国内流离失所者人权问题特别报告员保护国内流离失所者：国家人权机构手册© UNHCR/Nana Kofi Acquah 国内流离失所者人权问题特别报告员封面照片：布基纳法索。一名境内流离失所妇女在 Kaya 的 Koumkouli 出售水泥块，该社区居住着东道主和流离失所者（2021 年）。© UNHCR/Nana Kofi Acquah 国家人权机构手册3一个30岁的人。 2019 年，尼日尔妇女被迫逃往迪法，当时大雨淹没了她在尼日尔奇特马里的农田和房屋（2021 年）。© UNHCR/Sylvain Cherkaoui致谢联合国难民事务高级专员公署 (UNHCR) 委托 Florence Simbiri-Jaoko 作为顾问起草本手册。弗洛伦斯是肯尼亚律师，也是肯尼亚高等法院的辩护律师。她目前也是内罗毕大学的讲师和国家人权机构全球联盟 (GANHRI) 的特使。她曾担任肯尼亚国家人权委员会主席（2007-2012 年）、GANHRI 秘书（2009-2012 年）和非洲国家人权机构网络指导委员会成员（2007-2012 年） .难民署国际保护司国内流离失所科的法律官员 Martina Caterina 帮助研究、起草部分内容并监督手册的制定和定稿。作者要感谢 Katharina Rose (GANHRI) - 特别是她与国家人权机构及其区域网络的协调和整体支持 - 以及手册咨询小组的其他成员的宝贵意见和反馈：Cecilia Jimenez- Damary（境内流离失所者人权问题特别报告员）； Gotzon Onandia、Patrick Rooney 和 Vladlen Stefanov（联合国人权事务高级专员办事处 [OHCHR]）；瓦莱丽·斯沃博多娃（难民署）； Sarah Rattray（联合国开发计划署 [UNDP]）；来自格鲁吉亚、洪都拉斯、肯尼亚和菲律宾的国家人权机构 (NHRI) 及其区域网络的代表：亚太论坛 (APF)、欧洲国家人权机构网络 (ENNHRI)、非洲国家人权机构网络 (NANHRI) 和促进和保护美洲大陆人权国家机构网络 (RINDHCA)。此外，作者希望感谢来自难民署、开发署和人权高专办以及国家人权机构及其网络的许多其他个人，他们共享数据和文件，回应信息和反馈请求，协助采访，提供专家意见，慷慨分享他们的知识、专长和时间。本手册是在美利坚合众国的财政支持下编写的。 4保护境内流离失所者前言据估计，到 2020 年底，将有超过 5000 万人因冲突、灾害、侵犯人权和暴力行为而在国内流离失所。鉴于流离失所的多种驱动因素，侵犯人权的行为通常在流离失所之前、之中和之后发生，并且难以发现和解决。侵犯人权的影响往往是广泛的，影响到国内流离失所者 (IDP)、东道社区和地方当局。国家人权机构 (NHRI) 对于保护国内流离失所者的人权至关重要。国家人权机构监测流离失所之前和期间国内流离失所者的人权状况，以及他们在寻求持久解决方案方面取得的进展；报告他们的侵犯人权行为，包括歧视，调查个人投诉，并对严重侵犯国内流离失所者人权的行为进行调查。此外，国家人权机构与立法机构合作制定国家和地方法律、政策和法规；开展活动以提高公众对国内流离失所者的认识，并与国内流离失所者合作。本手册分析了国家人权机构在解决国内流离失所的人权方面的作用和活动。它概述了良好做法、经验和教训，是世界各地国家人权机构和其他利益攸关方的实用工具。它以国内流离失所者人权问题特别报告员、国家人权机构全球联盟 (GANHRI) 以及联合国系统及其通过能力建设和资源支持国家人权机构的合作伙伴的工作为基础。该手册认为，尽管国家人权机构面临许多挑战，包括威胁和风险，但国家人权机构在确保人权成为应对和预防国内流离失所问题的内在组成部分方面发挥着主导作用。它们是国际利益攸关方、国家当局、民间社会和受国内流离失所影响的民众之间的重要桥梁。然而，虽然国家人权机构与政府和利益攸关方合作，但它们仍然保持独立。他们在不受干扰的情况下采取行动的能力帮助他们与对法律和权威人士持怀疑态度的受影响人群建立了信任。这种信任还允许国家人权机构通过收集和分析有价值的信息和数据来支持国内流离失所者和周边社区，为决策者提供如何解决冲突的建议，并制定政策和战略来保护国内流离失所者并找到持久的解决方案。为此，联合国系统、GANHRI 和我们的合作伙伴将继续为全球的国家人权机构提供支持，帮助他们根据国际人权标准和可持续发展目标 (SDG) 促进对国内流离失所者权利的尊重。这本手册清楚地反映了我们共同努力帮助国家人权机构履行职责并捍卫人权的共同承诺。塞西莉亚·希门尼斯-达马里国内流离失所者人权问题特别报告员大井麻子，联合国助理秘书长、联合国开发计划署助理署长兼危机局局长Ali Bin Samikh Al Marri GANHRI 代理主席阿娇特里格斯难民署保护事务助理高级专员 国家人权机构手册5目录3478810111.31313与国内流离失所有关的其他国际标准和框架141.416良好做法：在非洲推广《坎帕拉公约》17第 2 部分：解决国内流离失所问题：国家和国际反应182.118181919案例研究：监察员与乌克兰 HLP 工作组之间的合作20212.22222242526273.12828293.230313.332344.134案例研究：菲律宾的国内流离失所者监测工具35案例研究：流离失所、商业和人权——将津巴布韦的议程联系起来 364.2373839 6保护境内流离失所者4.34041425.1提高认识、人权教育和培训4243445.2454647案例研究：倡导制定符合国际标准的国内流离失所法在菲律宾48496.14949515152国家促进和保护人权机构网络美洲大陆 (RINDHCA)526.253535354556.35656575758596.46060626263非洲人权和人民权利委员会的案例6466 国家人权机构手册7本手册的目的国家人权机构 (NHRI) 是根据《巴黎原则》通过宪法或法规建立的，并具有广泛的职责。它们要求各国对其国家、区域和全球人权义务负责，并特别关注最弱势群体。世界上一些最脆弱的人越来越多地是自愿或被迫流动的人。虽然许多被迫流离失所者在其他国家寻求避难，但大多数人作为国内流离失所者 (IDP) 在其国界内逃亡。正如联合国境内流离失所者人权问题特别报告员 2019 年提交人权理事会的报告中指出的，该报告审查了国家人权机构在因各种原因造成的国内流离失所问题上的作用，国家人权机构在促进在流离失所的所有阶段，从预防到持久解决，保护国内流离失所者和其他受流离失所影响社区的人权。 1该报告以特别报告员与国家人权机构全球联盟（GANHRI）、联合国难民事务高级专员办事处（UNHCR）、联合国高级专员办事处合作开展的先前工作为基础。人权组织 (OHCHR) 和联合国开发计划署 (UNDP)。 2018 年 2 月，这些演员共同组织了一次圆桌会议，以：•评估国家人权机构在地方、国家和区域层面的政策和业务反应；•使国家人权机构能够交流与保护国内流离失所者有关的经验和战略；•讨论挑战，确定关键经验教训和新出现的良好做法，并就如何加强和支持国家人权机构在促进和保护国内流离失所者人权方面的作用提出具体建议。2019 年 3 月，一项后续活动专门探讨了国家人权机构在解决国内流离失所问题根源方面的作用。开发国家人权机构可以使用的实用指导工具，汇集现有知识和专业知识，是这些讨论得出的明确建议。这项工作以特别报告员关于国家人权机构在国内流离失所情况中的作用的报告为基础，还旨在支持传播其调查结果和建议。本手册主要作为 NRI 的指南，以加深对以下方面的理解：1.《关于国内流离失所问题的指导原则》和其他相关国际和区域标准、与国内流离失所有关的关键概念、原因和影响；2.国家人权机构在防止强迫和任意流离失所、在紧急情况下促进和保护境内流离失所者的人权以及寻求持久解决办法方面的重要作用，包括提供具体例子现有的良好做法；3.国家人权机构如何相互合作，与 GANHRI 及其区域或次区域网络以及其他区域和全球伙伴合作，以促进国内流离失所者的人权。这本手册是在 COVID-19 大流行期间编写的，这对最脆弱的群体产生了巨大的影响，其中包括许多国内流离失所者。目睹这一影响强烈提醒人们，以人权为基础的方法的重要性，优先考虑尊重、促进、保护和实现所有人的权利，特别是那些处于弱势地位的人的权利。因此，国家人权机构可以发挥的基本作用从未如此明确。国内流离失所者人权问题特别报告员开幕 2018与国家人权机构的圆桌会议（来源：联合国难民署） 8保护境内流离失所者一名 75 岁的乍得农民在他的村庄 Teteoua 遭到博科圣地武装分子袭击后被迫逃往乍得湖省的 Baga Sola。2015 年（2021 年）。 © UNHCR/Sylvain Cherkaoui第 1 部分：了解内部位移1.1 谁是国内流离失所者？他们面临哪些人权挑战？到 2020 年底，估计全球有超过 5500 万人在国内流离失所。2 由于冲突、暴力、侵犯人权、灾害和气候变化的不利影响，他们被迫逃离家园。与难民不同，他们不是为了寻求安全而跨越国界。然而，流离失所是一个连续体——从国内到跨境，反之亦然——因此需要为所有被迫流离失所者提供连续的保护和解决方案。国内流离失所对国内流离失所者以及收容他们的地方当局和社区的影响可能是毁灭性的。失去住房、土地、生计、个人文件、家庭成员和社交网络可能会对国内流离失所者主张和享受一系列基本权利的能力产生负面影响。3 被迫流离失所也会对人们产生不同的影响，具体取决于他们的年龄、性别和其他多样性因素；国内流离失所者在整个流离失所周期中经常遭受多重和贯穿各领域的歧视和侵犯人权行为。 国家人权机构手册9无论国内流离失所者选择在哪里定居，他们的基本需求往往被严重忽视。避难区可能缺乏或无法充分获得住所、水和食物。即使在确实存在此类服务的地方，国内流离失所者涌入人口稠密的地区也可能导致歧视、进一步的虐待、不安全和暴力，由于对日益稀缺的资源的竞争，紧张局势加剧。国内流离失所者缺乏个人文件——无论是丢失还是被遗忘——都会有效地阻碍他们获得政府服务。可能无法获得医疗保健等基本服务，尤其是对残疾人、老年人和孕妇而言，国内流离失所者可能无法获得教育，甚至无法获得教育。即使是东道社区也可能很难找到工作，因此也很难找到钱，更不用说国内流离失所者了。这种情况的身体和精神损失可能是巨大的。在过去的二十年里，局势的严重性不断升级。有证据表明，当今的国内流离失所是一个全球性问题，影响着各地区数百万妇女、男子、女孩和男孩，包括最脆弱的群体。这不是一种暂时现象，而是如果不及时得到充分解决，往往会变得长期存在。国内流离失所的主要特点是胁迫或其他非自愿性质，及其发生在国界内.因此，为国内流离失所者提供保护和援助是各国政府的首要责任。“国内流离失所者”的概念并不像“难民”那样传达特定的法律地位。正如《关于国内流离失所问题的指导原则》所述，国内流离失所者仍然是其国家的公民或惯常居民，并有权仅在此基础上获得保护和援助。该术语描述了个人或群体的实际情况。即使或当一个国家为特定目的登记境内流离失所者时，这也不应成为创建新的境内流离失所者法律类别、授予或撤销的基础。 4《国内流离失所指导原则》未提及公民身份，涵盖了可能的国内流离失所者的全部范围，包括居住在特定管辖范围内的外国人和无国籍人。已返回原籍国但无法返回其故乡或通过在该国另一地区的社会和经济融合找到另一种持久解决方案的前难民也有资格成为国内流离失所者。但是，非公民的境内流离失所者不会自动享有根据适用的国际和国内法可能专门为公民保留的权利，例如投票权和参与政府和公共事务的权利。“‘国内流离失所者是被迫或被迫逃离或离开其家园或惯常居住地的个人或群体，特别是由于或为了避免武装冲突的影响，普遍的局势暴力、侵犯人权或自然或人为灾害，以及未越过国际公认的国界”。“关于国内流离失所问题的指导原则”（联合国，1998 年