公开披露授权公开披露授权S Y N T H E S I小号 回复吨A N D W A是 向前扩大农业、水和土地政策可持续的格鲁吉亚的农业食品系统公开披露授权公开披露授权 © 2022 世界银行1818 H 街 NW，华盛顿特区 20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org保留一些权利这项工作是世界银行工作人员的产物。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。署名 - 请引用以下作品：世界银行。 2022.“农业、水和土地政策，以扩大格鲁吉亚可持续农业食品系统：综合报告和前进方向。”世界银行，华盛顿特区。有关权利和许可（包括附属权利）的所有查询，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。封面图片：© Wirestock Creators |存在Shutterstock S Y N T H E S I小号 回复吨A N D W A是 向前扩大农业、水和土地政策可持续的格鲁吉亚的农业食品系统 内容致谢 02第1章。第2章。格鲁吉亚农村部门的背景和发展 22A.政府政策和战略部门目标在农业、水和土地 23B.C.D.第3章。到 2030 年实现格鲁吉亚的农业愿景 40第 4 章。迈向增长和可持续发展 62案例研究：牛奶子行业——综合购买者-生产者体验 67案例研究：肉类和酿酒葡萄子行业——合同农业经验 69案例研究：榛子子行业——生产者组织经验 71 缩略语阿马尔农业现代化、市场准入和复原力项目尽快适应小农农业计划CSA气候智能型农业非洲经委会欧洲和中亚恩帕德欧洲邻里农业计划和农村发展欧盟欧洲联盟粮农组织联合国粮食及农业组织遗传算法格鲁吉亚改良国内生产总值国内生产总值凝胶格鲁吉亚拉里（货币）温室气体温室气体温室气体格鲁吉亚榛子种植者协会GHMD乔治亚州水文气象部GOG格鲁吉亚政府网格绿色、弹性和包容性发展汞/公顷每公顷百克ID排灌信息通信技术信息和通讯通讯技术农发基金国际农业发展基金我设置第比利斯大学国际经济学院水资源综合管理综合水资源管理我监测和评价环境保护部环境保护和农业部NAPR国家公共登记署NASP国家财产局NSDI国家空间数据基础设施运维运维经合组织经济组织合作与发展功放生产联盟拉迪农村和农业政策与发展研究所RDA农村发展署联合国气候变化框架公约联合国框架气候变化公约VGGT负责任治理自愿准则国家粮食安全背景下的土地、渔业和森林权属无用水户组织 致谢本综合报告由 Aira Htenas、Ranu Sinha、Nadege Orlova 和 Pierrick Fraval 撰写，Rufiz Vakhid Chirag-Zade、Jan Joost Nijhoff 和 Svetlana Valieva 提供了意见。 Bozena Lipej、Richard Grover 和 David Egiashvili（独立顾问），以及隶属于第比利斯国立大学 (ISET) 国际经济学院政策研究所的一组研究人员：Salome Deisadze、Salome Gelashvili、Ia Katsia 和 Norberto Pignatti 为这项研究做出了贡献。该报告受益于 Irina I. Klytchnikova 和 Sergiy Zorya 的建议。 Militsa Khoshtaria、Mariam Ghambashidze 和 Rosalie Quong Trinidad 为开展和完成这项工作提供了宝贵的行政支持。 Sergio Andres Moreno Tellez 实施了布局和设计。Victoria Stanley、Joop Stoutjesdijk、Christopher Ian Brett 和 Ioannis Vasileiou 提供了详细而仔细的同行评审意见。总体指导由欧洲和中亚 (ECA) 农业和食品全球实践 (GP) 实践经理 Frauke Jungbluth 提供； David Michaud 和 Winston Yu，分别是 ECA Water GP 开始和结束时的实践经理； Ellen Hamilton，首席城市专家，ECA 城市、灾害风险管理和土地 GP； Sebastian-A Molineus，国家总监；和项目负责人 Abdulaziz Faghi。除非另有说明，否则所有个人都在世界银行集团工作。 前言本综合报告总结了格鲁吉亚在扩大农业部门对该国经济增长和多样化、创造就业、减贫、粮食安全和营养以及气候适应力和减缓的贡献方面面临的主要限制和机遇。然而，成功实现这些多重目标需要一套综合的多部门政策。通过应用三组过滤器确定了要关注的关键部门：—影响农业生产和生产力的自然资源。土地和水是有限的资源和生产要素农业生产和生产力所依赖的。这在格鲁吉亚更为明显，该国气候变暖和干燥的趋势（除了一些例外）将继续导致严重后果，例如水资源短缺和土地退化（Shatberashvili 等，2015 年）。—世界银行以往工作的证据和发现。本综合报告建立在世界银行在格鲁吉亚进行的早期分析。格鲁吉亚农业部门审查的见解和结论确定了通过解决水和土地等根深蒂固的制约因素来提高对农业部门特别是对小农的支持的针对性和有效性的机会部门（WBG 2020a）。— 针对部门重点领域的利益相关者磋商和部门级评估。前人工作的证据与分析补充了关于农业价值链整合、气候智能型农业 (CSA) 经验的新发现和广泛咨询，以及关于格鲁吉亚灌溉和土地部门的独立分析报告。公共和私人对农业、水和土地的协同投资可以通过从农业的低回报向高价值作物生产的转变来提高产量和生产力。在 5 月 19 日举行的（虚拟）技术研讨会上，格鲁吉亚政府 (GoG) 部门利益相关者对确定的与农业、水和土地部门相关的政策领域进行了“紧迫性”和“技术准备”的分类, 2021 年，并在 2021 年 6 月至 2021 年 8 月期间与 GoG 利益相关者进行后续讨论。本综合报告建立在以下详细的部门说明的基础上，这些说明可作为本报告的附件提供：“可持续、高效和有弹性灌溉的限制格鲁吉亚的系统——有什么可能的前进方向？”1，“格鲁吉亚农业土地市场发展政策说明”和“格鲁吉亚气候智能农业国家概况.2”1https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099455201282220713/p175705002a55c0f 0bd530343061f0212f2https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099515003142224173/p1757050ef513000f08c7e06db4bf027f59 政策摘要图片：© Galyna Andrushko |土坯股票。格鲁吉亚乌树故里 05政策摘要到 2030 年佐治亚州农业未来的愿景格鲁吉亚农业为实现绿色、可持续和包容性发展做出贡献的潜力是显而易见的；多年来对该行业的重点政策干预和投资已开始取得成果。尽管受到外部冲击，过去四年的经济增长仍然是积极的，2019 年的国内生产总值 (GDP) 实际增长率为 5.1%，格鲁吉亚在这一时期（SDG ICG 2020）。尽管农业部门规模相对较小，但农业部门在这一经济增长故事中发挥了至关重要的作用：农业占格鲁吉亚 GDP 的 8.4%（2020 年），农产品加工占 7-8%。农业也是该国最大的雇主代表占总就业人数的 19.1%。尽管农业在 GDP 总额中所占份额不大，但它对出口的贡献却很大：截至 2020 年，农产品占该国出口总额的 28%。佐治亚州农业综合企业领域的最新发展及其在该行业的丰富历史是对未来可持续增长潜力持乐观态度的原因。3在过去十年中，粮食生产的价值急剧增加，一些以出口为导向的生产商和农业综合企业（主要涉及葡萄酒、榛子和食用水果生产）已成功开发价值链，并表明可持续增长是可行的。此外，事实证明，格鲁吉亚的农业综合企业比其他经济部门更能抵御 COVID-19 大流行（PwC Georgia 2020 和 Tevdoradze 等人 2020）。格鲁吉亚拥有丰富的农业和食品传统，可以发扬光大，通过齐心协力，可以转变为促进经济增长的充满活力的部门，并利用重视高端农产品的市场机会符合高质量标准，并且以环境可持续的方式生产。然而，尽管取得了这些成功和潜在机遇，挑战依然存在。格鲁吉亚人口的很大一部分仍然参与低生产率的农业活动，导致高度贫困和不平等，尤其是在农村地区。总体而言，农场的生产力水平低下，与市场脱节，农产品出口产品和目的地仍然高度集中。世界银行最近对格鲁吉亚农业部门的一项审查确定了一个关键机会，通过共同解决农业部门两项关键投入的根深蒂固的制约因素，提高对农业部门特别是对小农的支持的针对性和有效性：水和土地，并朝着农业、水和土地部门的联合和综合政策方法迈进（WBG 2020a）。为了释放格鲁吉亚农业部门的潜力，本政策摘要提出了格鲁吉亚 2030 年农业部门的愿景，该愿景基于农业-水-土地关系方法。本政策摘要主张，到 2030 年，格鲁吉亚可以通过关注整个农业领域的联合和协调行动，增加农业部门对经济增长的贡献，创造就业机会，促进减贫，改善粮食安全和营养，并增强气候适应力和减缓气候变化的能力。 -水-土地政策关系。迈向 2030 年愿景需要确保农业部门的水和土地使用权安全，方法是改善所有类型的农场结构获得可靠和生态可持续的灌溉和排水 (I&D) 服务，鼓励更高价值的作物生产，进一步加强土地管理提供服务，完成农村地籍和土地登记程序，提高土地利用效率，并改善农业土地市场的运作，使那些希望将农业变成企业的人能够获得土地。3“农业综合企业”一词涵盖从价值链上的初级农业生产到市场。 06扩大格鲁吉亚可持续农业食品系统的农业、水和土地政策通过对水和土地资源的可持续利用和管理的联合和协调投资，格鲁吉亚将能够创造成功的农业价值链，并以绿色和气候适应型方式扩大新兴机会，为农民提供更好地应对风险和使粮食供应适应不断变化的气候和市场需求的能力。农业部门将围绕从生产到最终市场的良好整合的价值链进行组织，这也将使妇女和青年能够茁壮成长。这种方法直接符合 GoG 环境保护和农业部 (MEPA) 的农业和农村发展战略目标，即“基于可持续发展原则，多元化/发展农村地区的经济机会，改善社会条件和质量生活。”这是格鲁吉亚转变其农业部门以实现其实现可持续和包容性经济发展和增长的愿景的大好时机。格鲁吉亚是粮食系统峰会对话的一部分，第一次会议于 2021 年 4 月举行。该国确定了确保格鲁吉亚可持续农业粮食系统的主要趋势；其中包括确保有竞争力的农业价值链、有效的食品安全系统、自然资源的可持续利用以及气候变化的减缓和适应。 2020 年 12 月早些时候，格鲁吉亚启动了其新战略，即 2021-2024 年 GoG 计划，“走向建立一个欧洲国家”，该战略为“确保国家经济快速复苏和发展，同时建立一个强大、统一的民主国家。”格鲁吉亚强大的农业部门是两者的中心。在格鲁吉亚重要贸易伙伴欧盟 (EU) 的有利外部发展背景下，对可持续农业食品价