2022 年 3 月美以技术问题与中国的合作乔纳森 · 桑泽、希拉 · 埃夫隆、马蒂恩 · 拉瑟和爱丽丝 · 希克森 关于作者Jonathan Schanzer 博士是民主防御基金会 （ FDD ） 的高级研究副总裁 ， 负责监督该组织专家和学者的工作。他还是 FDD 经济与金融权力中心的领导团队成员 ， 该项目关于使用金融和经济权力作为治国工具。 Schanzer 之前曾在美国财政部担任恐怖主义金融分析师 ， 在指定众多恐怖主义金融家方面发挥了不可或缺的作用。他曾在华盛顿近东政策研究所和中东论坛担任智囊团研究职位。Shira Efron 博士是以色列政策论坛的研究主任 ， 国家安全研究所的高级研究员 ， 以及兰德公司的兼职研究员。她的研究重点是美国的中东政策和气候变化与国家之间的联系安全。她的研究定期出现在以色列和国际媒体。以前，博士埃夫隆是华盛顿多个智库的中东分析师。C.， 包括美国进步中心和中东研究所。她拥有兰德研究生院的政策分析博士学位和哲学硕士学位，纽约大学的国际关系 / 国际商务硕士学位，特拉维夫大学的生物学 （ 主修 ） 和计算机科学 （ 辅修 ） 学士学位。她是 Deborah 论坛的董事会成员，该论坛在安全机构中提倡妇女。Martijn Rasseris Senior Fellow and Director of the Technology and National Security Program at CNAS. Performance he served as a senior intelligence officer and analyst at the Central Intelligence Agency. Upon leave government服务 ， Rasser 是投资研究公司 Muddy Waters Capital 的参谋长。最近 ， 他担任 Kyndi 的分析总监 ， 一家风险投资公司 -Rasser 拥有贝茨学院的人类学学士学位和乔治敦大学的安全研究硕士学位。爱丽丝 · 希克森是 CNAS 中东安全计划的前 Joseph S. Nye Jr. 实习生。她曾在外交关系委员会实习以及政策决议融合中心。此外 ， 她在约旦安曼留学作为高级论文学者 ， 她对巴勒斯坦难民和返回权进行了独立的定量和定性研究。希克森最近毕业于塔夫茨大学 ， 主修国际关系和中东研究。CNAS 中东安全计划中东安全计划对动荡地区最紧迫的问题进行了前沿研究。该计划侧重于那里不稳定的根源，保持关键的美国S.战略合作伙伴关系，并制定解决方案，帮助政策制定者应对快速变化的事件和长期趋势。中东安全计划借鉴了一个在区域研究方面具有深厚政府和非政府经验的团队，美国S.外交政策和国际安全。它分析趋势，并产生切实可行的政策解决方案，以捍卫和推进美国S.利益。关于 CNAS 技术计划技术正在改变我们的生活。人工智能、自主和无人系统、数字基础设施、网络和社交媒体以及虚假信息的快速发展正在深刻改变国家安全格局。民族国家拥有可用的新工具来发挥政治影响力以及新的攻击脆弱性。威权政府被高科技压迫工具赋予权力，并利用激进的透明度。人工智能和自动化引发了关于人类在冲突和战争中的作用的深刻问题。CNAS 的技术和国家安全计划探讨了与这些和其他新兴技术相关的政策挑战。该计划的重点是将技术和政策社区聚集在一起，以更好地了解这些挑战并共同开发解决方案。Acknowledgments作者感谢美国和其他地方的许多官员和专家，他们在整个项目期间分享了他们的观点。作者要特别感谢伊兰 · 金登堡从一开始到最终产品对本报告的贡献。他们还想感谢 CNAS 的 Emily Kilcrease ； FDD 的 Mar Dbowitz 和 Jacob Nagel ； INSS 的 Doro Ella，Galia Lavi 和 Assaf Orio 的支持和贡献。如果没有 Melody Coo，Mara McCarthy 和 Emma Swislow 的工作，则无法完成这份报告。这份报告是在史密斯理查森基金会的慷慨支持下实现的。作为一家致力于组织，知识和个人诚信的最高标准的研究和政策机构，CNAS 保持严格的知识独立性和对其思想，项目，出版物，活动和其他研究活动的唯一编辑指导和控制。CNAS 在政策问题上不采取机构立场，CNAS 出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS 不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。CNAS 不会代表任何实体或利益参与任何代表活动或宣传。该中心接受非美国来源的资助 ， 其活动将限于真正的学术 ， 学术和研究相关活动 ， 符合适用的联邦法律。该中心每年在其网站上公开承认所有捐款的捐助者。 TABLE OF CONTENTS01执行摘要02背景06Recommendations15Conclusion 中东安全与技术 | 2022 年 3 月美以技术问题与中国的合作1T执行摘要美国和以色列作为亲密盟友有很长的合作历史。他们是基于共同价值观和安全的关系利益。近年来，该联盟的重点包括在反恐和情报方面的密切合作，以及深化经济联系，技术合作和相互知识转移。根据两国在 2016 年签署的一份备忘录，美国继续向以色列提供重要的安全援助，该备忘录承诺美国每年向以色列提供至少 38 亿美元的援助。通过政府和企业层面的深厚个人联系以及两国技术部门之间的合作，这种关系得到了进一步加强。然而，近年来，美国和以色列在对中国的威胁认知和做法上存在分歧。尽管以色列首先将中国视为经济伙伴，并正在加强与该国的联系，但华盛顿的共识观点越来越多地将中国视为全球战略竞争对手 - 在军事，经济和技术上 - 即使乔 · 拜登政府保留了与北京在共同利益领域进行合作的空间。近年来，U.S.以色列官员在中国对以色列基础设施和技术的几项投资上存在公共和私人分歧。尽管中国在以色列的投资自 2018 年达到顶峰以来一直在下降，尽管拜登政府和纳夫塔利 · 贝内特 - 耶尔 · 拉皮德政府尚未公开表达这些分歧，但这个问题可能仍将被提上议事日程。双边关系中最关键的挑战是技术保护和协同创新。中国对以色列科技公司的投资，包括那些开发两用技术的公司，在很大程度上仍然不受监管。尽管以色列不向中国出口国防技术，并对两用技术的出口进行了严格的管制，但民用和两用之间的界限越来越模糊，特拉维夫尚未完全适应这一现实。就华盛顿而言，它并不完全清楚它期望美国公司和盟友如何限制他们的角色。美国一直在缓慢地向以色列等盟国提供替代方案，以放弃与中国的合作，并且尚未建立基于美国及其盟国的累积优势，使所有人受益的协作技术创新框架，并有助于在与北京的技术竞争中取得平衡。为了应对中国提出的多层面挑战，美国必须加强与包括以色列在内的盟国的合作，以色列是其在中东最亲密的伙伴。幸运的是，当美国和以色列过去有不同的观点时，他们成功地进行了深入的双边磋商，以解决这些分歧。这些努力并不总是导致完全一致，但它们大大减少了分歧，并允许更大的合作。本文代表了迄今为止美国和以色列在技术和中国相关问题上合作面临的挑战的最全面的公众分析。它为美国和以色列提出了一种方法 ， 通过关注三个中心领域来调整其政策并弥合分歧。首先，美国和以色列应该建立一个高级别工作组来协调美国S.以及以色列对技术和中国的政策。该小组应包括由白宫和美国领导的咨询机构。S.国务院与以色列总理办公室和外交部解决他们如何看待中国的分歧。它还应该包括美国之间更深层次的系统性接触。S.以及以色列私营部门、学术界、立法机构、情报和执法机构。第二 ， 美国和以色列应调整其监管制度 ， 尤其是有关中国投资筛选的法规 ， 以确保其高科技产业免受潜在剥削。此过程应包括之间的定期对话U.S.财政部官员，担任美国外国投资委员会 （ CFIUS ） 主席 ； 以色列财政部官员 ； 以及新成立的负责以色列投资审查的委员会的专家。这种对话 - 在政治层面上由职业政府工作人员实施 - 应重点关注以色列应采取的改善投资筛选的步骤，包括 ： 锚定委员会的回应。可在立法中进行投资筛选 ， 建立互补的情报能力 ， 并确保技术公司和投资受到该委员会的保护。还有一些领域美国政府可以更好地将其观点传达给以色列 ， 解释美国如何定义关键技术以及以色列必须采取的监管步骤类型 ， 以使其公司获得某些美国投资豁免 -m - screening requirements, which are available under适用于合规司法管辖区公司的美国法律。 @ CNASDC2B最后 ， 美国和以色列应深化经济和技术合作 ， 以抵消和替代中国的投资。这个过程应该从一个常规的高层开始。S.- 以色列对话，汇集了美国负责创新的主要机构S.和以色列政府。美国也应该鼓励更大的美国S.私人部门对以色列技术部门的投资作为中国投资的替代，并应鼓励其他民主伙伴也这样做。美国和以色列应该利用和增加对美国现有一些机制的投资S.- 以色列技术合作，包括 BIRD 基金会 (以色列 - U.S.双边研究与发展基金会 ），为以色列和美国公司在研发方面提供牵线搭桥服务 ； BARD 基金 （ 双边农业和研究与发展基金 ），专注于美国S.- 以色列在农业文化研究方面的合作 ； 和美国S.- 以色列两国科学基金会 （ BSF ），促进美国之间的科学关系S.和以色列通过支持合作研究项目。尽管以色列主要将中国视为经济伙伴 ， 并正在加强与该国的联系 ， 但华盛顿的共识观点越来越多地将中国视为尽管乔 · 拜登政府保留了与北京在共同利益领域合作的空间 ， 但在军事 ， 经济和技术上都是全球战略竞争对手。本文只是应对这些挑战的第一步 ； 政府 ， 智囊团和私营部门的更多分析是必要的。然而 ， 很明显 ， 同时调整战略、监管和经济合作是美国和以色列最有效的方法深化他们在这个复杂问题上的合作。背景在此之前 ， 探索如何深化美以技术合作 ， 更好地调整对华政策 ， 简要介绍美中竞争影响了他们与以色列的关系是必要的。了解中国的背景增加对以色列经济和技术部门的兴趣和投资增加了本文提出的建议的细微差别。美中竞争与中国的竞争已成为美国外交政策的决定性特征。几十年来 ， 美国政策的特点是假设贸易和相互依存最终将引导中国在支持现行国际秩序的同时变得更加政治和经济开放。1这还没有发生。尽管中国已经接受了全球贸易和经济发展 ， 但它寻求弯曲国际体系以适应其愿景 ， 并且越来越希望超越甚至取代美国。现在 ， 大多数美国人将中国视为战略竞争对手甚至对手。U.S.政策制定者将与中国的大国竞争视为两种制度的冲突，使中国的专制模式与美国领导的民主秩序相抵触。与军事冲突相比，这种竞争更有可能发生在经济和技术领域。U.S.因此，政策制定者认为，中国在 5G 、人工智能 （ AI ） 、半导体和量子计算等领域的投资和技术进步是非常有问题和战略挑战。更成问题的是，中国窃取世界各国知识产权以增强自身技术能力的良好记录。中国经常使用技术来增加国内的监控、审查和虚假信息。中国共产党 （ CCP ） 还寻求运用其投资和技术实力来促进一种相互竞争的非自由主义治理模式，旨在将中国模式强加给其他国家。北京经常利用海外经济投资，尤其是通过其 “一带一路 ” 倡议框架下的基础设施项目，以获得强制性目的的杠杆作用。此外，通过其军民融合 （ MCF ） 战略，人民解放军 （ PLA ） 通过非法和合法手段获取民用技术和数据，以寻求到 2049 年发展 “世界级军队 ” 。2 中国还寻求通过其统战部系统扩大在国外的影响力 ， 影响公众和政治精英。 中东安全与技术 | 2022 年 3 月美以技术问题与中国的合作3拜登政府已经采取了唐纳德 · 特朗普政府发起的许多更严厉的行动 - 最引人注目的是重大的新关税和持续的实体名单指定。然而，它在技术领域对中国的反应是更多地关注与主要合作伙伴和盟友的积极议程。它还参加了包括四国 （ 美国，澳大利亚，印度和日本 ），七国集团，北约和欧盟在内的各种集团，以启动侧重