美国如何从发展中国家的农业和粮食安全投资中获益

美国的福利如何来自发展中国家的农业和粮食安全投资 本报告由David Kraybill和Stephanie Mercier在Joseph Glauber的指导下为国际粮食政策研究所编写。David Kraybill是俄亥俄州立大学农业、环境与发展经济学系名誉教授。Stephanie Mercier是农业展望的农业政策顾问。约瑟夫·格劳伯是国际粮食政策研究所市场、贸易和机构部高级研究员。作者希望感谢所有审稿人和受访者的意见、评论和建议。我们还要感谢APLU的Susan Johnson和Montague Demment，IFPRI的Rob Vos，Keith Wiebe，Rajul Pandya-Lorch，Pamela Stedman-Edwards，Lee Dixon和Tracy Brown，以及美国国际开发署的Rob Bertram和Clara Cohen。此外，我们感谢美国国际开发署的工作人员，包括路易丝·福克斯、詹姆斯·厄姆克、布伦丹·金诺哈拉、乔治·罗兰、杰西卡·安德森、莎莉·阿博特、凯伦·杜卡、杰西卡·巴格多尼斯、诺拉·拉皮坦、卡罗尔·莱文、基思·富格利、艾哈迈德·卡布兰、帕特森·布朗、朱莉娅·坦顿和詹妮弗·库普。公立和赠地大学协会（APLU）在编写本报告时进行了两次单独的同行评审。第一次审查是与学术评审员的公开同行评审。第二次审查是由相关领域的学者和私营部门专业人员进行的单盲同行审查。此外，BIFAD和美国国际开发署的成员还审查了该文件。这项研究之所以成为可能，是因为美国人民通过美国国际开发署（美援署）提供了慷慨支持。内容由作者负责，不一定反映美国国际开发署或美国政府的观点。内容也不一定反映公立和赠地大学协会（APLU）或国际粮食政策研究所（IFPRI）的观点。© 2019年国际粮食政策研究所（IFPRI）。本出版物在知识共享下被许可使用署名 4.0 国际许可 （CC BY 4.0）。要查看此许可证，请访问 https://creativecommons.org/licenses/by/4.0。DOI:https://doi.org/10.2499/p15738coll2.133419 表的内容前言/4执行概要/6介绍/12美国外交的农业援助/的概述16研究和开发/17市场、合作和创新/19国家支持/19双边项目/19/区域和集中管理项目19监测和评价/20美国农业投资和受援国成果 / 20在农场、投资公司和机构/20农业和食品系统结果/21家庭和复苏的结果/21美国生产者和消费者从外国农业援助中获益 / 22研究能力的扩大和技术的溢出 /22小麦研究和向美国转让技术 /22高粱研究和向美国转让技术 /24豆类研究和向美国技术转让 /25花生研究和向美国转让技术 /26美国技术溢出的经济影响 /27美国增加农产品出口/28对发展中国家的出口对美国产出和就业的影响 /31在美国/消费者利益31更大的全球和国家安全33展望未来 / 35 方法论说明 / 36 尾注 / 39引用/ 40 前言四十多年前，1975年的《预防饥荒和免于饥饿法》为世界反饥饿战争开辟了一条新的战线。对第十二条立法的这项修正案建立了国际粮食和农业发展委员会（BIFAD），并呼吁美国大学参与抗击饥饿的斗争。该立法强调“共同关心”的计划，并且“有利于受援国和美国”。今天，许多美国人认为，国家预算中用于非军事对外援助的预算远远超过实际预算。在我国4万亿美元的预算中，这一比例不到百分之一。这种援助对包括发展中国家在内的受援国的许多好处是有据可查的。不幸的是，对美国经济和美国人民的真正好处往往被忽视。通过这份由国际粮食和农业发展委员会委托编写的报告，我们试图记录美国对外援助对农业的积极影响。报告强调了这种援助给美国人民——美国农民、公司、工人、消费者、研究人员和纳税人——带来的非常重要的回报，他们都直接受益于美国对国际发展的投资。我们的报告提供了精彩的概述，并提供了具体的例子，说明美国如何通过展示美国政府最好的援助从这些投资中受益，以及美国国际开发署如何通过与我国优秀大学的牢固伙伴关系，在国外和国内真正发挥作用。国际粮食和农业发展理事会成员马克·e·Keenum博士，BIFAD主席兼密西西比州立大学校长帕梅拉·k·安德森博士国际马铃薯中心名誉主任詹姆斯m .灰，食品和农业综合企业集团负责人，Husch Blackwell LLP涉水Cruzado博士总统,蒙大拿州立大学布雷迪Deaton博士密苏里州大学名誉校长Gebisa Ejeta博士,普渡大学特聘教授理查德先生马屁精创始人兼首席执行官,世界粮食银行4 美国如何从发展中国家的农业和粮食安全投资中获益执行概要美国的对外农业援助投资为美国带来了巨大的经济、健康和安全利益。本报告描述了美国国际开发署（USAID）的粮食安全投资，以及改善发展中国家的农业如何为美国带来积极回报。美国对外国农业援助的承诺植根于发展中国家和美国农民、公司、工人和消费者的双重利益。农业发展提高了海外家庭收入，从而提振了对美国农产品和制成品出口的需求。在美国援助下开发的新农业和粮食系统技术成为提高国内外农业生产力的全球商品。发展中国家农业供应链的改善有助于美国安全稳定地供应淡季水果和蔬菜、咖啡、巧克力和香料。美国生产者和消费者利益如何美国对外农业援助的主要目标是刺激世界上最贫穷地区的增长，加强全球稳定。进入国际市场机会有限的较贫穷国家的农业发展是实现经济增长、减贫和融入世界经济的重要途径。在许多发展中国家，农业是就业的主要来源。因此，促进农业刺激了整个经济体的增长，并刺激了对美国出口的需求。出口和就业2018年，美国农产品出口总额为1400亿美元，其中发展中国家占900亿美元，占农业出口总额的近三分之二。这是发展中国家在美国农业出口中所占份额从2000年的50%增加的。过去20年经通胀调整的农产品出口增长大部分是扩大对发展中国家的出口的结果，同期增长了103%，而对发达国家的出口仅增长了19%。中国对发展中国家的农产品出口增长占了大部分，但中美洲、东南亚和撒哈拉以南地区的增长却占了这一增长。在过去20年中，美国农业出口总额实际增长了63%。大部分增长来自对发展中国家的出口。经通胀调整后，美国大宗出口的所有增长，以及大部分高价值产品的增长，都是由于对发展中国家的销售。1,203,0002018年美国就业岗位由农产品出口支撑。+103%+19%对发展中国家出口的增长对发达国家的出口增长6计算由作者根据农业部,服务贸易总协定数据库。散装大宗商品高价值的产品发展中经济体+77%+125%发达经济体-4%+27% 非洲也很重要。最近美国和中国之间的贸易紧张局势凸显了在世界其他发展中地区扩大出口市场的重要性。每美元的农产品出口刺激美国的商业活动增加1.87美元，美国农产品出口每10亿美元支持美国经济中的8，619个全职工作岗位。2018年，农业出口为美国的经济活动带来了额外的2610亿美元，估计有1，203，000名全职美国工人创造了4010亿美元的经济产出。仅在2018年，美国对发展中国家的900亿美元出口就为美国经济活动增加了约1690亿美元，美国经济的总经济活动增加了2590亿美元，并在2018年支持了约779，000个全职工作岗位。许多美国农业综合企业以及食品和农产品出口商将世界发展中地区视为市场扩张的最佳机会。随着低收入经济体的增长，对粮食的需求增长速度快于高收入国家，这些国家的胃口已经基本得到满足。提高农业生产力的外国援助提高了整个经济的收入，并增加了对美国出口的需求。最终结果是美国人有更多的就业机会，生产出口商品和服务，美国经济中有更多的收入。美国农业综合企业在发展中国家投资，受益于发展中国家的政策改革和通过外国农业援助开发的市场。外国海外投资增加了美国公司的收益，增加了投资公司在国外使用的美国技术的需求，并增加了美国各种食品的供应。例如，美国的农业设备生产商将从亚洲（目前世界上最大的拖拉机区域市场）和非洲（最大的拖拉机未开发区域市场）的分销网络投资中获益。美国公司在发展中国家投资种植咖啡、茶叶、可可和香料的收集和加工设施，为美国厨房带来了安全便捷的消费品。技术溢出效应许多新的农业技术解决了发展中国家和美国共同的问题，并减少了动植物疾病的国际传播。对于作物而言，解决问题的创新通常采取培育新品种的形式，以提高收获产量的数量和质量。•小麦技术溢出:美国小麦研究员诺曼·博洛格（Norman Borlaug）和其他科学家在1960年代和1970年代开发了新的高产半矮小麦品种，并在许多国家发布。小麦育种由国际玉米和小麦改良中心（CIMMYT）在墨西哥进行，美国国际开发署（USAID）开始提供财政支持。在 1960 年代。小麦新品种为全球小麦生产力带来了绿色革命，特别是在南亚。CIMMYT和美国对其研究的支持在开发现在被美国农民广泛使用的矮小麦品种方面发挥了催化作用。到1990年代初，约占总数的五分之一美国小麦种植面积播种了具有CIMMYT血统的品种。今天，半矮小麦占全球小麦种植面积的99%。1960年至1993年期间，美国农民从农研国际农业研究磋商组织（前身为国际农业研究协商小组）开发的小麦和水稻新品种中获得的惠益估计为3.4至156亿美元，该中心得到了美国国际开发署的支持。美国纳税人对CGIAR研究的成本是每100美元2美分。小麦产量和每100美元美国大米产量9美分。最近的一项研究估计，仅就小麦而言，CIMMYT研究在美国的财务影响每年为1.4亿至1.8亿美元，效益成本比在32：1至40：1之间。7 美国如何从发展中国家的农业和粮食安全投资中获益•高粱技术溢出:许多美国高粱生产商现在种植自1979年以来通过美国国际开发署在美国赠地大学支持的高粱研究计划开发的改良品种。该计划的一个主要重点是开发对生物和经济有害害虫（如绿蚜蚜）具有抵抗力的高粱品种。利用高粱研究计划从世界许多地方收集的种质，研究人员开发并发布了对这种蚜虫具有抗性的新高粱品种。对甘蔗蚜虫进行了类似的研究，它攻击高粱和甘蔗高粱研究计划奠定了了解甘蔗蚜虫抗性遗传学的基础，2018年发布了19个新的抗性高粱品系。一项经济影响研究发现，仅在1989年，美国国际开发署的绿蚜抗蚜虫高粱品种就为美国农民节省了3.89亿美元。当时，高粱计划的资金总额为4400万美元（按1989年不变美元计算）。因此，在一年内，美国高粱研究产生的成本是其总累积成本的九倍，并且可以合理地预期其收益将持续多年。•豆技术溢出:美国国际开发署赞助的豆类研究产生了有利于美国豆类生产者和消费者的创新。从美国豆业的角度来看，豆类研究计划的一个重要功能是收集来自世界各地的种质资源。种质资源美国外交农业援助2017财年，美国对发展中国家的非军事援助总额为333亿美元。这一资金水平占美国国内生产总值（GDP）总额的0.17%，占2017财年美国预算授权总额的0.84%。外国农业援助占非军事援助总额的最小百分比。2017年，美国对外农业支出总额为14.1亿美元，占非军事援助总额的4.2%，占美国政府总支出的0.04%。自2011年以来，通货膨胀调整后的水平有所下降。联邦对外农业援助支出的最大份额由美国国际开发署（USAID）实施。2017年，美国国际开发署实施了72%，美国农业部实施了20%，其他政府机构实施了8%。2017年，美国国际开发署用于实施外国农业援助的支出总额为10.1亿美元。美国外交的农业援助活动接受国的结果更大的美国的好处强大的美国研究能力直接受益者:美国大学研究和开发市场,合作和创新获得改善技术减少植物/动物疾病人类和机构能力美国增加农业生产力直接受益者:美国农民美国公司增加农业贸易和投资直接受益者:美国公司国家支持双边项目地区和集中农业生产力提高 农业和粮食系统增长更多的就业机会和收入在美国直接受益者:美国工人美国季节性/热带食品的供应量增加管理程序监测和评价增加家庭收入更好的营养和健康更强的当地经济直接受益者:美国消费者更大的全球稳定直接受益者:美国纳税人8 Collection为豆类研究人员提