碳中和背景下德国能效政策研究报告（英）

1德国的能源效率政策中德能源伙伴关系 印记《德国能源效率政策》报告介绍了能源效率在气候中和框架下的重要性以及德国能源效率的最佳实践措施和政策。该报告是在德国联邦经济事务和气候行动部 (BMWK) 与中华人民共和国国家发展和改革委员会 (NDRC) 之间的中德能源伙伴关系框架下发布的。作为两国能源领域的核心对话平台，该伙伴关系的主要目标是通过就可持续能源系统的发展交流观点、最佳实践和知识，促进和推动两国正在进行的深远而深刻的能源转型，主要集中在提高能源效率和扩大可再生能源的使用上。 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH 在 BMWK 的委托下实施该项目。作为一家德国联邦企业，德国国际合作机构支持德国政府实现其可持续发展国际合作目标。由...出版受德国联邦经济事务和气候行动部 (BMWK) 委托的中德能源伙伴关系中国北京市朝阳区亮马河南大街14号塔园外交办公楼1-15 邮编：100600c/oDeutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHTorsten Fritsche Köthener 海峡。 2柏林 10963项目管理：尹玉霞Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH作者：Wolfgang Eichhammer Fraunhofer ISI Frederic Berger Fraunhofer ISIJan Steinbach, IREES Nele Friedrichsen, IREES Su-Min Choi, IREES设计edelman.ergo（受 BMWK 委托）图片：宝马K/封面布局：李文钦，GIZ© 北京，2022 年 4 月2本报告全文受版权保护。所包含的信息是根据良好科学实践的原则，尽我们所知和所信的。作者相信本报告中的信息是正确、完整和最新的，但不对任何明示或暗示的错误承担任何责任。本出版物中链接的外部网站的内容始终由其各自的出版商负责。本文件中的陈述不一定反映客户的意见。 GIZ 对这些地图是否完全是最新的、正确的或完整的不承担任何责任。不承担因使用它们而导致的任何直接或间接损害的责任。 3表中的内容缩写 4前言 51.引言：气候中和框架下能源效率的重要性 62.第 1 部分：能源效率框架（气候、供应安全、竞争力） 92.1能源效率的气候中和框架（在欧盟和巴黎协定层面）.........................................................................................................................................92.2德国能源效率气候中和框架 122.3能源效率、竞争力和供应安全 173.第 2 部分：关于能效最佳实践措施和政策的情况说明书和案例研究......................................................................................................................................................................................3.1跨领域能效政策 193.2建筑物的能源效率 223.3电器的能源效率 303.4工业能源效率 373.5交通能效 503.6最佳实践监控和实施 564.第 3 部分：本地级别和接受度 604.1地方（市/市）层面的政策制定及其与国家和欧洲层面 60 的联系4.2能源效率政策的分配效应 624.3社会接受度 635.文学........................................................................................................................................................................................63 4缩写CBAM CCS CCU一氧化碳2碳边界调整机制 碳捕集与封存碳捕获和使用二氧化碳一氧化碳2当量二氧化碳当量EE能源效率EED能源效率指令埃夫斯特拉能源效率战略特快专递能源管理系统温室气体温室气体GJ千兆焦耳 (109焦耳）H2氢千瓦时千瓦时脚手架百万吨油当量兆瓦兆瓦颈背Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz国家能源委员会国家能源和气候计划NEDC新的欧洲驾驶循环PJ拍焦耳 (1015焦耳）铂电转气聚苯乙烯电力到液体越野车运动型多功能车SWOT优势 - 劣势 - 机会 - 威胁太瓦时太瓦时（1012瓦）零排放零排放和低排放车辆WLTP全球统一轻型车辆测试程序KSG气候变化法银娱建筑能源法/德国建筑规范 5前言在本世纪中叶或之后的十年中，在全球许多国家的气候中和时代，能源效率政策不仅仅是气候中和的支柱，而且是使其他政策更加强大和可接受的基本要素作为可再生能源政策、氢经济以及可持续的生物经济或碳捕获和储存 (CCS/CCU)。所有供应方低碳解决方案都会导致更大的环境和社会经济影响，例如资源使用、（新）进口依赖、消费者群体之间的分配效应以及可能的接受问题。正是出于这个原因，能源效率的关键作用在欧盟得到了能源效率第一原则的支持。它被公认为欧盟能源政策的指导原则，应在所有部门、超越能源系统的各个层面（包括金融部门）予以考虑。在为供应方和其他政策领域制定新规则时，应将能效解决方案作为规划和投资决策的首选。本书阐述了德国能效政策的重要作用，并分三部分研究了其主要机制：第 1 部分确立了能源效率框架（在气候中和、供应安全、竞争力方面）第 2 部分需要一个部门观点德国能效政策（重点关注定价和贸易政策、建筑、电器、工业和交通的跨领域政策。政策案例研究更详细地说明了能效政策的成功和失败。特别关注的是德国能源系统转型的监测和分析方法，以及欧洲层面的 Odyssee-MURE 项目提供的分析设施。第 3 部分最后指出了地方一级能效政策，政策的重要性针对弱势消费群体和增强验收能效政策，尤其是定价和交易计划。所有三个部分都附有 SWOT 分析（优势-劣势-机会-威胁），涵盖框架政策、部门政策和详细的政策案例研究。欧盟委员会在 2021 年提出的“适合 55 人一揽子计划”的强大欧洲框架以及新的德国政府联盟在 2021 年 11 月提出的高层次目标将为实施能源效率提供充足的机会第一原则强烈融入政策实践。它可以建立在本书中确定的政策优势和劣势的基础上，同时利用这一新框架中提供的机会。 61.引言：气候中和框架下能源效率的重要性近年来，气候中和已成为全球的主要目标，以将本世纪的全球气温上升控制在 1.5°C 以下。中国已表示其目标仍是在这十年内实现碳排放稳定，同时目标是到 2060 年实现碳中和。在 2021 年 7 月提出的适合 55 年气候的一揽子计划中（欧盟委员会 2021a），欧盟重申其到 2050 年实现温室气体 (GHG) 中和的目标，与 1990 年相比，到 2030 年中间减少 55%。所有参与者都将能源效率视为气候中和的主要贡献者。如图 1 所示，国际可再生能源署 (IRENA 2021) 发布的《世界能源转型展望》在全球范围内说明了这一点。根据他们的分析，能源效率和可再生能源将占所需能源的一半减少温室气体排放，同时直接电气化需要进一步的贡献。与基于可再生能源的氢经济相结合，可以进一步减少温室气体排放。此外，工业中的碳捕获储存和使用 (CCS/CCU) 以及生物能源中的 CCS 可以实现负排放，以补偿剩余的二氧化碳排放。图 1 在 IRENA 1.5°C 情景中有助于减少碳排放的主要政策组成部分资料来源：国际可再生能源机构（2021） 72021 年发布的最新长期情景在德国非常详细的部门层面证实了这一说法。这些场景的目的是调查不同的路径1气候中和的细节，特别是2（图2）：选项 1（场景 TN-Electricity）对电力的依赖性很强选项 2（情景 TN-H2），强烈基于氢选项 3（情景 TN-PtG/PtL），很大程度上基于合成燃料（由氢气产生），包括 CO2从大气中回收图 2 德国实现气候中和的主要脱碳途径资料来源：（Fraunhofer ISI et al. 2021）分析表明最终能源需求3需要减少28-37%至少，与今天相比（Fraunhofer ISI et al. 2021）。尤其建筑和交通，它们分别消耗了总能源的 35% 和 29%，需要将需求量大幅减少 41-50%（表 1 和图 3）。此外，消耗 22% 和 14% 的工业部门和电器部门需要大幅减少需求。1情景路径还研究了选项 4，其中包括 CO2 储存以补偿化石甲烷的持续使用。然而，有很多理由不继续使用化石燃料，甚至与二氧化碳储存相结合，特别是石油和天然气的资源可用性，以及与其开采和进口依赖相关的环境破坏。2 请注意，与能源消耗有关的部门是建筑、工业、运输和电器。能源目标是针对建筑、工业、运输和电器部门，而排放目标是针对建筑、工业、运输、能源、农业和废物等部门。3原则上，必须将能源效率的提高与能源需求的减少区分开来。在欧洲国家，情况基本相同，因为能源需求不再增加。在能源需求仍在增加的国家（如中国），情况可能会有所不同。然而，像中国这样的大国，如果世界要实现气候中和，也需要走一条减少能源需求（类似于减少排放）的道路，而不仅仅是提高能源效率。印度和其他发展中国家等其他主要的未来排放国也会出现这种情况。 8与使用大量氢气或合成燃料的情况相比，电力情景中的最终能源需求显然要减少更多（37%，而后者则为 38-30%）。这是因为进口氢气在这些情况下看起来更便宜，因为它是从 H 的地方进口的。2 生产比德国便宜，因此比该国的能源效率选择发挥更大的作用。然而，这掩盖了后两者在很大程度上是进口的事实，这引发了重新依赖进口的问题，以及如何平衡氢出口与可持续性问题以及出口国本国经济脱碳的必要性。总而言之，长期情景广泛表明——独立于脱碳路径——能源效率需要成为一个重要的贡献者，否则不同能源供应类型的环境影响将继续很大。这就是欧盟定义能源效率第一原则的主要原因。表 1 德国最近到 2050 年实现气候中和路径所需的最终能源 (FE) 需求减少是的与现在相比减少TN-电力TN-H2TN-PtG/PtL建筑物-41%-26%-26%行业-23%-21%-18%运输-50%-44%-40%服务业电器-30%-30%-30%家用设备-34%-30%-34%所有部门-37%-30%-28%资料来源：（Fraunhofer ISI et al. 2021）图 3 2020 年德国每个行业的能源消耗资料来源：自己的描述基于（BMWi 2021b） 92.第 1 部分：能源效率框架（气候、供应安全、竞争力）2.1能源效率的气候中和框架（在欧盟和巴黎协定层面）欧盟于 2015 年批准了《巴黎协定》——一项具有法律约束力的全球气候变化协定。根据该协议，各国承诺将全球变暖限制在远低于 2°C 的范围内，并采取措施将温度上升限制在 1.5°C 以内。尽快制定减排目标。在本世纪下半叶，气候中和的目标是剩余排放量与大气中温室气体的清除量相平衡。欧盟最初提交了一份欧盟及其成员国 (MS) 的国家自主贡献，承诺到 2030 年将排放量比 1990 年减少 40%。该承诺已更新并增加到至少减少 55%与 1990 年相比，到 2030 年。随着欧盟绿色协议的提议和 2021 年 7 月实施的欧洲气候法，欧盟成员国商定了一系列目标，旨在于 2050 年将