.该指南基于贸发会议十年来开发数字政府解决方案（例如电子监管系统）和与政府合作促进投资和贸易的经验。贸易便利化科（Celine Bacrot、Bismark Sitorus、Julian Fraga Campos）和 UNCTAD ASYCUDA 计划（Miguel Fernando Siles-Bustos、Kauhelo Mawana、Inviolata Sithole、Marwan Alfarajat）的审稿人提供了宝贵的贡献和评论。如需更多信息，请联系技术和物流司贸易物流处贸易便利化科，邮箱：unctad-tf@un.org 或访问贸发会议网站 https://unctad.org/topic/transport-and-trade -logistics/trade-facilitation 和 https://businessfacilitation。组织/信息门户/ 运输和贸易便利化系列第 16 期建设国家贸易信息门户的路线图4目录1.2.A.A.1A.2A.3A.4B.B.1B.2B.3C.C.1C.2C.3C.4C.5D.D.1D.2D.3D.4D.53.A.A.1A.2A.3B.B.1B.2C.C.1C.2C.3 运输和贸易便利化系列第 16 期建设国家贸易信息门户的路线图5D.成功因素四：组织文件..................................................................................................................................................25D1。收集数据 25D2。将数据集成到 TIP 26D3。查看文档 27D4。验证和认证信息 28E.成功因素五：更新程序 29E.1TIP 团队的主要职责 29E.2提高有关主管部门的认识 29E.3NTFC 29 的核心作用4.使用和操作 TIP 30A.促进对贸易程序的理解 30A.1向商界宣传 TIP 30A.2在其他网站上传播信息（嵌入和 API）34A.3响应请求（查询点） 35B.使用贸易信息简化程序 36B.1使用 TIP 确定简化措施 36B.2使用 TIP 实施和衡量简化措施的影响 36B.3区域一体化的工具 405.结论：TIP 43 入门 运输和贸易便利化系列第 16 期建设国家贸易信息门户的路线图6缩写与首字母缩略词内容管理系统内容管理系统选管会东非共同体它信息技术国际贸易中心国际贸易中心NTFC全国贸易便利化委员会NTIP全国贸易信息门户RTIP区域贸易信息门户三氟乙酸贸易便利化协定小费贸易信息门户联合国联合国贸发会议联合国贸易和发展会议世界海关组织世界海关组织世贸组织世贸组织 运输和贸易便利化系列第 16 期建设国家贸易信息门户的路线图7盒子盒子1成本高昂的边境合规：复杂的海关程序 2盒子2TFA 概览 3盒子3行政复杂性的根本原因 3盒子4行政复杂性的产生 4盒子5为什么透明度对贸易很重要？ 5盒子6国家贸易信息门户可能有多种形式 7盒子7联合国贸易信息门户网站 9盒子8逐步描述程序 15盒子9在线估算您的关税 17盒子10使用数据可视化展示交易统计数据 18盒子11探索出口市场机会的工具 19盒子12促进区域层面的贸易透明度 20盒子13肯尼亚的 NTFC：在 TIP 管理中发挥主导作用 23盒子14数据收集必须尽可能接近实践（马里）26盒子15上传数据（贝宁） 27盒子16文档周期 - 持续努力 28盒子17启动贸易门户：产生影响 31盒子18尼日利亚 TIP 宣传单（关键信息一览） 32盒子19推特上的 KenTrade：近 10,000 名关注者！ 33盒子20与商界联系（卢旺达） 34盒子21沟通策略 - 衡量影响 35盒子22在合作伙伴网站上嵌入贸易信息（肯尼亚）36盒子23贸发会议简化行政程序的 10 项原则 37盒子24简化进口程序工作会议（马里）39盒子25计算行政负担成本 40盒子26西非经共体区域贸易便利化指数（试点）41 运输和贸易便利化系列第 16 期建设国家贸易信息门户的路线图11.介绍进口、出口和过境需要与两个或多个国家进行跨境交易。对于经济运营商而言，确保其货物在边境不间断流动总是带来一系列挑战。尽管在国内和国际贸易便利化方面有了显着改善，但对于大多数公司，尤其是较小的公司来说，完成手续和处理贸易文件仍然很复杂。通常，由于缺乏透明度、复杂或冗余的程序以及不统一的法律框架，出口商和进口商都花费大量时间和资源来确保正确的贸易文件符合海关手续和法规。认识到跨境程序效率低下的根本原因，并在其数十年为投资和贸易开发数字政府解决方案的长期经验的基础上，贸发会议开发了贸易信息门户（TIP）——一个旨在提高透明度和支持贸易商的在线工具完成与贸易相关的要求和手续。迄今为止，贸发会议已协助 30 个国家建立 TIP，其中 22 个目前正在实施，8 个正在实施。 2017 年，肯尼亚是第一个推出使用 UNCTAD 技术和方法构建的 TIP 的国家。从那时起，交易者受益于不断改进的时间和成本节约。在发布时，肯尼亚政府通过其国家贸易便利化委员会 (NTFC) 通过分析用户在 TIP 中贸易相关程序的分步指南，简化了 49 个程序，消除了 50 个步骤和 70 个所需文件，允许交易者在线完成 23 个新步骤，而不是亲自完成。认识到这些好处后，又有 12 个国家对贸发会议的技术援助表示了兴趣，以制定自己的 TIP。WTO 贸易便利化协定 (TFA) 的透明度规定列出了成员需要在线发布的强制性项目（第 1.2 条），即：“(a) 对其进口、出口和过境程序的描述，包括上诉程序或审查，告知政府、贸易商和其他有关各方进口、出口和过境所需的实际步骤； (b) 进口、出口或过境该成员领土所需的表格和文件； (c) 其查询点的联系信息。”该协议并未明确提及 TIP 作为一项要求，但如本指南所示，以规定的“非歧视性和易于访问的方式”履行这些义务的最明智方式是一个国家向贸易界提供用户以贸易相关程序的分步指南为中心的中心站点。遵守该协议的透明度措施的义务是全球 TIP 数量不断增加的关键驱动因素之一。然而，并非所有 TIP 在设计、结构和质量方面都是相同的。贸发会议的方法的核心原则是信息必须从用户的角度呈现，贸易商应始终获得分步指南以浏览与贸易相关的程序。事实证明，这种方法在促进贸易方面是有效的，即帮助政府简化其规则和程序并遵守 TFA 的各种规定。因此，本出版物阐述了以用户为中心作为主要客户的重要性，以及应如何构建 TIP 系统以确保所需信息以始终易于理解的方式打包、交付和接收。跟随。本文件中的指导重申贸易信息的中央存储库是遵守 TFA 第 1 条的最有效方式，并且程序的分步指南是确保透明度和制定贸易相关程序的关键更高效。第一个实质性章节，“什么是贸易信息门户 (TIP)？”，阐述了 TIP 如何成为促进透明度的关键，提供 TIP 定义，并深入了解其基本结构。下一章侧重于实施，即设计、构建和维持一个完全可操作的 TIP 系统的过程和要求。最后一章解释 运输和贸易便利化系列第 16 期建设国家贸易信息门户的路线图2方框 1 昂贵的边境合规：复杂的海关程序UNCTAD (2017) 估计，平均海关交易涉及：•20–30 个不同的部门•40 份文件•200 个数据元素（其中 30 个重复至少 30 次）•60-70% 的所有数据至少重新输入一次据报道，随着全球关税的降低，办理海关手续的成本在许多情况下超过了关税成本。如何通过确保经济运营商了解 TIP 并确保政府利用其职能来识别、实施和监督贸易便利化改革及其影响，从而为贸易界带来利益。2.什么是贸易信息门户 (TIP)？A.透明度是打击繁文缛节的最佳工具A.1行政复杂性阻碍国际贸易行政限制不仅仅是偶然的麻烦公司必须学会与之共存。由于直接的时间和成本影响，它们对世界贸易和经济增长产生直接而深远的影响。它们损害所有经济体的运作，并对较弱的经济体产生不成比例的影响。在国家层面，由于不透明、模棱两可和/或繁琐的程序，获得贸易授权、执照和许可证常常变得困难。这影响到所有贸易商、企业家和投资者，尤其是微型、中小型企业 (MSME)，他们能够获得较少的资源来克服这种行政复杂性并且相关的财务负担较高。在外贸背景下，行政复杂性进一步增加，因为贸易商不仅必须遵守国内法规和标准来进出口和过境货物和服务，而且还要遵守适用于原产国、过境国或目的地国的法规和标准.对于发展中国家的经济体，边境监管机构的行政效率低下可能成为它们融入全球经济的障碍并可能严重损害出口竞争力或外国直接投资的流入。这就是为什么发展中国家的商业界呼吁消除行政壁垒，特别是在占制成品贸易的 40% 的发展中国家之间的贸易中（世贸组织，2014 年）。减少贸易中的时间和成本限制是 WTO TFA 背后的主要理由（见方框 2）于 2017 年 2 月 22 日生效。承认行政复杂性及其经济影响导致 WTO 成员批准了近期 WTO 历史上最大的贸易协定。 2015 年，世贸组织的估计显示，全面实施 TFA 可使贸易成本降低 14.3%，全球贸易每年增加高达 1 万亿美元，其中最不发达国家 (LDC) 的收益最大。全面实施将有可能将平均进口时间减少 47%。出口时间的缩短将更加显着，估计比目前的平均水平减少 91%。11 运输和贸易便利化系列第 16 期建设国家贸易信息门户的路线图3方框 3 行政复杂性的根本原因•每个程序涉及多个主管部门•主管部门之间的协调不佳（例如，多个主管部门要求相同的信息）•对法律的不同解释（从一个政府到另一个，甚至从一个官员到另一个）•优先控制（即使无效）客户服务和便利A.2为什么行政程序如此复杂？程序是在实践中执行法律和法规的过程。多种因素（法律、政府、组织和技术）会影响程序的应用方式。如果程序过于复杂，很可能是因为法律本身与其解释和实施方式之间的差异。官员自由裁量权对法律的过度解释和监管控制的优先次序可能会在清关过程中产生许多差异，从而导致不必要的复杂性。方框 2 TFA 概览官僚主义的延误和“繁文缛节”给贸易商跨境运输带来了负担。因此，贸易便利化——进出口过程的简化、现代化和协调——已成为世界贸易体系的一个重要问题。WTO 成员在 2013 年巴厘岛部长级会议上结束了关于该组织具有里程碑意义的 TFA 的谈判，该 TFA 在得到 WTO 三分之二成员的批准后于 2017 年 2 月 22 日生效。 TFA 包含加快货物（包括