全球塑料展望经济驱动因素、环境影响和政策选择 全球塑料展望经济驱动因素、环境影响和政策选择 请将此出版物引用为：经合组织（2022 年），全球塑料展望：经济驱动因素、环境影响和政策选择，经合组织出版社，巴黎，https://doi.org/10.1787/de747aef-en。这项工作由经合组织秘书长负责出版。本文所表达的观点和所采用的论点不一定反映经合组织成员国的官方观点。本文件以及此处包含的任何数据和地图不影响任何领土的地位或主权、国际边界和边界的划定以及任何领土、城市或地区的名称。以色列的统计数据由以色列相关当局提供并由其负责。经合组织对此类数据的使用不影响戈兰高地、东耶路撒冷和以色列在西岸定居点根据国际法的地位。土耳其的说明本文件中有关“塞浦路斯”的信息与该岛的南部有关。岛上没有代表土耳其人和希族塞人的单一权威机构。土耳其承认北塞浦路斯土耳其共和国（TRNC）。在联合国范围内找到持久和公平的解决方案之前，土耳其应保持其在“塞浦路斯问题”上的立场。经合组织和欧盟所有欧盟成员国的说明塞浦路斯共和国得到联合国所有会员国的承认，土耳其除外。本文件中的信息与塞浦路斯共和国政府有效控制的地区有关。ISBN 978-92-64-65494-5（印刷版）国际标准书号 978-92-64-58406-8 (pdf)图片来源：封面 © Chantal Rivière/grafiklab.fr 根据图片 © JasminkaM, Liubovart/Shutterstock.com 设计。出版物更正可在以下网址在线找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。© 经合组织 2022本作品的使用（无论是数字版还是印刷版）均受 https://www.oecd.org/termsandconditions 上的条款和条件的约束。  3全球塑料展望 © OECD 2022前言近几十年来，全球塑料产量显着增长。用途广泛、重量轻且价格合理的塑料材料被用于无数工业应用中，并且对现代社会极为有用。它们帮助我们保存食物、隔离建筑物、使电子设备工作并提高车辆的燃油效率等等。然而，我们社会对塑料的巨大消费量也存在重大缺陷。当发生泄漏到环境中时，塑料的使用会导致与生产相关的高碳足迹、大量废物、持续污染和对野生动物和生态系统的损害，以及由于塑料垃圾对旅游业和渔业的负面影响而造成的巨大社会经济成本.近年来，塑料污染意识的增强引起了公众舆论的警觉，并为加强这方面的政策干预铺平了道路。许多经合组织国家和新兴经济体一直在实施专门旨在减少与塑料生命周期不同阶段相关的负面环境影响的政策。此外，G7 和 G20 等全球论坛以及联合国环境大会越来越关注海洋垃圾和塑料污染。 《全球塑料展望：经济驱动因素、环境影响和政策选择》旨在为这些努力提供信息和支持。这是第一份全面评估当前塑料生产、使用和废物产生、揭示潜在经济驱动因素并在全球范围内绘制相关环境影响的报告。该报告还提出了弯曲塑料曲线必不可少的四个关键杠杆：再生（二次）塑料市场、塑料技术创新、国内政策措施和国际合作，包括国际融资。我们的研究结果表明，需要一个完整的生命周期方法，需要在价值链下游（如报废管理）和上游（如产品设计）进行政策干预，以实现有效的政策组合。该展望可以帮助决策者了解我们前进的方向，并帮助评估哪些政策可以支持对塑料材料进行更可持续和循环的管理。经合组织随时准备通过设计、制定和提供更好的政策来帮助各国政府实现这一转变，以消除塑料生产对环境的负面影响，并最终为子孙后代实现无塑料海洋和河流。由于与塑料生产相关的挑战，即不断增加的泄漏和温室气体排放，本质上是跨界的，因此各国以协调一致的全球解决方案应对挑战也至关重要。Mathias Cormann 经合组织秘书长 4 全球塑料展望 © OECD 2022前言《全球塑料展望：经济驱动因素、环境影响和政策选择》为政策制定者提供了对未来挑战和潜在解决方案的全面概述。该报告的结构如下所示。展望使用最先进的环境经济模型，揭示了导致空前数量的塑料使用和浪费的经济驱动因素。该展望还绘制和量化了关键的环境影响，例如塑料泄漏到环境和温室气体排放。展望随后提出了减少塑料对环境影响的四个关键杠杆：再生（二次）塑料市场、塑料技术创新、国内政策措施和国际合作。报告路线图  5全球塑料展望 © OECD 2022致谢本报告由经合组织环境局环境与经济一体化司 (EEI) 司司长 Shardul Agrawala 构思和指导。 Maarten Dubois 领导了报告的跨领域协调，建模团队由 Elisa Lanzi 领导，循环经济团队由 Peter Börkey（所有 OECD 环境理事会）领导。本报告由 Shardul Agrawala、Maarten Dubois、Peter Börkey 和 Elisa Lanzi 编辑。各章的作者如下：Shardul Agrawala 和 Norbert Monti（第 1 章）； Maarten Dubois、Elisa Lanzi、Ruben Bibas、Eleonora Mavroeidi、 Jean Fouré、 Rob Dellink、 Daniel Ostalé Valriberas、 Elena Buzzi 和 Linda Livingstone（第 2 章）； Rob Dellink 和 Linda Livingstone（第 3 章）； Andrew Brown、 Frithjof Laubinger 和 Peter Börkey（第 4 章）、 Damien Dussaux 和 Shardul Agrawala（第 5 章）； Maarten Dubois、Peter Börkey、Andrew Brown 和 Frithjof Laubinger（第 6 章）； Frithjof Laubinger、Peter Börkey、Maarten Dubois 和 Shunta Yamaguchi（第 7 章）（均为经合组织环境局）。环境局的 Ivan Haščič 和发展合作局的 Pierra Tortora 和 Daniel Prosi 提供了对第 7 章的其他贡献。报告中提出并在全球塑料展望数据库中报告的塑料使用和废物估算由 Ruben Bibas、Eleonora Mavroeidi、Rob Dellink、Daniel Ostalé Valriberas、Elisa Lanzi 和 Maarten Dubois 编写。以下外部专家：Morten Ryberg、Teddy Serrano 和 Alexis Laurent（丹麦技术大学）、Costas A. Velis、Ed Cook 和 Josh Cottom（利兹大学）、Laurent Lebreton（海洋清理）和 Nikolaos Evangeliou（挪威Air Research）为全球塑料泄漏建模做出了贡献。 Roland Geyer（加州大学圣巴巴拉分校）就 OECD 建模策略提供建议，并就报告提供了宝贵的反馈意见。 Trinomics B.V.、全球环境研究所和 Prasad Modak、Louis Tronel、Flavio Ribeiro 和 Darina Petrova（均为独立专家）提供了各种国家简报，用于丰富政策分析。该报告收到了 Rodolfo Lacy（主任）、Ingrid Barnsley（副主任）、Bob Diderich 和 Eeva Leinala（所有环境局）和 Jens Sedemund（发展合作局）的深刻反馈。该报告还收到了来自 Stephanie B. Borrelle（多伦多大学）、Johan Eyckmans（KU Leuven）、Costas A. Velis（利兹大学）和 Ellen MacArthur 基金会的专家反馈。早期的草案还受益于经合组织于 2020 年 6 月 22 日至 23 日组织的塑料使用预测建模方法技术专家研讨会的讨论。Aziza Perrière 和 Illias Mousse Iye（经合组织环境局）提供了行政支持。 Elizabeth Del Bourgo、William Foster、Stéphanie Simonin-Edwards 和 Norbert Monti（经合组织环境理事会）以及 Catherine Bremer（经合组织公共事务和通信理事会）在报告的沟通和外展方面提供了协助。 Linda Livingstone 和 Elena Buzzi（经合组织环境局）和 Chantal Rivière（独立平面设计师）以及 WeDoData 团队协助设计了报告中的政策亮点、封面和数据。该报告得到了 Janine Treves（经合组织公共事务和传播局）、Fiona Hinchcliffe 和 Annette Hardcastle（均为独立编辑）的编辑支持。经合组织环境政策委员会（EPOC）负责监督报告的制定。此外，资源生产力和废物工作组 (WPRPW) 和综合环境和经济政策工作组 (WPIEEP) 审查了早期的草案。 6 全球塑料展望 © OECD 2022目录前言 4致谢5缩写和首字母缩略词11管理人员概括141.概述和政策强调161.1.简介 171.2.为什么要制定全球塑料展望？它涉及什么？ 171.3.主要发现 191.3.1.当前的塑料生命周期远非 19 号通告1.3.2.管理不善的塑料垃圾是大塑料泄漏的主要来源 211.3.3.海洋中堆积的 30 公吨塑料和河流中的 109 公吨将造成污染未来几十年的水生环境 211.3.4.塑料生命周期的碳足迹意义重大 221.4.减少塑料对环境影响的关键手段 231.4.1.推拉政策相结合，支持再生塑料市场 231.4.2.加大力度推动环保塑料创新 241.4.3.加强国内公共政策的雄心 251.4.4.加强国际合作，让塑料价值链更加循环，实现净零塑料泄漏27参考文献 28注释 302.塑料流动及其对环境312.1.构成经合组织全球塑料展望数据库的方法 322.2.全球塑料的使用量正在强劲增长 342.3.塑料废物的产生取决于塑料的使用和产品寿命 392.4.世界各地塑料废物管理的质量各不相同 422.5.塑料泄漏量大 462.5.1.塑料通过复杂的途径进入并积累在水生环境中 502.5.2.道路运输产生的微塑料会污染大片地区的空气 522.6.塑料泄漏具有多种环境、健康和经济后果 53参考文献 54注释 593.COVID-19 大流行对塑料使用的影响和浪费60  7全球塑料展望 © OECD 20223.1.Covid-19 大流行扰乱了经济和塑料的使用 613.2.大流行对塑料生产的影响因用途和部门而异 62塑料生产暂时中断 62用于健康目的的塑料使用量显着增加 63用于包装的塑料用途跨部门转移 64临时停工对塑料需求产生了巨大影响 66汽车需求萎缩也拉低了塑料需求 66合成纤维和纺织行业受到干扰 663.3.对塑料废物和回收利用的影响尚不明确 67塑料垃圾恶化 68塑料回收中断 69废物和回收政策暂时改变 703.4.经合组织模型表明，COVID-19 将在 2020 年平衡减少塑料使用量 70塑料使用量在 2020 年有所下降，但低于经济活动 71尽管转向单一塑料垃圾，但塑料垃圾在短期内可能保持稳定使用塑料 743.5.COVID-19 大流行的长期影响仍不清楚 74参考文献 75注释 824.再生塑料的发展趋势市场834.1.再生塑料市场有助于塑料的循环使用 844.2.塑料废物流、收集、分离和回收方法决定了二次加工的价值塑料854.3.尽管近期有所增长，但二级塑料市场仍然小而脆弱 874.4.二级市场近期出现积极迹象 894.4.1.政策框架正在得到加强 894.4.2.一些二级塑料等级的价格似乎与初级塑料脱钩等价