研究报告河流以东蓬勃发展的评价COVID-19 大流行期间保证收入试点的调查结果玛丽·博格尔艾米莉·布拉姆霍尔奥利维亚·菲奥尔和平格瓦姆伊莱恩·马格埃莉诺诺布尔彼得·塔蒂安蒂莫西·特里普特费伊沃克和玛维娜奥尔斯顿社区合作伙伴希望富尔茨拉肖恩·福尔摩斯社区合作伙伴米凯拉塔霍艾玛·贾罗敏2022 年 2 月ME T ROP OL IT A N HOU SING AND COMMU NIT IE S POL IC Y C E NT E R 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2022 年 2 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。蒂姆·梅科的封面图片。 内容致谢执行摘要v六蓬勃发展的参与者成果六政策、实践和研究的教训八介绍1研究问题、方法和来源2调查2采访3人口普查数据4程序数据4运营会议文件4持续改进反馈5蓬勃发展的背景6DC 和 Ward 8 历史快照6今天第 8 区9实施结果12THRIVE 的价值观和管理架构12参与者资格、招募和注册16注册时的参与者特征18蓬勃发展的服务25现金支付25杂货和家居用品29资源导航器30财务辅导32参与者过渡32其他联合项目33通讯和媒体33保证收入倡导33疫苗接种驱动和外展34参与者成果35使用 THRIVE 现金支付35贷款、信贷和储蓄的使用37其他收入来源的使用和系统性障碍39公共利益40 iv内容独立声明 83 A C K N O WL E D G M E NT Sv致谢本报告由 THRIVE East of the River Partnership 和许多支持 THRIVE 的资助者资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。我们要感谢我们城市研究所的同事，他们在塑造和指导本次评估及其他方面发挥了重要作用。感谢 Kassie Scott 在制定此评估过程中的早期想法伙伴关系，在推动评估过程中的极度勤奋，以及对 THRIVE 项目和合作伙伴的深切关怀。感谢 Liza Getsinger、Danny Rose、Ben Soskis 和 Kate Villarreal 在紧急情况下迅速启动评估的机构知识和领导能力。感谢 Alex Peffley 帮助处理各种合同、协议和员工入职。我们要感谢我们在城市通信部门的同事。感谢 Olga Golovanova，他带领评估和沟通团队朝着一个共同目标前进。感谢 Laura Swanson 为 THRIVE Field Gide 和本报告的执行摘要撰写的简洁明了的散文。感谢 Michael Marazzi 和 Sheryl Kaskowitz 的出色编辑工作。感谢 Daniel Fowler、Linda Argueta 和 Jimena Vallejo、Nicole Levins、Sam Cressman 和 Sarita Williams 在与世界分享 THRIVE 工作和发现方面的创造力。非常感谢 THRIVE 运营和评估团队，他们促成了这个项目，并在此过程中抽出时间回答 Urban 的问题 — Nekkita Beans、Brittany Pope、Mandi Koba、Vaughn Perry、Tere'a Watson、Johanna Williams、特蕾西·奈特和伊芙琳·米切尔。我们还要感谢我们每月会议的与会者，他们的专业知识指导了项目和评估，包括 Nisha G. Patel、Adam Kent、David B. Lloyd、Dan Schiff、Alexis Thomason、Gwen Adams、Jerveada Addison 和 Ra '谢尔丹尼斯。最后，非常感谢 Kim R. Ford、Ramon Jacobson、George A. Jones、Scott Kratz 和 Dionne Bussey-Reeder 欢迎外部评估，并在对您所服务的家庭和社区的重大健康和经济危机。 六执行摘要执行摘要为应对 COVID-19 大流行，四个社区组织启动了 THRIVE East of the River，为居住在华盛顿特区 8 区的人们提供直接现金支付和其他援助。 THRIVE 在 2020 年 7 月至 2022 年 1 月期间向居住在阿纳科斯蒂亚河以东的 590 户家庭提供了紧急救济，那里的居民面临着疫情对经济造成的不成比例的负面影响。THRIVE 伙伴关系旨在在大流行和恢复期间缓解危机、稳定家庭并促进流动性。它的核心是向注册家庭提供 5,500 美元的现金转移。付款是无条件的，这意味着收款人如何使用它们没有附加任何条件。THRIVE 一次性交付或分五次支付，每人约 1,100 美元。登记的家庭还每周获得食品杂货和获得其他资源的援助，例如大流行刺激付款、失业保险、金融知识培训、心理健康支持，以及应要求提供的劳动力培训。合作组织包括Bread for the City；远东南家庭加强合作；玛莎的桌子；和第 11 街桥公园，这是 Ward 8 非营利性建筑跨河大桥的一个项目。本报告记录了项目的发展，并分享了 THRIVE 接受者的成果。城市研究所记录了紧急干预的有效性并收集了数据，通过调查、访谈、行政数据、项目数据和 THRIVE 运营会议的文件，为正在进行的项目设计和管理提供信息。该报告还分享了美国未来现金转移政策和实施工作的经验教训。蓬勃发展的参与者成果通过对调查数据和访谈的分析，本报告分享了 THRIVE 参与者的项目经验以及项目成果衡量标准，包括家庭使用资金对其福祉、住房状况、获得食物的能力和使用的影响其他收入来源。蓬勃发展的参与者收入来源和现金使用大约 32% 的 THRIVE 参与者报告说他们在入学时为有酬工作，45% 的人表示他们家中至少有一名成年人在为有酬工作； 执行摘要我超过 30% 的 THRIVE 参与者表示，他们因大流行而失业；大约 95% 的参与者报告说至少接受了一项公共福利，例如 SNAP 或医疗援助。超过一半的参与者将大量的 THRIVE 付款用于住房，食品是第二大最常见的支出类别。参与者报告说，在收到 THRIVE 现金后，他们用来满足需求的资金来源发生了一些变化。例如，为满足家庭需求而动用个人储蓄的参与者比例从 60% 下降到 50%。大约三分之一的参与者在收到 THRIVE 资金几个月后表示担心支付债务、住房、互联网或电话费。参与者的系统体验尽管由于与大流行相关的失业，总体上超过 30% 的 THRIVE 参与者可能有资格获得失业救济金，但只有 22% 的人报告在大流行期间申请了此类救济金。在大流行期间申请失业救济金的参与者中，不到一半得到了失业救济金。参与者家庭层面的特征和结果与其他收入低的黑人华盛顿居民相比，THRIVE 参与者更有可能»收入低于$25,000；»是女性；和»有更大的家庭。收到 THRIVE 付款后，THRIVE 参与者报告»以与所有低收入黑人居民相似的速度面临住房保障压力；»在全国和华盛顿特区，与其他低收入人群相比，经历一些心理健康压力的比率要低得多；»与全国和华盛顿特区的其他低收入人群相比，粮食不安全的发生率要低得多；和»与收到付款之前相比，他们对家庭中的孩子正在经历困难的情绪状态的担忧只稍微减轻了一点。 我我我执行摘要政策、实践和研究的教训Urban 对 THRIVE 试点的评估为未来现金转移计划的实施和政策变化提供了一些经验教训。现金救济可以增强边缘化人群的复原力。THRIVE 在健康和经济措施方面为居住在受 COVID-19 大流行打击最严重的 DC 社区的有色人种提供了可衡量的短期救济。结果表明，THRIVE 实施者的一个关键目标——稳定受危机重创的参与者——已基本实现。促进信任对于项目的顺利启动和实施至关重要.这种伙伴关系得益于强大的社区联系以及与参与者建立融洽和信任所花费的时间。选择如何使用付款是试点的核心。THRIVE 领导层决定对 THRIVE 参与者的现金支付没有要求或限制。THRIVE 参与者做出了一系列深思熟虑和复杂的选择。定量和定性数据表明，参与者经常在解决眼前的生存问题（如支付租金）和长期问题（如偿还债务）之间取得深思熟虑的平衡。计划管理员必须了解现金注入和其他福利之间的相互作用。混乱的安全网规则——在大流行发生之前和之后——迫使合作组织分配大量时间和其他资源来确定现金支付是否会减少参与者的其他福利或使他们没有资格获得此类福利。如果安全网正常运行，该计划的影响可能会大大减弱。在大流行高峰期几乎全面暂停福利减少使 THRIVE 能够提供一个独特的，尽管有限的，一瞥参与者在不受安全网限制的情况下做出的一些选择。系统性障碍影响决策。尽管如此，THRIVE 参与者仍然担心因打破收入和资产限制而导致福利减少。这种担忧以可能没有帮助的方式影响了一些参与者的财务选择。 执行摘要九THRIVE 参与者带着不信任和喜悦的心情接受了这个项目。尽管这些反应是意料之中的，但这些感受的深度揭示了历史、社会和公民的伤痕，这些伤痕往往由像 Ward 8 这样的投资社区的居民所承受。现金支付可用于平滑从稳定到流动的过渡。现金转移显示了从贫困平稳过渡的希望，同时阐明了将继续存在的系统性障碍，尤其是在大流行暂停措施继续解除的情况下。本报告还详细介绍了未来的学习机会，包括更多关于一次性付款和定期付款之间的差异、共享推荐系统如何提高合作伙伴的协作能力，以及合作伙伴如何对 THRIVE 试点采取略有不同的方法。 介绍2020 年 3 月 11 日，为应对 COVID-19 感染的迅速升级，市长 Muriel Bowser 宣布华盛顿特区进入公共卫生紧急状态。一周之内，新规定禁止了 10 人或更多人的公共集会，企业减少或改变了运营，学校系统停止了面对面的会议并转向远程教育。认识到大流行和随后的居家令将不成比例地伤害 DC 历史上缺乏投资和边缘化社区的居民，THRIVE East of the River 合作伙伴关系成立，旨在为第 8 区的 500 多户家庭提供直接现金支付和其他援助。 THRIVE 的主要目标是在大流行期间和之后稳定和促进 8 号病房居民的复原力。实施伙伴包括四个社区组织 (CBO)：城市面包（面包）;这远东南家庭加强合作（远东南）；玛莎的桌子;和11街桥公园（桥公园），Ward 8 非营利组织的跨河桥梁项目。1地方倡议支持公司 (LISC DC) 的 DC 办公室和城市研究所是支持合作伙伴。从 2020 年 7 月到 2022 年 1 月，THRIVE 向每个参与的家庭支付了 5,500 美元。 THRIVE CBO 还提供每周食品杂货和援助，以确保获得其他资源，例如失业保险、金融知识培训、心理健康支持，并应要求提供劳动力培训。参与者如何使用现金支付没有任何限制。THRIVE 现金礼品和运营由基金会、公司和个人捐助者私人资助。到试点结束时，合作伙伴已经筹集了 443 万美元并分发了向 590 个家庭提供 319 万美元，其中大多数人住在第 8 区。大多数参与者一次性收到的 5,500 美元现金礼物使 THRIVE 成为美国有史以来最大的私人资助的无条件现金救济行动之一。Urban 在 THRIVE 中的作用是双重的：向 CBO 提供持续改进的数据并评估项目。本报告记录了该项目的发展，并分享了 5,500 美元紧急救济金接受者的成果。评估期为 2020 年 7 月至 2