2022 年 3 月使美以在技术问题上与中国的合作保持一致Jonathan Schanzer、Shira Efron、Martijn Rasser 和 Alice Hickson 关于作者乔纳森·尚泽博士是国防民主基金会 (FDD) 的研究高级副总裁，负责监督该组织专家和学者的工作。他也是 FDD 经济和金融权力中心的领导团队，一个项目关于使用金融和经济权力作为治国之道的工具。 Schanzer 此前曾在美国财政部担任恐怖主义金融分析师，在指定众多恐怖主义金融家方面发挥了不可或缺的作用。他曾在华盛顿近东政策研究所和中东论坛担任过智库研究职位。Shira Efron 博士以色列政策论坛研究主任，国家安全研究所高级研究员，兰德公司兼职研究员。她的研究重点是美国的中东政策以及气候变化与国家之间的关系安全。她的研究成果经常出现在以色列和国际媒体上。此前，埃夫隆博士是华盛顿特区多个智囊团的中东分析师，其中包括美国进步中心和中东研究所。她拥有兰德研究生院的政策分析博士学位和硕士学位，纽约大学的国际关系/国际商务硕士学位，以及特拉维夫大学的生物学（主修）和计算机科学（辅修）学士学位。她是黛博拉论坛的董事会成员，该论坛在安全机构中提升女性地位。马丁·拉瑟是 CNAS 的高级研究员和技术与国家安全项目主任。此前，他曾在中央情报局担任高级情报官和分析师。离开政府后在任职期间，Rasser 曾是投资研究公司 Muddy Waters Capital 的参谋长。最近，他担任了风险投资公司 Kyndi 的分析总监。支持人工智能初创公司。 Rasser 拥有贝茨学院的人类学学士学位和乔治城大学的安全研究硕士学位。爱丽丝·希克森是 CNAS 中东安全项目的前 Joseph S. Nye Jr. 实习生。她曾在外交关系委员会实习以及政策解决汇聚中心。此外，她还在约旦安曼留学，在那里她作为巴勒斯坦难民和返回权的高级论文学者进行了独立的定量和定性研究。希克森最近毕业于塔夫茨大学，主修国际关系和中东研究。关于 CNAS 中东安全计划中东安全计划对动荡地区最紧迫的问题进行前沿研究。该计划侧重于那里的不稳定来源，维持美国的关键战略伙伴关系，并制定有助于决策者应对快速变化的事件和长期趋势的解决方案。中东安全计划的团队在地区研究、美国外交政策和国际安全方面具有深厚的政府和非政府经验。它分析趋势并制定切实可行的政策解决方案，以捍卫和促进美国的利益。关于CNAS技术计划科技正在改变我们的生活。人工智能、自主和无人系统、数字基础设施、网络和社交媒体以及虚假信息的快速发展正在深刻改变国家安全格局。民族国家拥有新的政治影响力工具和新的攻击脆弱性。威权政府被高科技压迫工具赋予权力，并利用激进的透明度。人工智能和自动化对人类在冲突和战争中的作用提出了深刻的问题。 CNAS 的技术和国家安全计划探讨了与这些技术和其他新兴技术相关的政策挑战。该计划的一个重点是将技术和政策社区聚集在一起，以更好地了解这些挑战并共同开发解决方案。致谢作者感谢美国和其他地方的许多官员和专家，他们在整个项目期间分享了他们的观点。作者要特别感谢 Ilan Goldenberg 对本报告的贡献，从开始到最终产品。他们还想认识来自 CNAS 的 Emily Kilcrease；来自 FDD 的 Mark Dubowitz 和 Jacob Nagel；以及来自 INSS 的 Doron Ella、Galia Lavi 和 Assaf Orion，感谢他们的支持和贡献。如果没有 Melody Cook、Maura McCarthy 和 Emma Swislow 的协助，这份报告是不可能完成的。这份报告是在史密斯理查森基金会的慷慨支持下完成的。作为致力于组织、知识和个人诚信的最高标准的研究和政策机构，CNAS 保持严格的知识独立性以及对其想法、项目、出版物、活动和其他研究活动的唯一编辑指导和控制。 CNAS 不对政策问题采取机构立场，CNAS 出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS 不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。 CNAS 不会代表任何实体或利益从事任何代表活动或宣传，并且在中心接受非美国来源的资助，其活动将仅限于与适用的联邦法律一致的真正的学术、学术和研究相关活动。该中心每年都会在其网站上公开承认所有捐款的捐助者。 目录01执行摘要02背景06 建议15 结论 中东安全与技术 | 2022 年 3 月使美以在技术问题上与中国的合作保持一致1吨执行摘要美国和以色列作为亲密盟友合作的历史由来已久。他们的关系基于共同的价值观和安全感利益。近年来，该联盟的亮点包括在反恐和情报方面的密切合作，以及深化经济联系、技术合作和相互知识转移。根据两国在 2016 年签署的谅解备忘录，美国继续向以色列提供重要的安全援助，该备忘录承诺美国每年向以色列提供至少 38 亿美元的援助。通过政府和企业层面的深厚个人联系以及两国技术部门之间的合作，这种关系得到了进一步加强。然而，近年来，美国和以色列在对中国的威胁认知和态度上存在分歧。尽管以色列主要将中国视为经济伙伴并正在加强与该国的联系，但华盛顿的共识观点越来越多地将中国视为全球战略竞争对手——军事、经济和技术——即使乔·拜登政府保留在共同利益领域与北京合作的空间。近年来，美国和以色列官员就中国对以色列基础设施和技术的几项投资存在公开和私下分歧。尽管中国在以色列的投资自 2018 年达到顶峰以来有所下降，尽管这些分歧尚未由拜登政府和纳夫塔利·贝内特-亚尔·拉皮德政府公开表态，但这个问题很可能仍然是议程上的重中之重。双边关系中最严峻的挑战是技术保护和协同创新。中国对以色列科技公司的投资，包括那些开发军民两用技术的公司，基本上仍然不受监管。尽管以色列不向中国出口国防技术，并对军民两用技术出口进行了严格监管，但民用和军民两用之间的界限越来越模糊，特拉维夫尚未完全适应这一现实。就华盛顿而言，它并不完全清楚它希望美国公司和盟友如何限制他们的角色。美国在向以色列等盟国提供放弃与中国合作的替代方案方面进展缓慢，并且尚未开发出一个基于美国及其盟国的累积优势、惠及所有人的合作技术创新框架。在与北京的技术竞争中打破平衡。为应对中国带来的多层面挑战，美国必须加强与盟友的合作，包括其在中东最亲密的伙伴以色列。幸运的是，当美国和以色列过去有不同的观点时，他们成功地进行了深入的双边磋商，以解决这些分歧。这些努力并不总是导致完全一致，但它们大大减少了分歧并允许更大的合作。本文代表了迄今为止对美以在技术和中国相关问题上的合作所面临挑战的最全面的公开分析。它为美国和以色列提出了一种通过关注三个中心领域来调整政策并弥合分歧的方法。首先，美国和以色列应该建立一个高级别工作组来协调美国和以色列的科技政策和对华政策。这个小组应该包括一个由白宫和美国国务院领导的与以色列总理办公室和外交部领导的协商结构，以解决他们对中国的看法的分歧。它还应该包括美国和以色列私营部门、学术界、立法机构以及情报和执法机构之间更深入的系统性接触。其次，美国和以色列应该调整他们的监管制度，特别是关于中国投资审查的规定，以确保他们的高科技产业免受潜在的剥削。这一过程应包括双方之间的定期对话财政部的美国官员，担任美国外国投资委员会 (CFIUS) 的主席；以色列财政部官员；以及新成立的负责以色列投资筛选委员会的专家。这种对话——在政治层面由职业政府工作人员实施——应重点关注以色列应采取的改进投资筛选的步骤，包括：sible 用于立法中的投资筛选，建立互补的情报能力，并确保该委员会涵盖科技公司和投资。还有一些地区美国政府可以更好地向以色列传达其观点，解释美国如何定义关键技术以及以色列必须采取的监管步骤类型，以使其公司获得某些美国投资豁免。ment-screening 要求，可在适用于合规司法管辖区公司的美国法律。 @CNASDC2乙最后，美国和以色列应深化经济技术合作，以制衡和替代中国投资。这一过程应从定期举行的美以高层对话开始，该对话将美国和以色列政府负责创新的主要机构聚集在一起。美国还应鼓励美国私营部门加大对以色列技术部门的投资，以替代中国的投资，并鼓励其他民主伙伴也这样做。美以双方应利用并加大对美以科技合作现有机制的投入，包括为以色列和美国公司提供研发对接服务的BIRD基金会（Israel-U.S. Binational Research and Development Foundation）； BARD 基金（两国农业和研发基金），专注于美国和以色列在农业研究方面的合作；以及美国-以色列两国科学基金会 (BSF)，该基金会通过支持合作研究项目来促进美国和以色列之间的科学关系。尽管以色列主要将中国视为经济伙伴并正在加强与该国的联系，但华盛顿的共识观点越来越多地将中国视为一个全球战略对手——军事、经济和技术——即使乔·拜登政府保留了与北京在共同利益领域合作的空间。本文只是解决这些挑战的第一步；政府、智囊团和私营部门的更多分析是必要的。然而，很明显，同时协调战略、监管和经济合作是美国和以色列最有效的方式。深化双方在这一复杂问题上的合作。背景在探讨如何深化美以科技合作、更好地调整对华政策之前，先简要介绍一下美中关系竞争已经影响到他们与以色列的关系是必要的。了解中国的背景对以色列经济和技术部门的兴趣和投资的增加增加了本文中提出的建议的细微差别。中美竞争与中国的竞争已成为美国外交政策的决定性特征。几十年来，美国政策的特点是假设贸易和相互依存最终将引导中国在支持现行国际秩序的同时，在政治和经济上变得更加开放。1这还没有发生。尽管中国已经拥抱全球贸易和经济发展，但它试图改变国际体系以适应其愿景，并越来越希望超越甚至取代美国。大多数美国人现在将中国视为战略竞争对手，甚至是对手。美国政策制定者将大国与中国的竞争视为两种制度的冲突，使中国的专制模式与美国主导的民主秩序相抗衡。这种竞争更有可能发生在经济和技术领域，而不是军事冲突。因此，美国政策制定者将中国在 5G、人工智能 (AI)、半导体和量子计算等领域的投资和技术进步视为高度成问题和战略挑战。更成问题的是中国在窃取世界各国知识产权以增强自身技术能力方面的良好记录。中国经常使用技术来加强国内的监视、审查和虚假信息。中国共产党 (CCP) 还寻求利用其投资和技术实力来推广一种相互竞争的非自由治理模式，旨在将中国模式强加给其他国家。北京经常利用海外经济投资，尤其是通过其“一带一路”倡议下的基础设施项目，来获得用于胁迫目的的筹码。此外，通过军民融合（MCF）战略，中国人民解放军（PLA）通过非法和合法手段获取民用技术和数据，以期到 2049 年建设“世界级军队”。2 中国还寻求通过其统战部系统扩大其在海外的影响力，影响公众和政治精英。 中东安全与技术 | 2022 年 3 月使美以在技术问题上与中国的合作保持一致3拜登政府保留了唐纳德特朗普政府发起的许多更严厉的行动——最值得注意的是重大的新关税和持续的实体名单指定。然而，它在技术领域对中国的反应是更多地关注与主要合作伙伴和盟友的积极议程。它还参与了包括四国（美国、澳大利亚、印度和日本）、七国集团、北约和欧盟在内的各种组织，以发起以经济和技术合作以及投资审查和出口管制为重点的倡议。这些举措并非明确反华，但它们将提高美国及其合作伙伴在经济上与中国竞争并保护新兴技术的能力。其他提议的分组，例如英国提出的 D-10 概念（将由 G7 加上澳大利亚、韩国和瑞典组成）；由 Martijn Rasser 领导的国际研究团队制定的技术联盟框架； Richard Fontaine 和 Jared Cohen 的 T-12 模型（将增加以色列和印度）也将促进志同道合的人之间更好的协调国家的研发 (R&D) 支出，创造替代中国在关键领域的主导地位，并帮助维持有利于美国及其民主国家的技术平衡。3这些提议的集团强调肯定议程并淡化任何反华立场，因为许多美国伙伴，尤其是欧洲伙伴，不愿引起中国的愤怒或损害与重要贸易和投资伙伴的有利可图的经济关系。以色列的