全球环境治理状况2021国际可持续发展研究所地球谈判公报由 Jen Allan 博士编辑特约作者：Elsa Tsioumani 博士 Natalie Jones 博士 Bernard Soubry 博士 全球环境治理状况2021国际可持续发展研究所地球谈判公报由 Jen Allan 博士编辑特约作者：Elsa Tsioumani 博士 Natalie Jones 博士 Bernard Soubry 博士 © 2022 国际可持续发展研究所 国际可持续发展研究所出版国际可持续发展研究所国际可持续发展研究所 (IISD) 是一个屡获殊荣的独立智囊团，致力于加速解决方案为稳定的气候、可持续的资源管理和公平经济体。我们的工作激发了更好的决策并激发了有意义的行动来帮助人类和地球繁荣发展。当政府、企业、非营利组织和社区齐心协力时，我们可以实现目标。 IISD 拥有 120 多名员工，以及 150 多名员工和顾问，他们来自全球各地，来自多个学科。我们在温尼伯、日内瓦、渥太华和多伦多设有办事处，我们的工作影响着近 100 个国家的生活。IISD 是在加拿大注册的慈善组织，在美国拥有 501(c)(3) 身份。 IISD 获得曼尼托巴省的核心运营支持，以及加拿大国内外政府、联合国机构、基金会、私营部门和个人的项目资金。地球谈判公报Earth Negotiations Bulletin (ENB) 是有关全球环境谈判的可靠信息来源。它为可持续发展决策者提供各种多媒体信息资源，包括国际谈判的每日报道、分析和照片。 ENB 因其在国际环境和可持续发展政策方面的客观性和专业知识而受到认可。ENB 提供的各种产品使其成为政府官员、决策者、联合国工作人员、非政府组织、政府间组织、企业和学术界的重要信息来源。2021 年全球环境治理状况2022 年 2 月由 Jen Allan 博士编辑特约作者：Elsa Tsioumani 博士、Natalie Jones 博士和 Bernard Soubry 博士封面照片：IISD/Mike Muzurakis图片来源：IISD/Mike Muzurakis，IISD/Kiara Worth总公司伦巴第大道 111 号，325 套房温尼伯，马尼托巴 加拿大 R3B 0T4电话：+1网站：iisd.org推特：@IISD_news网站：enb.iisd.org推特：@IISD_ENBivenb.iisd.org 2021 年全球环境治理状况目录展望 2022 年 19enb.iisd.orgv 2021 年全球环境治理状况编辑的来信我期待着这些报告不会以提及冠状病毒大流行开始的那一年。这不是那一年。 2021 年以乐观开始——全球疫苗提前分发北方——并以一种新的、高度传播的变体的传播和持续的疫苗不公平而告终。大流行继续夺走生命和生计。它仍然影响着我们的生活方式以及各国共同应对环境危机的能力。从表面上看，2021 年似乎很像前一年——混乱而艰难。但这种油嘴滑舌的评估并没有给联合国工作人员，谈判代表和民间社会代表应有的权利。 2021 年是学习的一年。在线会议实践不断发展。我们举行了涉及在线和面对面工作模式的“混合”会议。会议持续数周，以减少每天在线花费的时间。他们经常轮换时区，因为代表们试图在全球治理和时区公平与家务劳动、睡眠和日常工作之间兼顾。几乎每个人都在凌晨 4 点的联络小组轮流。自大流行开始以来，我们看到了第一次面对面的会议。国际社会不只是在一次小型会议上蹑手蹑脚地恢复常态。它跳了起来。 IUCN 世界大会人数众多。联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 有 40,000 多人注册了格拉斯哥缔约方会议。场地仅容纳10,000人。排队和投诉接踵而至。在街头，多达 100,000 名公民为气候正义游行。这些接近正常的尝试是来年的试运行。格拉斯哥 COP 有 COVID 病例，但对当地病例率影响不大。 2022 年很可能会有更多面对面的会议，采用新的日常测试、口罩和身体距离的方案。如果（或何时）大流行情况发生变化，某些日期可能会发生变化。这仍然是一个不断变化的时期。会议日期和形式继续快速变化。我们在第 4 节中评估了 2021 年各种谈判进程在哪些方面持续受到干扰。有相当多的会议，但很少有会议产生实质性成果。许多是非正式的聚会，主要是为了将环境问题保留在政治议程上。各国在可能的情况下在关键问题上有所进展。重要的程序决定有助于保持工作计划向前发展。 IPCC 通过了一份具有里程碑意义的报告，作为第六次评估报告的一部分，再次警告我们气候危机的深度和紧迫性。enb.iisd.org1 编辑的来信图1。COVID-19 对 ENB 会议报道的影响350300会议次数250200150100天数500资料来源：作者的计算即使面对改变世界的流行病，环境破坏也不会放松。在治理停滞不前的同时，气候、自然和污染危机的影响变得更加清晰。来自“着火世界”的明信片记录了全球 193 起由气候引发的灾难。我在加拿大北部的家乡发现自己处于“热穹顶”之下。温度达到41°C；我们更习惯于-41°C。超过600人在全境死亡省，我的家乡附近有 65 万只农场动物死亡。类似的故事在世界各地上演，洪水和火灾、干旱和风暴引发了动荡。许多社区没有以下优势一个强大的公共安全网在这种损失期间为他们提供支持。大流行总有一天会结束，但环境危机正在升温。我们正确地期待全球机构来解决全球问题。作为ENB2enb.iisd.org20172018201920212020 2021 年全球环境治理状况年满 30 岁，我们坚信多边主义是前进的道路。全球问题日益交织在一起。我们在第 3 部分记录了由大流行扩大的日益严重的不平等以及它们如何威胁环境结果。在 2020 年，这些联系得到了加强。2021 年，联合国人权理事会承认享有清洁、健康和可持续环境的普遍权利，其法律后果可能会影响未来几年的环境谈判。全球机构如何管理全球环境问题有一个明显的趋势——认捐（见第 2 节）。它已经存在了一段时间，尤其是在 2015 年的《巴黎气候变化协定》中。在 2021 年，认捐似乎更加占主导地位。也许这是一个有用的默认设置，因为各国无法聚在一起谈判和通过全球规则。但至少对我来说，它感觉更重要。这一年的大多数主要会议都围绕着认捐展开。承诺就是承诺。可以有指导方针，使他们更加一致，甚至是关于报告的规则。但最终，它们是关于未来会发生什么的承诺。承诺与行动之间的差距是不可避免的。各国在格拉斯哥做出气候承诺，各国和公司在纽约承诺“能源契约”，他们还增加了对化石燃料生产的投资。也许，这种差距正在推动气候诉讼的增加：2021 年有许多重大决定。在荷兰，海牙地方法院命令壳牌减少到 2030 年，其所有活动和范围的排放量将减少 45%，这标志着公司首次被要求减少其温室气体排放符合 IPCC 报告和《巴黎协定》目标。国家和国际法院一直在扩大各国对气候变化的关注义务，为未来的诉讼树立了重要的先例。随着关于自然和生物多样性的诉讼也在增加，我们可能会在未来一年看到更多具有里程碑意义的决定。我们试图想象 2022 年结束这份报告。今年，我们的基础似乎比去年更稳固......但公平地说，我们的预测还没有正确。酒吧舒适地低。 2022 年可能是环境治理的丰收年：管理自然和化学品管理的新框架；更多的气候野心；启动了新的谈判，以解决海洋塑料问题并建立化学品科学政策机构。恰逢联合国环境规划署 50 周年，我们纪念具有里程碑意义的联合国人类环境会议 50 周年，该会议将环境问题提上全球议程。理想情况下，我们将在 2022 年结束时像辛辛那提动物园的一个小女孩一样快乐，她终于见到了她举世闻名的同名：河马菲奥娜。enb.iisd.org3 2021 年全球环境治理状况萍琪的承诺和拼凑而成的誓言2021年全球环境治理的一个显着特点是自愿承诺的持续突出。无论是称为“承诺”、“捐款”、“自愿承诺”，还是在一种情况下称为“契约”，灵活性都是核心。做出承诺的人选择内容，很少或没有国际监督。他们在参与方面也很灵活。国家和非政府利益相关者，如公司、地方政府和民间社会组织都可以做出承诺。质押已成为治理环境的一种流行方式。对于它的支持者来说，它还缩短了旷日持久的谈判，提高了认识，并促进了非政党利益相关者的参与。正式承诺对于某些流程，承诺甚至是必需的。最突出的例子是气候变化。各国期待已久的新的和更新的国家自主贡献 (NDC) 应在之前到期11 月的格拉斯哥气候变化会议。总的努力让许多人没有灵感。根据联合国气候变化框架公约综合报告，即使实现新的和更新的 NDC，排放量也会增加到 2030 年，比 2010 年的水平高出 13.7%。如果这是对《巴黎协定》的第一次考验，很少有国家给予最高分。各国同意在埃及举行的 COP 27 之前（重新）提交更雄心勃勃的 NDC。这一劝告，以及 2022 年第一次全球盘点技术阶段的开始，可能会在未来几个月激发更多和更有力的承诺。 2021 年结束时，并非所有国家都提交了新的或更新的 NDC。在 2021 年的其他地方，承诺继续在既定框架下滚滚而来。为迎接2022年联合国海洋大会，联合国海洋大会下的自愿承诺登记处重新启动。远离海洋问题，一些在 2022 年 UNCCD COP 15 之前，各国根据《联合国防治荒漠化公约》 (UNCCD) 提交了自愿的国家土地退化零增长 (LDN) 目标。我们已经看到并且将继续看到来自非国家行为者的承诺根据沙姆沙伊赫至昆明行动议程，在 2022 年举行的《生物多样性公约》第 15 次缔约方会议前夕。许多人将 2022 年视为 2020 年后全球生物多样性框架的一年enb.iisd.org5 萍琪的承诺和拼凑而成的誓言将被采纳。在这里，承诺似乎也摆在桌面上。第一份详细草案于 2021 年 7 月发布，其中包括一套目标和具体目标，并得到有利条件和实施手段的支持，包括财政资源、能力和技术。增强选项正在考虑的规划、报告和审查机制设想了国家承诺和额外的非国家行为者承诺。这些基于承诺的提案将伴随提交国家报告和更新国家生物多样性战略和行动计划，这是《生物多样性公约》（CBD）下国家规划的主要机制。与此同时，一些观察家呼吁对已到期的国际化学品管理战略方针（SAICM）作出下一个安排2020 年，成为“化学品巴黎协定”。 SAICM 是一个自愿的伙伴关系；它也可以走认捐路线。但鉴于化学品和产品种类繁多，实现这一选择可能会很困难。在更正式的谈判世界之外，认捐在 2021 年占据重要地位。粮食系统峰会和能源问题高级别对话是通过联合国大会建立的自愿承诺程序。双方都于 2021 年 9 月召开会议，并征求了国家和非国家行为者的承诺。在粮食系统峰会下，截至 2021 年底，已作出 234 项自愿承诺。在能源问题高级别对话中，世界各国领导人宣布了 150 多项“能源契约”，反映了实现可持续发展目标 7（人人享有负担得起的清洁能源）的自愿目标和承诺，据报道价值超过 4000 亿美元。在每个过程中，都建立了一个承诺登记处，但似乎没有一个明确的过程来监测和评估承诺的进展和实现。主动出击当官方承诺没有兑现时会发生什么？在 COP 26 上，世界领导人试图通过更多承诺和承诺来填补气候雄心的空白，包括《关于森林和土地利用的格拉斯哥宣言》、《全球甲烷承诺》、启动超越石油和天然气联盟以及净零承诺.非国家行为者也加入了这一行列，在“零竞赛”和“复原力竞赛”活动中做出了自己的承诺。在 COP 26 期间发布的一项乐观分析表明，如果这些承诺得以兑现，可能意味着到 2100 年将全球气候变化限制在 1.8 ̊C 是可以实现的。也许更现实的说法估计全球变暖 2.4 ̊C。6enb.iisd.org 2021 年全球环境治理状况图 2。统计能源契约承诺者慈善组织学术机构其他民间社会组织/青年多方利益相关者地方政府非政府组织多边机构成员国私营部门0102030405060资料来源：联合国能源契约登记处的数据新的承诺，同样的问题？自愿承诺在全球