《2021年中国中小城市高质量发展指数报告》

本报地址:北京市东城区珠市口东大街5号邮政编码:100062电话查号台:010-67078111读者服务热线电话:010-67078442广告咨询电话：010-67078794定价每月30.00元零售每份1.00元京东工商广登字20170085号2021年9月28日星期二16公告2021年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布为客观评价中小城市发展水平和发展质量，总结城市一般性发展规律，探索中小城市高质量发展路径，不断丰富和完善中小城市发展理论体系，国信中小城市指数研究院倾力构建中国中小城市发展指数研究系统工程，连续16年对中小城市发展指数进行深入系统研究，并逐年推出阶段性研究成果。依据新发展理念和经济高质量发展的要求，本研究依次构建了综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量等方面的指数指标体系，系统、全面评价我国中小城市发展现状。通过研究树立全国百强县市、百强区、千强镇等发展典型，引领中小城市在践行高质量发展实践中发挥更积极的导向作用。一、中小城市的范围界定截至2020年年底，我国设置建制市685个（不包括港澳台地区，下同），其中直辖市4个，地级市293个，县级市388个。全国有93个建制市属于大城市、特大城市和超大城市，其余591个建制市属于中小城市。在这591个建制市中，地级市有204个，即地级市城区有七成以上属于中小城市，县级市城区则全部属于中小城市（13个县级市城区人口低于10万人，应属于小城镇），其中有11个中等城市。二、研究对象本研究的评价对象界定为：县级市、县以及空间相对独立的市辖区，以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。百强县市：县级市、县、自治县、旗。百强区：含有乡镇、相对独立发展的市辖区（并剔除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市的市辖区）。千强镇：全国重点镇、各省发展态势较好的镇。三、评价体系及测评结果（一）综合实力指数综合实力指数指标体系立足践行新发展理念和高质量发展的要求，从现代经济发展、社会民生改善、生态环境建设、城乡融合发展、创新驱动引领和现代治理效率等六个方面进行评价。2021年，中国中小城市高质量发展指数为70.8，与2019年相比提高了0.3。分区域来看，东部地区先发优势明显，高质量发展指数仍然处于领先位置。东部地区为77.1，提高了0.3；中部地区为70.8，提高了0.2；西部地区提高了0.4，达到65.6；东北地区为65.6，提高0.2。（二）绿色发展指数绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化，是党的十九大报告的明确定位。绿色发展指数指标体系主要包括资源节约、绿色生活、污染治理和生态建设等四个方面。2021年，中国中小城市绿色发展指数上升0.5个百分点，达到了62.2。近两年在资源节约、污染治理等方面的进步尤为明显。分区域来看，东部地区绿色发展指数仍然遥遥领先，提高了0.8，达到了67.9。中部、西部和东北地区绿色发展指数也有所上升，分别达到了59.2、53.0和55.6。（三）投资潜力指数投资潜力指数，主要用于表征城市吸纳投资的潜力，投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。2021年，中小城市投资潜力进一步改善，投资潜力指数达到82.7，与2019年相比提高了0.3。分区域看，东部、中部和西部投资潜力分别提升了0.2、0.4和0.2，分别由2019年的84.3、83.2和79.9提升至2021年的84.5、83.6和80.1。（四）科技创新指数科技创新评价力图对创新环境、创新服务、创新融资、创新主体、创新成效等进行系统评估。课题组结合创新资源和发展基础，重点评估中小城市的科技创新平台建设、科技创新潜力、科技创新活力和科技创新成效等四个方面的情况。2021年，中小城市科技创新指数为58.9，创新指数有所提升，但与大城市相比，创新能力较弱、创新成效不显著等问题仍然比较明显。分区域看，东部、中部、西部和东北的中小城市科技创新指数分别为66.4、56.8、52.8和52.4。在科技创新百强县市中，东部地区占65席，中部占24席，西部和东北各占8席和3席。（五）建制镇综合实力指数考虑到建制镇数据可得性和可比性，课题组选取了GDP、一般公共预算收入、规模以上工业企业数、固定资本形成净额、营业面积50平方米及以上超市数、城乡居民收入等指标进行综合比较，计算了建制镇的综合得分，排名前1000位的建制镇详见《2021年中国中小城市高质量发展指数报告》。表11为2021年全国千强镇名单中的前100位。2021年度全国绿色发展百强区名单、2021年度全国投资潜力百强区名单、2021年度全国科技创新百强区名单、2021年度全国新型城镇化质量百强区名单，2021年中国中小城市新型城镇化质量指数指标体系及2021年度研究成果详见《2021年中国中小城市高质量发展指数报告》和中小城市指数网。中国中小城市发展指数研究课题组国信中小城市指数研究院表1全国广义中小城市数量及构成（截至2020年底，单位：个）类别数量地级建制市204相对独立市辖区793地级行政区划政府驻地的城镇（地区、自治州、盟）40县级建制市的市区375县级行政区政府驻地城镇（不完全统计）1091超级建制镇镇区131合计2634表2中国中小城市高质量发展综合评价指标体系一级指标现代经济发展社会民生改善生态环境建设城乡融合发展创新驱动引领现代治理效率二级指标经济发展水平指数经济发展质量指数居民生活质量指数公共服务水平指数资源节约指数绿色生活指数污染治理指数生态建设指数城镇化水平指数城乡差距指数创新环境指数创新活力指数创新投入指数创新成效指数政府行为规范化指数政府行为效率指数政府行政审批效率指数表32021年度全国综合实力百强县市排名1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394041424344454647484950城市江苏昆山市江苏江阴市江苏张家港市江苏常熟市湖南长沙县浙江慈溪市江苏太仓市福建晋江市江苏宜兴市浙江义乌市山东龙口市浙江余姚市浙江诸暨市山东荣成市福建石狮市河北迁安市福建福清市浙江乐清市江苏丹阳市湖南浏阳市江苏如皋市浙江海宁市江苏扬中市浙江桐乡市浙江瑞安市山东胶州市江苏启东市江苏海安市福建南安市内蒙古准格尔旗浙江玉环市山东滕州市山东莱州市浙江温岭市福建惠安县浙江德清县江苏泰兴市河南新郑市江西南昌县江苏如东县江苏溧阳市江苏靖江市辽宁瓦房店市河北任丘市江苏邳州市江苏东台市山东肥城市浙江宁海县江苏句容市浙江嘉善县排名51525354555657585960616263646566676869707172737475767778798081828384858687888990919293949596979899100城市新疆库尔勒市河南巩义市陕西神木市山东广饶县浙江象山县河南荥阳市福建安溪县浙江平湖市江苏沭阳县江苏高邮市浙江长兴县安徽宁国市江苏沛县安徽肥西县安徽当涂县山东新泰市山东邹城市安徽肥东县江苏仪征市江苏建湖县云南安宁市河南禹州市湖南宁乡市山东昌邑市山东齐河县河南永城市山西孝义市贵州仁怀市江苏兴化市湖南醴陵市安徽长丰县山东禹城市山东青州市内蒙古伊金霍洛旗湖北大冶市贵州盘州市江苏新沂市河南长葛市吉林梅河口市四川西昌市安徽天长市吉林延吉市河南长垣市江西樟树市浙江新昌县海南琼海市安徽广德市广东四会市广西平果市宁夏灵武市表42021年度全国综合实力百强区表5中国中小城市绿色发展评价指标体系一级指标资源节约绿色生活污染治理生态建设二级指标万元GDP能耗新能源使用比重万元GDP耗水量工业“三废”综合利用率主要农作物秸秆综合利用率农田灌溉水有效利用系数单位建成区面积二、三产业增加值城市公共交通机动化出行分担率新能源汽车保有量增长农村卫生厕所普及率城镇绿色建筑占新建建筑比重绿色产品占有率（高效节能产品）工业废气达标排放率工业废水达标排放率工业固废处置率建设用地安全利用率城镇生活污水处理达标率城镇生活垃圾无害化处理率农村生活污水处理率农村生活垃圾无害化处理率主要污染物排放强度单位耕地使用农药减少率单位耕地使用化肥减少率环保投入占GDP比重单位GDP碳排放重大污染天数新增矿山恢复治理面积新增水土流失面积草原综合植被覆盖率森林覆盖率森林蓄积量增加率可治理沙化土地治理率单位吨标准煤%立方米%%/万元/平方公里%%%%%%%%%%%%%%%%%吨/万元天公顷公顷%%%%表62021年度全国绿色发展百强县市表7中国中小城市投资潜力评价指标体系一级指标人口和劳动力基础设施交通区位生态环境政府效率二级指标常住人口规模户籍人口占常住人口比重劳动年龄人口平均受教育年限辖区内国家级和省级产业园区数量建成区路网密度（快速道、主干道）万人公共厕所数城镇公共供水普及率城镇管道燃气普及率城镇家庭宽带接入速率辖区内是否有（高铁站、民航机场、普通客运火车站、货运火车站、港口）辖区内高速公路出入口个数与超大城市、特大城市、大城市距离森林覆盖率空气质量优良率PM2.5浓度下降率（国考、省考、市考）断面水质达标率建成区环境噪声达标区覆盖率建成区绿地率非税收入占一般公共财政预算收入的比重政府债务变化率财政供养公职人员与常住人口之比本级政府审批事项的数量审批性备案事项在全部备案事项中所占比重单位万人%年个公里/平方公里个%%Mbps/个公里%%%%%%%%%项%表82021年度全国投资潜力百强县市表9中国中小城市科技创新评价指标体系一级指标科技创新平台科技创新潜力科技创新活力科技创新成效二级指标国家级、省级高新技术产业园区个数国家级、省级、市级科技部门认定的新型研发机构数国家级、省级、市级科技创新创业平台数教育科技支出占本级财政支出比重研发投入增长率研发投入占GDP比重每万人专业技术人员数每万人大专以上学历人数新增发明专利授权占专利授权总数的比重新增注册商标数占全部商标比重科技进步贡献率战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重高新技术企业数省级以上“专精特新”企业数量技术市场成交金额占GDP比重单位个个个%%%人人%%%%家家%表102021年度全国科技创新百强县市●百强县市、百强区经济实力增强，分别创造了全国经济总量的9.42%和11.38%●中小城市高质量发展指数为70.8，东部地区依旧领先●中小城市绿色发展指数为62.2，资源节约、污染治理成效显著●中小城市投资潜力指数达82.7，基础设施建设和生态环境改善贡献最大排名1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394041424344454647484950城市广东佛山市顺德区广东佛山市南海区江苏常州市武进区浙江宁波市鄞州区浙江杭州市萧山区浙江杭州市余杭区广东广州市黄埔区江苏苏州市吴江区江苏苏州市吴中区浙江绍兴市柯桥区江苏苏州市虎丘区浙江杭州市西湖区江苏常州市新北区山东青岛市即墨区广东广州市番禺区广东佛山市禅城区广东广州市增城区浙江宁波市海曙区广东广州市南沙区江苏无锡市惠山区广东广州市花都区江苏无锡市锡山区广东广州市白云区湖北武汉市洪山区江苏南通市海门区湖南长沙市雨花区四川成都市龙泉驿区江苏徐州市铜山区四川成都市双流区江苏苏州市相城区山东威海市文登区新疆乌鲁木齐市新市区广东佛山市三水区福建福州市鼓楼区浙江绍兴市上虞区江苏扬州市江都区江苏南通市通州区四川成都市新都区安徽合肥市包河区广东佛山市高明区四川成都市郫都区山东临沂市兰山区浙江宁波市镇海区江苏无锡市滨湖区内蒙古鄂尔多斯市东胜区广东珠海市香洲区浙江温州市鹿城区广东江门市新会区浙江杭州市富阳区江苏南京市溧水区排名51525354555657585960616263646566676869707172737475767778798081828384858687888990919293949596979899100城市浙江绍兴市越城区山东淄博市临淄区浙江宁波市江北区四川绵阳市涪城区浙江台州市路桥区福建福州市长