中国在美国农业中的利益：通过海外投资加强粮食安全（英）

2022 年 5 月 26 日中国在美国农业中的利益：通过海外投资加强粮食安全作者：劳伦格林伍德，政策分析师，安全和外交事务免责声明：本文是美中经济与安全审查委员会工作人员进行专业研究的成果，是应委员会的要求为支持其审议而编写的。根据公法 106-398 和公法的规定，将报告发布到委员会网站旨在促进公众更好地了解委员会在持续评估中美经济关系及其对美国安全的影响时所解决的问题113-291。然而，本文件的公开发布并不一定意味着委员会、任何个人专员或委员会的其他专业工作人员对本工作人员研究报告中表达的观点或结论的认可。 美中经济与安全审查委员会 目录简介 3中国粮食安全面临的挑战 5耕地不足 5不断变化的移民和消费需求使国内产能紧张 6牲畜疾病、害虫、污染和自然灾害 7中国的政策寻求建立自给自足 8美国农业资产如何帮助中国 11农业综合企业 11构建供应链：畜牧业、粮食和配套基础设施 14中国收购美国农业资产的风险 14对当地社区的影响 14渴望美国 IP 15第 16 届大会的注意事项附录 17 美中经济与安全审查委员会3 介绍中国面临着对其农业生产不断增长的需求，它试图通过政策、技术和经济活动来解决这些需求。 2021 年，中国玉米进口量达到创纪录的 2835 万公吨 (mmt)，比 2020 年增加 152%，超过中国农业和农村事务部 (MARA) 估计的全国玉米消费总量的 10% 以上（见表 1 和表 2).1 中国社会科学院 2020 年农村发展研究所报告称，到 2025 年底，“粮食缺口可能约为 130 公吨，其中主粮粮食缺口约为 25 公吨”。* 2耕地减少、人口结构变化和自然灾害加剧了这些趋势，给中国领导人带来了粮食安全挑战。作为回应，中国出台了促进粮食安全和减少粮食浪费的国内政策，这两项政策自习近平上台以来一直是中国共产党总书记的首要任务。在他的统治下，政府还制定了扩大国内农田和利用农业技术创新的政策，例如转基因 (GM) 种子系，所有这些都是为了加强粮食安全。然而，中国政府的国内努力不足以解决中国的问题。认识到面临的挑战，中国也走出国门，通过投资和收购农田、畜牧业、农业设备和知识产权（IP），特别是转基因种子来满足其需求。美国是所有这些领域的全球领导者，使其成为主要贸易伙伴，并经常成为中国加强农业部门和粮食安全的目标，有时是通过非法手段。这些努力给美国经济和国家安全带来了若干风险。例如，中国公司在美国收购生猪群可能会为中国节省资金并增强其国内产能；然而，这也可能减少中国对美国采购生产的需求，并将生猪粪便对环境的影响重新分配给美国社区。如果发生进一步整合和中国对美国农业资产的投资，中国可能会对美国供应链施加不当影响。中国获得美国农业知识产权也可能削弱美国在支持粮食生产的农业技术方面的竞争力。此外，中国非法收购转基因种子为中国自己开发此类种子提供了一个起点，剥夺了美国公司的收入，并为发现美国农作物的脆弱性提供了机会。本报告回顾了中国面临的粮食安全挑战以及这些脆弱性如何推动美中农业关系的利益。具体来说，它评估了中国农业投资背后的动机，包括粮食生产面临的挑战以及中共为减少进口依赖、保护农田和实现农业技术现代化所做的相关努力。然后，它考察了中国在美国投资的主要领域，包括土地、牲畜、谷物和相关基础设施，如农业设备和技术。最后，该报告为立法者提出了有关中国进一步融入美国农业部门的考虑。*该报告还预测，到 2025 年，中国粮食产量将达到 6.36 亿吨左右。根据中国国家统计局的数据，这将是减产，该报告称粮食产量已连续七年超过 6.5 亿吨。中华人民共和国农业和农村事务部，“农村重点问题中的粮食种植面积”，《中国日报》，2022 年 1 月 16 日。http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:V5JXZahwpn8J: chinese.moa.gov.cn/news_522/202201/t20220116_300779.h tml &cd=2&hl=en&ct=clnk&gl=us。 美中经济与安全审查委员会4 表 1：2016 年和 2021 年美国对中国的十大农产品出口（百万美元）十大出口产品 (2016)十大出口产品（2021 年）大豆$ 14,202.62大豆$14,102.15高粱$1,031.34玉米$5,099.47淀粉制品残渣$471.30高粱$1,863.43芜菁甘蓝、干草、三叶草$429.75牛肉$1,299.96猪肉$329.81家禽及食用杂碎$896.16乙醇$313.48猪肉$890.39食用内脏（内脏）、牛、猪等$245.19坚果$867.39小麦和麦斯林$211.51小麦和麦斯林$802.54动物内脏、膀胱、胃和部位$176.30食用内脏牛、猪等$657.93乳清和奶制品$169.24芜菁甘蓝、干草、三叶草$640.20资料来源：美国人口普查局，美国贸易在线，2022 年 3 月。https://usatrade.census.gov/。表 2：2016 年和 2021 年美国从中国进口的前十大农产品（百万美元）十大进口（2016）十大进口商品 (2021)预制/腌制水果、坚果$556.40预制/腌制水果、坚果$402.22水果、坚果、蔬菜汁$325.85食品准备$361.32蔬菜汁液和提取物$246.84蔬菜汁液和提取物$314.85用于动物饲养的制剂$210.96用于动物饲养的制剂$274.34干菜$177.86蔬菜，未冷冻$161.94洋葱、青葱、大蒜、韭菜$147.21水果、坚果、蔬菜汁$145.46蔬菜，未冷冻$146.10动物产品，死的动物，不可食用$126.73糖$137.49干菜$106.17动物内脏、膀胱、胃和部位$136.54意大利面，准备与否$104.02食品准备$136.36酱汁和准备，混合调味品$102.81资料来源：美国人口普查局，美国贸易在线，2022 年 3 月。https://usatrade.census.gov/。 美中经济与安全审查委员会5 中国粮食安全面临的挑战缺乏耕地尽管美国和中国的土地面积大致相同，但中国的耕地面积正在减少。中国仅拥有世界 7% 至 9% 的耕地，却拥有全球近 20% 的人口。 3 截至 2018 年，中国拥有 2.94 亿英亩（17.9 亿亩）耕地，人口为14 亿（2020 年）。* 4 美国拥有超过 3.75 亿英亩（22.7 亿亩）的耕地和 3.295 亿人口。† 5在过去十年中，快速的城市化和工业增长侵占了农田，使农业工人流离失所，并减少了社区赖以从事农业工作的土地。 此外，土壤和水污染挑战正在进一步威胁可耕地的供应。 快速的城市发展严重污染了该国的农田，破坏了农作物并引发了人们对食品安全的担忧。6 中国的农药和化肥使用也造成了极端的水和土壤污染。 中国生态环境部（MEE）在 2018 年报告了 15 个。5% 的地下水被认为不适合任何用途。7 同样，国土资源部‡和环境保护部§在 2014 年发布了一份报告，确定 19。中国有 4% 的农业用地（约 6400 万英亩）土壤受到污染。 8 中国政府已采取一些措施来应对大面积土壤污染，例如禁止在农田上耕作，以便有时间恢复农田。9 据路透社报道，中国国务院“的目标是到 2025 年底使 93% 左右的受污染农田适合种植作物”，但中国研究人员对土壤和地下水修复所面临的挑战持开放态度。10 中国 2021 年农村工作会议后，国务院发展研究中心研究员徐晓青认为，中国土壤和地下水的管理和恢复短期内不太可能完成，需要持续努力。11 中国的“十四五”规划还表示，将遏制耕地的“非农”利用，增加集中耕地 1.77 亿英亩（1.0750亿亩），以努力保护其有限的土地供应。12.中国的决策者面临着平衡工业化与保护和发展农业经济的挑战。中国领导人打算保护土地免受城市化和随之而来的污染挑战，因此他们确定了至少 2.965 亿英亩（18 亿亩）的明确“红线”作为耕地，以实现 95% 自给自足的目标- 粮食生产充足。** 13 联合国粮食及农业组织的报告表明，红线在 2010 年被越过。†† 中国自然资源部 (MNR) 声称中国拥有更多耕地，但红线尚未越过，但值得注意的是，自 2009 年以来耕地面积下降幅度更大。14 第三次全国土地调查‡‡ 显示中国的耕地面积从 2009 年的 3.344 亿英亩（20.3 亿亩）下降 5.6% 至 3.14 亿英亩*中国资料通常以亩为单位列出土地，但为了保持一致性，本文以英亩为单位给出测量值。在讨论中国土地时，也会列出亩供参考。† 一亩（亩) 等于 0.165 英亩，或 1 英亩等于 6.07 亩。‡2018年3月，国土资源部并入自然资源部。§2018年3月，环境保护部并入生态环境部。**中国政府区分耕地和耕地（耕地) 来自“园地”，包括茶园和果园，以及“森林”，即其他类型的农业用地。高文，“如何理解第二次和第三次全国普查之间1.13亿亩耕地流失”（如何看待“三调”比“二调”少了 1.13亿亩耕地)，农民日报。翻译。 2021 年 8 月 27 日。http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:fa0Az5Zg2i8J：www.moa.gov.cn/ztzl/gdzlbhyjs/mtbd_28775/mtbd/202108/t20 210827_6375079.htm。††根据世界银行数据，2009 年至 2018 年，中国耕地面积减少 2.45%，从 2.998 亿英亩或18.2亿亩至2.948亿亩，即17.9亿亩。‡‡ 该调查由 MNR 或其前身每十年进行一次。最近一次调查于 2018 年 9 月启动，收集的数据截至 2019 年底。于 2021 年 8 月发布。杨王利，“调查：过去十年中的国家变得更加绿色”，《中国日报》，2021 年 8 月 27 日。www.gov .cn/policies/latest_releases/2017/10/16/content_281475909460245.htm。 美中经济与安全审查委员会6 2019 年（19.1 亿亩）。* 15 无论是否真的越过红线，如果中国的工业发展和随之而来的污染得不到控制，中国的耕地数量就不能持续或不足以满足其粮食需求生产目标。图 1：2009-2018 年中国耕地面积减少到红线以下（世界银行/粮食及农业组织）资料来源：世界银行、粮食及农业组织，“耕地——中国”，2018 年。https://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.ARBL.ZS?end=2018&locations=CN&start=2000&view=chart。不断变化的移民和消费需求使国内产能紧张出生率下降和向城市迁移的人数增加，尤其是年轻人，正在给中国各地的农场带来压力。 与美国类似，随着越来越多的工作年龄人口前往大城市寻找高薪工作或接受教育，拥有小规模农场的中国家庭难以将生活方式传承给下一代。16 中国的“十四五”规划明确了将更多农村居民迁入城市的目标。17 这种从农村到城市的迁移将工人从农场转移到城市的制造业工作。† 这在已经老龄化的农民人口中造成劳动力短缺。 《纽约时报》讲述了中国山惠农民郑南达的故事，他的孩子搬到了市中心或选择了不同的工作。 文章解释说，“随着年轻人离开城市，越来越多的小农像先生一样。 郑正在出租他们的土地给其他人工作。”18 在 2021 年，64。中国 72% 的人口居住在城市地区，而这一比例仅为 37%。2001 年为 09%。19 这使中国有望实现或可能超过其“十四五”规划目标，即到 2025 年实现 65% 的城市化。 在同一个五年计划中，中共表示将划定并实施城市发展边界和生态屏障，以保护其土地和水源。20 虽然中国有明确的增加城市移民的目标，但它也面临着制定政策以减轻移民对农村社区影响的挑战。 为应