欧盟成员国在中国问题上可能存在分歧，甚至在人权等问题上也是如此。匈牙利总理维克托·欧尔班 (Viktor Orbán) 的政府经常被列为分裂的代理人。匈牙利异议引出了一个问题：鉴于匈牙利的阻挠异议战略，欧盟如何在中国问题上取得进展？欧洲的合作不应该等待一致，也不应该依赖价值政治：成员国应该玩权力游戏，以规避或打破挥之不去的僵局。成员国应支持建立27 1论坛作为欧洲对华政策的主要平台，组建应对战略性腐败和腐蚀性资本的领导小组，并与德国和维谢格拉德国家发起1.5轨道对华对话。2022 年 4 月在中国上打造欧洲统一匈牙利异议案例欧洲只有团结起来才能强大，欧洲才能团结起来，因为它被共同的价值观联系在一起。 ......例如，我们如何应对中国作为经济、政治和军事大国的崛起......在很大程度上取决于欧洲是否真的用一种声音说话——或者不是。1——德国总理默克尔在中国建立欧洲统一：超越价值政治14 日获得卡洛斯五世欧洲奖后th2021 年 10 月，默克尔总理用这些话来表达什么是对欧洲中国的共同看法政策：欧洲必须团结起来，将中国视为有效的伙伴、竞争对手和对手。此外，欧洲统一必须建立在价值观之上。情绪与现实相矛盾。会员国可以分为中国，甚至在人权等问题上。匈牙利总理维克托·欧尔班 (Viktor Orbán) 的政府经常被列为分裂的代理人。 2021 年 6 月，它阻止了一个欧盟发表批评中国香港政策的声明。2匈牙利异议提出了一个问题：欧盟和成员国如何行动鉴于匈牙利的阻挠异见战略，中国会向前看吗？我们认为，对欧洲分裂原因的深入研究表明，欧尔班的反自由主义并不是最根本的问题。更重要的是，它应该证明是不可持续的1“联邦总理安格拉·默克尔博士在西班牙尤斯特皇家修道院 Carlos v European Award 颁奖典礼上的讲话”，联邦政府，2021 年 10 月 14 日。2Gabriela Baczynska 和 Thomas Escritt，“德国官员指责匈牙利阻止欧盟批评中国”，路透社，2021 年 6 月 4 日。 政策简短的系坝 克林根达尔政策简介2推动欧洲在中国问题上更加团结的长期趋势。为了把握这些趋势，让欧洲依靠中国向前迈进，欧洲的合作不应该等待共识，也不应该依赖价值政治：成员国应该通过权力博弈来规避或打破挥之不去的僵局。分裂的竞争环境：匈牙利、法国、德国和中国假设欧洲对中国的分歧源于一个不同的声音，那就错了。让我们讨论三个依次划分的主要推定原因– (I) 匈牙利政府，(II) 法国和德国，以及 (III) 中国的干涉。资料来源 I：欧尔班政府简而言之，欧尔班与中国的友好关系首先服务于私人经济利益。虽然他的东方开场——从广义上讲，战略失败了，3一系列旗舰项目为中匈两国政府之间的牢固伙伴关系做出了贡献，使匈牙利成为 2015 年第一个加入“一带一路”倡议的欧盟国家。布达佩斯-贝尔格莱德铁路线的重建项目被授予一个财团中国国有企业和L的关联公司őrinc Mészáros,欧尔班儿时的朋友，由于政府授予的合同，他在几年内成为匈牙利首富。4匈牙利的腐败问题已被广泛报道，并且确实已成为外交议程的主题，国务卿蓬佩奥认为“[匈牙利]的腐败问题为俄罗斯和中国的影响创造了途径。”5 欧盟委员会已致函匈牙利和波兰，称腐败问题对欧盟构成风险。6尽管如此，意识形态确实已经成为欧尔班战略的一部分。在欧尔班的叙述中，西方随着东方的崛起而瓦解和衰落。匈牙利是东西方文明的支点。否决欧盟谴责中国侵犯人权的声明的目的是通过将欧洲的分裂和软弱与非自由力量对立起来，以此来传达这一神话。欧尔班政府越来越需要反西方叙事来使其与欧盟的敌对关系合法化。中国是这个叙事的一个角色，而不是作者，就像它是众多促成因素之一，而不是匈牙利腐败问题的根源。资料来源二：法国和德国如果有任何大国对匈牙利有影响力，那不是俄罗斯或中国，而是德国。德国是匈牙利的主要贸易伙伴，约占贸易额的 27%，有 3000 多家德国公司在匈牙利活跃。7这引发问题是，德国政府什么时候愿意——关键是什么时候不愿意——愿意拉动匈牙利的杠杆，迫使欧盟对中国采取统一立场。默克尔总理没有将中国作为一个需要匈牙利支持的优先事项，尤其是在人权宣言方面。预计新政府对中国侵犯人权的行为和匈牙利的立场都不会那么宽容。3对华出口仅增长0.1%到来，匈牙利经济仍然存在 主要依赖欧洲的外国直接投资和贸易，参见 Tamás Mészáros，“正如匈牙利所称 它是‘东方开放’政策，统计数据未能显示好处”，Euractiv，2021 年 5 月 12 日； Jakub Janda 和 Richard Kraemer，“欧尔班的匈牙利：俄罗斯和中国的代理人削弱欧洲”，欧洲安全政策价值中心，2021 年 12 月 8 日。4Panyi Szabolcs，“巨额中国贷款用于建设布达佩斯复旦大学”，Direkt36，2021 年 4 月 6 日。5Andrew Rettman，“美国就中国和俄罗斯的腐败问题向匈牙利发出警告”，EUobserver，2019 年 2 月 12 日。6Lili Bayer 和 Zosia Wanat，“委员会就腐败和司法问题向匈牙利和波兰提出质疑”，Politico，2021 年 11 月 20 日。7“德国和匈牙利：双边关系”，联邦政府，上次访问时间为 2022 年 2 月 23 日。 克林根达尔政策简介3这指向了贯穿欧洲对华政策制定的另一条分界线，即法国和德国之间的分界线。8长期以来，法国和德国在统一的欧洲中国战略项目上一直存在并且仍然存在模棱两可的关系——在通过合作将欧盟定位为全球舞台上的大国集团和对国家地缘经济的强烈反应之间摇摆不定。9,布达佩斯利用柏林、巴黎和布鲁塞尔之间的战略空白。来源三：中国中国政府在 2018 年中欧关系政策文件中表示，“欢迎一个团结、稳定、开放和繁荣的欧洲”。11 习主席欢迎欧洲战略自治理念12作为削弱美国对欧洲对华政策影响力的途径。13然而，欧盟委员会和 HR/VP 无法充当某个国家的地缘政治代表统一欧洲是中国政府的核心战略设想。14中国更愿意在双边基础上与欧盟成员国打交道。如果时机合适，它会利用并加强现有的欧洲内部分歧。 2012年在布达佩斯推出“16 1”，一个汇集16个中东欧国家的平台15和中国，欧盟机构除外。在与整个欧盟一起追求某些战略目标时，它优先考虑与法国和德国平行甚至事先接触。这加剧了欧盟人力资源部作为世界舞台上欧洲发言人的合法性问题。16中国的战略是被动的，因此具有可塑性。中国已经尝试过分裂政治，其在新冠时代的影响力运动证明了这一点。17中国在欧洲采取的积极措施——例如虚假信息，强制性战略信息8传统上，英国将排在该名单的第三位，但鉴于英国退出欧盟，英国不是当前欧盟对华外交政策制定的相关构成要素。9早在 1997 年，希拉克总统就阻止了一项谴责中国的欧盟范围内的联合国决议。一个月后才访问中国并与江泽民签署“全球伙伴关系协议”，使法国航空业受益，见“Lucratief bezoek Chirac aan China”，Trouw，1997 年 5 月 16 日。10来自意大利、波兰、比利时和西班牙的官员批评了默克尔总理在 2020 年德国担任欧盟理事会主席国的最后几天关闭与中国的全面投资协议的方式，据称将德国的工业利益置于更广泛的欧洲地缘战略考虑之上，参见 Jakob Hanke Vela、Giorgio Leali 和 Barbara Moens，“德国推动欧盟与中国达成协议招致其他欧盟国家的批评”，Politico，2021 年 1 月 1 日。11新华社，《中国对欧盟政策文件全文》，《中国日报》，2018年12月18日。12Grzegorz Stec，关于战略自主的“正确选择”：中国想从欧盟得到什么”，MERICS，2021 年 4 月 28 日。13Louise van Schaik & Ties Dams，“没有回头路：为什么跨大西洋的未来需要一个更强大的欧盟”，欧洲议会，2020 年 11 月。14正如国际事务咨询委员会已经指出的那样（见 AIV，“China and the荷兰在欧洲的战略任务”，AIV 咨询报告 111，2019 年 6 月）和 Ties Dams，De Nieuwe Keizer。习近平，中国的大人物，毛泽东，普罗米修斯，2018 年。15当希腊加入时，它被命名为“17 1”。 2021年，立陶宛离开了该集团。16法德对统一的欧盟地缘政治的模棱两可的立场反映在欧洲在世界舞台上分散的代表性。欧盟委员会主席、欧盟国家元首理事会主席和欧盟外交与安全政策高级代表 (HR/VP) 均无权担任全面发言人。过去几年，中国与泛欧关系的主要对话者是——按相对权重排列– 德国总理、法国总统、欧洲理事会主席和欧盟委员会主席。他们可以一起制定统一的中国政策——没有人可以声称自己是欧洲的代言人。这表明谁代表欧洲与中国接触对此的深入分析，请参见 Ties Dams & Monika Sie Dhian Ho，《欧洲英雄请站起来？一篇关于欧洲全球叙事战略的文章”，Clingendael，2021 年 4 月。17Ties Dams，Xiaoxue Martin 和 Vera Kranenburg（编辑），“中国在欧洲的软实力：陷入困境”，欧洲智库中国网络(ETNC)，2021 年 4 月。 克林根达尔政策简介4和政治干预——似乎旨在扩大欧洲社会之间和内部的分裂。18以更统一的政策和发言人与中国接触，从逻辑上讲，它不会升级其分裂策略。鉴于中美之间日益紧张的局势，中国很可能将其战略姿态转变为积极分裂的姿态，寻求削弱美国最重要的盟友。对于这一战略，欧盟和北约成员国欧尔班政府将是最有力的棋子。走向统一的趋势：欧洲人、欧盟和美国2018年以来，欧盟在打造欧洲对华统一战线方面取得了长足的进步。尽管争论不休，但至少有三种趋势推动欧洲前进：(I)选举情绪和外交辩论的扩大，（二）欧盟的地缘政治觉醒和（三）美国的压力。趋势一：选举情绪和外交辩论的扩大欧尔班总理正在迅速失去对其亲密友谊的民众支持到中国。19 即使在他自己的支持者中，中国也是大多数人看到的中国复旦大学校园导致数千名抗议者走上街头。校园从一家中国银行获得的贷款成本将超过欧尔班政府全部贷款的总和高等教育预算，21 并且深陷腐败问题，匈牙利政府对该项目的财务状况保密。22抗议活动迫使总理提出这个问题公投，其组织正在停滞不前。23 匈牙利政府的策略似乎是淡化这个问题，直到公众注意力转移到其他事情上。中匈关系的主要外交保护伞——16 1——正在分崩离析。原名为“17 1”的立陶宛政府选择正式退出该平台，寻求更紧密的联系而是转向台湾，导致中国采取了重大的经济强制措施。更广泛地说，其他成员对 16 1 的经济效益表示失望。2不久前，16 1 经常被认为是中国分裂欧洲的有效方式。25今天中国应该担心，看到其主要的欧洲外交平台正在失去支持。欧尔班政府是不和谐的，因为它不像该地区的其他政府那样与人民大众保持一致。作为一个不受欢迎的伙伴。20最近，一个 发生在匈牙利的事件18Ties Dams，“为什么中国放弃被欧洲喜欢”，Clingendael Spectator，2021 年 10 月 27 日； Paul Charon 和 Jean-Baptiste Jeangène Vilmer，“Les opérations d’influence Chinoises。 Un moment Machiavélien”，IRSEM，2021 年 10 月。19这场大流行对匈牙利人民对中国的吸引力造成了沉重打击，超过 40% 的人认为该病毒是中国人为制造并有意传播的，参见 Ties Dams 等人（编辑），“中国在欧洲的软实力”。20近 50% 的匈牙利受访者对中国持负面或非常负面的看法，而只有约 25% 的受访者持有正面或非常正面的看法。与波兰人、斯洛伐克人、意大利人或西班牙人相比，匈牙利人对中国的负面评价与德国人或法国人相当。布达佩斯