碳中和背景下德国能效政策研究报告 中德能源与能效合作伙伴 II 版本说明 《碳中和背景下德国能效政策研究报告》由德国国际合作机构（GIZ）在中德能源与能效合作伙伴项目框架下发布。旨在介绍能效政策对实现双碳目标的重要性，以及德国能效最佳实践措施与政策的详细情况和案例研究。该报告是中国国家发改委和德国联邦经济和气候保护部（BMWK）指导的中德能效工作组框架下具体成果之一。中德能效工作组是落实中德能效领域合作相关备忘录要求的具体行动，每年开展一次工作组会议，由两国轮流举办。作为中德能源与能效合作伙伴框架下中德能效合作的官方平台，工作组有力加强了中德在能效交流研讨、能力建设等方面的合作。德国国际合作机构作为德方实施机构，与中方执行机构国家节能中心共同推进中德能效工作组框架下具体工作的开展。 发行方 中德能源与能效合作伙伴 受德国联邦经济和能源部（BMWi）委托 北京市朝阳区亮马河南路14号 塔园外交办公楼1-15 邮编：100600 c/o 德国国际合作机构（GIZ） Torsten Fritsche Köthener Str. 2 柏林10963 项目负责人 尹玉霞 德国国际合作机构（GIZ） 作者： Wolfgang Eichhammer，Frederic Berger，弗劳恩霍夫系统与创新研究所 Jan Steinbach，Nele Friedrichsen， Su-Min Choi，资源效率和能源战略研究所 感谢以下专家对本报告的贡献： Clemens Rohde，Elisabeth Dütschke，Joachim Schleich，Heike Brugger，弗劳恩霍夫系统与创新研究所 本报告全文受版权保护。截至本研究报告发布前，德国国际合作机构和相关作者对出版物中所涉及的数据和信息进行了仔细研究与核对，但不对其中所涉及内容及评论的正确性和完整性做任何形式的保证。本出版物中涉及到的外部网站发行方将对其网站相关内容负责，德国国际合作机构不对其内容承担任何责任。本文件中的观点陈述不代表委托方的意见。 I 目录 版本说明 .................................................................. II 目录 I 缩略语 ................................................................... III 前言 4 导言：能效在气候中和框架中的重要性 ......................................... 5 第一部分：能效框架（气候、供应安全、经济竞争力） ........................... 8 能效的气候中和框架（在欧盟和巴黎协定层面） ............................. 8 德国能效的气候中和框架 ................................................ 12 能效、经济竞争力及供应安全 ............................................ 17 第二部分：能效最佳实践措施与政策的实情介绍和案例研究 ...................... 19 跨领域能效政策 ........................................................ 19 1.1.1 德国能源需求和能效的情况介绍 .................................. 19 1.1.2 跨领域政策案例研究 ............................................ 22 碳定价——欧盟碳排放交易体系与《国家燃料排放交易法》 ................. 22 建筑节能 .............................................................. 24 1.1.3 建筑节能措施实情介绍 .......................................... 24 1.1.4 建筑能效政策案例研究 .......................................... 26 节能建筑联邦资助计划 ................................................. 26 居住建筑能效建议联邦资助计划 ......................................... 28 电器节能 .............................................................. 32 1.1.5 电器节能措施实情介绍 .......................................... 32 1.1.6 家用电器能效政策案例研究 ...................................... 34 电器生态设计与能源标识 ............................................... 34 “采用竞争性招标方式推动节电：充分提升电能效率潜力” （STEP up！）试点项目 ................................................................. 36 工业节能 .............................................................. 40 1.1.7 工业节能措施实情介绍 .......................................... 40 1.1.8 工业节能政策案例研究 .......................................... 42 能源审计和能源管理系统 ............................................... 42 能源税 ............................................................... 51 交通运输能效 .......................................................... 53 II 1.1.9 交通运输行业节能措施实情介绍 .................................. 53 1.1.10 交通运输行业能效政策案例研究 .................................. 56 乘用车和轻型机动车的二氧化碳排放性能标准 ............................. 56 机动车税：增加乘用车二氧化碳排放量的权重 ............................. 61 监测与实施最佳实践 .................................................... 63 第三部分：地方层面和接受度 ................................................ 66 地方（城市）层面政策制定及其与国家和欧洲层面的联系 ..................... 66 案例研究：城市气候保护方案和市政供热规划 ............................. 67 能效政策的分配效应 .................................................... 68 能效和能源贫困（分配效应） ........................................... 68 缓解能源贫困政策 ..................................................... 68 社会接受度 ............................................................ 69 参考文献 .................................................................. 71 III 缩略语 CBAM 碳边境调节机制 CCS 碳捕集与封存 CCU 碳捕集与利用 CO2 二氧化碳 CO2 eq. 二氧化碳当量 EE 能效 EED 能效指令 EffSTRA 能效战略 EMS 能源管理系统 GHG 温室气体 GJ 千兆焦耳（109焦耳） H2 氢 kWh 千瓦时 Mtoe 百万吨油当量 MW 兆瓦 NAPE 《国家能效行动计划》 NECP 《国家能源和气候计划》 NEDC 新欧洲驾驶循环 PJ 拍焦/千万亿焦耳（1015焦耳） PtG 电转气 PtL 电转液 SUV 运动型多用途汽车 SWOT 优势-劣势-机会-威胁 TWh 太瓦时（1012瓦） ZLEV 零排放和低排放车辆 WLTP 全球轻型车统一测试程序 KSG 《气候变化法案》 GEG 《德国建筑能源法》/《德国建筑规范》 4 前言 全球越来越多的国家和地区承诺，将在本世纪中叶或之后十年间实现气候中和。能效政策对气候中和目标的实现发挥着支柱作用，而且能够对包括可再生能源、氢能经济以及可持续生物经济或碳捕集与封存在内的其他政策产生协同效益，增强政策推行接受度，提升实施效果。与此同时，供应侧的低碳措施往往会带来更大的环境与经济影响，例如资源利用、（新的）进口依赖、消费者群体之间的分配效应以及潜在的接受度问题。 正是出于上述原因，欧盟将“能效优先原则”（Energy Efficiency First Principle）纳入欧盟法律，从而认可了能效的决定性作用。“能效优先原则”被视作欧盟能源政策的指导原则，应被纳入到包括金融业在内的欧盟所有行业的政策中。该原则不应仅局限于能源系统，而应在各个层面得到体现。在为供应侧及其他政策领域制定新规则时，能效应被视作规划和投资决策的首选解决方案。 本报告论述了德国能效政策的重要作用，并在三个章节中探讨了其主要机制： • 第一部分阐释能效框架（涉及气候中和、供应安全及经济性）。 • 第二部分从行业视角出发，对德国能效政策（贯穿各领域的政策，重点关注定价与交易政策、建筑、电器、工业和交通运输领域）进行分析。第二部分还借助政策案例研究，详尽阐述了德国能效政策的成功和失败之处。此外，第二部分还特别介绍了德国能源系统转型的监测分析方法，以及欧盟层面Odyssee-MURE项目提供的分析工具。 • 第三部分指出了地方层面能效政策的强大作用、针对弱势消费者群体制定相关政策的重要性以及提高能效政策接受度的重要性，尤其是定价与交易方案的接受度。 所有三个部分都随附SWOT分析（态势分析法，SWOT分别代表优势、劣势、机会、威胁），分析范围涉及框架政策、行业政策和详细的政策案例研究。 欧盟委员会于2021年推出的“减碳55%”（Fit-for-55）一揽子计划中规定了欧洲政策框架设计，新一届德国政府也于同年11月提出了更高的气候目标，承诺在2045年实现气候中和，这将助力德国在政策实践中有效贯彻能效优先原则。基于新的框架政策带来的机遇，本书将分析各项政策的优劣势。 5 导言：能效在气候中和框架中的重要性 近年来，为了将本世纪全球平均气温上升幅度控制在1.5°C以内，实现气候中和已成为世界各国的一项主要行动目标。中国已表示力争在2030年前实现碳排放量达峰，2060年前实现碳中和目标。欧盟于2021年提出“减碳55%”一揽子计划（欧盟委员会，2021a）。在这一提案中，欧盟重申了到2050年实现温室气体（GHG）中和的目标，以及2