通过弹性供应链实现自由但安全贸易的路线图（英）

通过弹性供应链实现自由但安全贸易的路线图介绍全球供应链的动荡中断，首先因大流行性停工而瘫痪，然后又因欧洲战争而进一步中断，加速了全球贸易和经济全球化几十年来不断削弱的共识的瓦解。从世界各地与大流行相关的封锁到美国港口瓶颈以及汽油和食品价格上涨，供应链挑战已成为头条新闻，让企业、消费者和公共政策官员感到担忧。过去 30 年来，“准时制”生产依赖于需要可靠、安全和高效的全球供应链。大流行和随后的封锁减少了世界各地的经济活动，使其他部分需要维持生产的供应链部分闲置，削弱了互联世界中供应链的弹性。现在，那个世界已经改变了。全球劳动力短缺、中国的零新冠疫情封锁和全球贸易机构无法为全球贸易机构提供公平的竞争环境，加剧了疫情、乌克兰战争、广泛的经济制裁和俄罗斯将供应链武器化的最初影响。随着中国经济的发展，竞争。这些逆流汇合在一起，进一步削弱了人们对全球供应链和全球贸易体系本已疲软的信心。对于许多公司而言，这意味着在其供应链管理实践中推动多样化和弹性，甚至是冗余，包括使供应链更接近客户，扭转早期的全球化趋势。对于主要贸易国家，尤其是美国，这意味着进一步加强以区域和双边贸易为重点的贸易政策，并转向更广泛地考虑关键技术和零部件的离岸制造。维持资本主义一系列专注于无党派、合理的解决方案，符合国家利益，以应对我们面临的核心挑战，为所有美国人带来繁荣。 简而言之，当前的供应链挑战是对经济全球化的考验，而导致国内外通胀和衰退预测的危机已引起企业和政府领导人的关注。在 The Conference Board 最近对 CEO 进行的一项调查中，几乎一半的 CEO 表示，从长远来看，他们正在使供应链中的全球来源国多样化。此外，超过三分之一的 CEO 表示，他们面临的对俄罗斯经济制裁的最大挑战是投入短缺和供应链问题。1此外，在同一项调查中，首席执行官和最高管理层对中美紧张局势加剧以及世界可能分裂为相互竞争的经济集团（即美国及其盟国与中国及其盟国）表示高度担忧——一个可能对未来几年全球贸易和经济增长产生重大负面影响的问题。至于主要公共政策领导人，欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）曾谈到“从依赖到多样化、从效率到安全、从全球化到区域化的转变”。2同样，财政部长珍妮特耶伦将美国的目标定义为“自由但安全的贸易”。我们不能允许各国利用其在关键原材料、技术或产品方面的市场地位来破坏我们的经济或行使不必要的地缘政治影响力，”这种担忧导致与“我们知道我们可以信赖的国家合作”。有利于将供应链‘支持’到大量可信赖的国家，这样我们就可以继续安全地扩大市场准入，将降低我们经济以及我们可信赖的贸易伙伴的风险。”3美国国会也在考虑制定解决投资和竞争问题的主要立法，包括半导体等关键制造业的外包。对于美国来说，这个问题不仅是全球性的，而且是本地的：2015 年，43% 的美国工人以某种方式与供应链相关联，无论是在领先公司还是供应商。4本解决方案简介将探讨危机是如何产生的；考虑回流、近岸和朋友支持的选择；更广泛地考虑贸易政策；然后研究一个重要的特殊情况，即半导体。解决方案简介的目标是为实现弹性供应链和自由但安全的贸易提供路线图，以便美国经济能够继续增长和繁荣，并在这个充满挑战的时期为所有美国人提供平等的机会。2通过弹性供应实现自由但安全贸易的路线图链条 展望未来通过有弹性的供应链实现自由但安全的贸易的建议虽然供应链问题直接影响到私营部门公司的战略和商业模式，但鉴于公共部门和私营部门的角色和责任的交叉性，这一挑战只能通过私营部门和公共部门领导者之间的合作来解决。美国经济的增长，因此，美国国内经济和全球经济中商品和服务的生产和流动。以下是关于如何通过有弹性的供应链实现自由但安全的贸易的建议：1.为公共/私营部门的领导者建立正式的咨询/合作小组，以充分了解全球供应链并确定供应链挑战的优先事项•与企业更密切地合作，找出供应链中潜在弱点的来源：o 建立潜在风险标准，包括对国家安全的威胁、可能的掠夺性定价、对公共卫生的威胁、可能的经济混乱以及对市场优势和劣势的考虑美国各行业。o 开发实用的解决方案，包括岸上、近岸和朋友岸上。o 优先考虑半导体和关键矿物的供应链挑战，因为它们在美国在全球经济中竞争和繁荣的能力中发挥着重要作用。—考虑税收和其他激励措施。—简化监管。—通过公共和私人倡议培训工人担任半导体行业的职位。—寻找在发达的数字化经济体中保持竞争力所需的稀土和基本矿物的替代本地供应链和朋友供应链资源。o 建立港口当局及其客户的正式协商小组，以确定高效和有效运营的明确优先事项。2.在私营和公共部门领导者分析每个独特的供应链风险并确定解决方案的优先级和确定解决方案时，提高他们开发的实用解决方案的可行性•使回流更可行：o 消除或简化阻碍工厂设在美国的繁文缛节/不必要的监管。 o 考虑以尽可能少地扭曲市场的方式为工厂选址提供税收抵免；考虑特殊情况下的国内补贴生产（例如半导体）。o 目标投资以改善道路和港口，包括在港口实现顺畅的多式联运；将供应链重点纳入两党基础设施法支出；解决卡车司机短缺问题；培训更多美国人从事物流行业。•扩大近岸外包机会：o召开一场关于供应链的特别“三位朋友”（美国、墨西哥、加拿大）疫情后峰会，寻求加强联系和减少贸易壁垒的方法。o 根据美国-墨西哥-加拿大协定 (USMCA) 建立一个三国私营部门咨询委员会，就近岸外包机会和北美经济一体化向三个政府提供建议。o将 USMCA 商业运营咨询委员会的重点放在供应链上。o帮助多米尼加共和国-中美洲自由贸易协定 (CAFTA-DR) 国家发展经济，方法是建设具有弹性的基础设施并更充分地融入美国供应链，建立激增能力的潜力，特别关注医疗保健。o 重新与南美接触，作为扩大美国贸易关系的机会，从与美国签订自由贸易协定的国家（智利、哥伦比亚、巴拿马和秘鲁）开始。•加强朋友支持的机会：o 与支持国家建立国家伙伴关系。非洲、亚洲、欧洲、拉丁美洲和中东的许多国家都符合资格，首先是我们已经与之签订贸易和/或安全协议的国家。o设法帮助新国家成为供应链中的“朋友”——加强经济援助以建立与美国供应链的联系（例如，帮助达到美国在劳工权利、食品安全等方面的标准），包括来自美国国际开发署、经济支持基金和发展融资的有针对性的援助。o深化美国对外商务服务局的使命，将美国生产商的供应链知识纳入其中，以帮助美国公司更好地了解外国供应链。 3.深化贸易政策参与：通过新的贸易协定促进供应链弹性•美国应制定改革世界贸易组织的计划，特别是其争端解决机制，并继续促进开放的全球贸易体系的好处。•美国应考虑与在两党和劳工支持下通过国会的 USMCA 就额外的双边和区域贸易协定展开谈判，作为吸引国内支持的可能模式。•美国应启动讨论加入跨太平洋伙伴关系全面进步协定，这是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的后续协定。•美国需要优先保护知识产权。4.投资研发•增加政府对基础研究的资助，尽管这笔资金在确保美国竞争力方面发挥了重要作用，但这项资助一直落后。增加的公共部门资金应包括对先进材料制造、生物技术、电力存储解决方案、半导体、人工智能、量子计算和先进网络网络等关键技术的进一步投资。•增加私营部门的研发资金，以满足有效和高效地回流和近岸先进制造能力的竞争需求。5.确定经济封锁的替代方案，以应对下一次公共卫生危机•为应对大流行而实施的经济封锁有助于引发当前的全球供应链中断。从当前的大流行中可以吸取许多重要的教训，这些教训有助于避免对下一个重大公共卫生挑战做出如此严厉的反应，包括：o 确定重要业务私营部门领导人应与联邦、地区和州一级的公共部门领导人协调，以利用 COVID-19 大流行的教训来确定和优先考虑在突发公共卫生事件中需要运营的基本企业以及员工需要亲自和远程操作的要求。o 确定未来中断的业务计划企业现在应该根据未来中断的经验教训更新他们的商业计划/剧本，并与州和地方官员协调，以确保需要公共部门支持才能在未来的公共卫生危机中继续运营的基本商业基础设施得到解决。 （看CED 解决方案简介：为下一次公共卫生危机做准备：大流行的教训。) 6通过具有弹性的供应链实现自由但安全的贸易的路线图数十年的酝酿世界贸易组织 2021 年全球价值链发展报告5对全球各行各业的价值链进行了全面研究。在第一本世纪十年，供应链拉长，全球三分之二的贸易在产品准备好销售之前至少跨越两个边界。根据定义，这种长度的供应链风险更大。他们需要高效的交通网络、顺畅的跨境穿越以及各国对开放贸易的承诺。在金融危机和大萧条之后，这种格局开始发生变化。随着中国的发展，它不仅成为了出口国，而且成为了自己更富裕的国内市场的生产国。其他国家也经历了类似的变化，随着全球贸易谈判因区域谈判而失败，开始出现更大区域化的离心压力——然而，许多西方公司仍然高度依赖中国的供应链。自 2009 年以来，中国一直是最大的货物出口国，自 2013 年以来一直是世界上最大的贸易国。对于许多公司来说，中国提供深厚而强大的供应商价值链和大量熟练劳动力（据报道，富士康 iPhone 城园区雇佣了 20 万人），因此很难找到替代地点，6这些条件有助于解释为什么在 2021 年末的一项调查中，中国美国商会 83% 的成员没有计划将业务转移到中国以外。7然而，从 2017 年左右开始，随着美国退出跨太平洋伙伴关系协定（不包括中国）以及中美贸易关系开始出现摩擦，一些公司开始更深入地思考供应链多元化，通常是“中国 1”战略。越南是这一变化的主要受益者，从 2017 年 12 月在美国商品贸易逆差数据中的第五位上升到今天的第三位，仅次于墨西哥。8但其他国家也从中受益。然后，世界面临着一场完美的事件风暴。至少有四个因素促成了当前的全球供应链危机和贸易模式的变化。1中美贸易和战略关系的变化这些变化早于大流行，因为 2018 年和 2019 年与中国的贸易紧张局势使一些投资者感到紧张。许多公司因为那里的机会而进入世界最大的消费市场（“在中国为中国”），但中国的政策开始引起人们的担忧，因为它们为外国公司进入国内消费市场设置了障碍。此外，对于那些在中国投资主要涉及向美国或其他国家出口产品（或产品组件）的人来说，贸易问题——包括货币操纵、对中国公司的补贴和其他不公平的贸易行为——以及大流行暴露了全球供应链的脆弱性，美国消费者面临来自中国和其他国家的消费品短缺。中国仍然是美国贸易和外交政策的焦点。9 一些供应链仍然严重依赖中国，并且在某一点上很脆弱10——对于任何依赖该供应链的企业来说都是一种危险的情况。中国自身的经济在 2010 年代发生了巨大变化，对全球供应链产生了重大影响。中国现在经常市场为产品而不仅仅是产品的出口商。而不是根据输入组装产品 7通过具有弹性的供应链实现自由但安全的贸易的路线图可能来自其他国家，中国现在往往控制着完整的价值链，导致中国存在“复杂的价值链”，但严格来说不是全球价值链。11此外，中国是美国的全球战略竞争对手。中国的“一带一路”倡议旨在改变对中国有利的全球贸易格局，并利用这些转变加强中国与相关国家的双边和地区关系。中国在非洲争夺矿产，控制着世界上大部分稀土矿产的开采量。它还主导着锂和钴等关键矿物的开采和/或加工，这是在技术先进的经济体中发挥和繁荣所需的所有关键矿物。12中国美国是太平洋和其他地区的竞争对手，特别是在南海和东海以及台湾海峡。避免在供应链，尤其是材料方面过度依赖中国具有良好的战略意义用于关键行业。对于台湾和岛上半导体产业的高度集中而言，这一点尤其令人心酸。围绕中台关系的不确定性和紧张局势，尤其是在俄罗斯入侵乌克兰之后，只会进一步削弱对中国作为世界首要制造业中心的信任。美国、其盟国和合作伙伴以及商界领袖应该加速在他们与中国的贸易依赖中建立更多的贸易弹性。2018年美国对华商品贸易逆差为4182.3亿美元，2019年因美国对中国商品加征关税而下降至3426.3亿美元，2020年疫情期间进一步下降至3081.4亿美元，2021年大幅增长至3534.9亿美元——高于2019 年的水平。13 在全球范围内，即使在疫情最严重的时期，中国也是