气候变化预算标记:国际经验回顾

治理G O V E R N A N C E公平增长、金融和机构洞察气候变化预算标签：国际经验回顾2021 年 2 月公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权 © 2021 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW, Washington DC 20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org保留一些权利。这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下的产物。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。本文中的任何内容均不构成或被视为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些都是特别保留的。权利和许可本作品可在知识共享署名 3.0 IGO 许可 (CC BY 3.0 IGO) 下获得，http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的：归属——请按以下方式引用该作品：2021.“气候变化预算标记：国际经验回顾”EFI Insight-Governance。华盛顿特区：世界银行。翻译——如果您创建了此作品的翻译，请在署名的同时添加以下免责声明：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。改编——如果您对此作品进行改编，请在署名的同时添加以下免责声明：这是对世界银行原创作品的改编。改编作品中表达的观点和意见由改编作品的作者全权负责，未经世界银行认可。第三方内容——世界银行不一定拥有作品中所含内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。由此类侵权引起的索赔风险完全由您承担。如果您希望重复使用作品的某个组成部分，您有责任确定该重复使用是否需要许可并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表格、图形或图像。所有有关权利和许可的问题都应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；电子邮件：pubrights@worldbank.org。平面设计师：Diego Catto / www.diegocatto.com >>>内容前言4致谢5首字母缩略词6管理人员概括7介绍10预算标记倡议11扶贫预算11性别敏感预算13预算标记国际发展目标14气候融资报告和气候支出评论15里约标记17欧盟共同方法18多边开发银行联合方法18联合国气候变化框架公约报告19环境金融统计数据20气候变化支出和制度评论20气候预算标记21气候预算标签倡议21定义和分类法23覆盖范围26估计27机构角色29质量保证30预算过程30至尊绿债券33绿色债券原则和标准34主权绿色债券构架35好处、挑战和教训学到了37好处37挑战38课程学到了39 4 >>>公平增长、金融和机构洞察>>>前言气候变化对全球发展和共同繁荣构成严重威胁。穷人和最脆弱的人受影响最严重。预计未来气候变化影响将加剧，需要世界各国采取果断行动。各国政府需要调动和调整资源，以支持气候变化政策和战略的实施。气候预算标签是一种工具，可以帮助政府将气候变化考虑因素纳入规划和预算过程。气候预算标记方法最初是在联合国开发计划署和世界银行的支持下开发的，借鉴了标记贫困、性别和国际发展目标以及气候融资报告的经验。现在有 19 个国家制定了气候预算标记方法，每个国家都根据自己的特定需求、优先事项和制度安排调整方法。本报告概述了实施气候预算标签的国际经验。它描述了气候预算标签运作的更广泛背景，包括国际气候金融报告和主权绿色债券。目的是让从业者对他们在设计和实施气候预算标记方法时需要考虑的问题有广泛的了解。展望未来，各国将需要根据其对《巴黎协定》气候目标的雄心勃勃的承诺调整其预算。这将需要调动大量资源，这可以通过气候预算标签来支持。巴黎调整还将要求各国在实现经济脱碳和建立复原力时做出重大调整。气候预算标签也可以帮助这些努力，从“不伤害”原则开始，突出对气候目标产生不利影响的支出以及做出积极贡献的支出。本报告的编写部分资金来自瑞士国家经济事务秘书处。我们感谢他们的慷慨支持。该报告受益于政府和国际组织的许多同事的贡献。我们想对所有人表示感谢。特别感谢联合国开发计划署的同事，他们在过去十年中一直是我们开发气候预算标签和气候公共支出和机构审查的合作伙伴。埃德·奥洛沃-奥克雷世界银行全球治理实践全球总监 2020 年 12 月 5 >>>公平增长、金融和机构洞察>>>致谢这份题为“气候预算标签：国际经验回顾”的报告由 Xenia Kirchhofer 和 Adrian Fozzard 领导的世界银行团队编写。该报告受益于 Abdulaziz Almuzaini、Onur Erdem 和 Wei-Jen Leow 的贡献。特别感谢采访合作伙伴分享他们的经验和见解：Shaikh Moniruzzaman 和 Ranjeet Chakraborty（联合国开发计划署 [UNDP] 孟加拉国）、Kimberly Celis Calderón 和 Natasha Montes de Oca Sánchez（厄瓜多尔经济和财政部）、Moises de Jesus Madrid Díaz（洪都拉斯公共投资总局）、Aghnia Dima、I. A. Ferike、Debi Nathalia、Gerry Pramudya、Budhi Setiawan 和 Noor Syafuddin（印度尼西亚财政部财政政策局）、Rosa Isabel Islas Arredono 和 Lorena Caballero López（墨西哥财政和公共信贷秘书处）、Marco Antonio Heredia Fragoso（墨西哥国家生态和气候变化研究所）、Chakra Pani Acharya（尼泊尔国家计划委员会）、Luz Elena Sequeira（财政和公共信贷部，尼加拉瓜）、Asif Shah（联合国开发计划署巴基斯坦）、Sandee Recabar、Francisco Dacumos 和 Joe Mari Francisco（菲律宾气候变化委员会）、Farah Imrana Hussain 和Francisco Avendano（国际金融公司）、Marenglen Gjonaj 和 Padraig Oliver（联合国气候变化秘书处）以及 Asad Maken 和 Suren Poghosyan（联合国开发计划署）。还要感谢来自世界各地的世界银行集团同事，他们提供了信息并促成了联系：Rizwana Tabassum（孟加拉国）、Sokbunthoeun So（柬埔寨）、Natalie Gomez Arteaga、Paolo Dudine 和 Monica Penuela（哥伦比亚）、 Juan Carlos Serrano-Machorro （厄瓜多尔）、 Bertha Iris Argueta Tejada 和 Natascha Solis Centeno（洪都拉斯）、Mohan Gopalakrishnan 和 Srinivas Kumaralamuru（印度）、Hari Purnomo、Arun Arya 和 Derek Hung Chiat Chen（印度尼西亚）、 Leonard M Matheka（肯尼亚）、 Guadalupe Toscano（墨西哥） )、Iryna Shcherbyna（摩尔多瓦）、Josef Trommer（尼加拉瓜）、Timila Shresta（尼泊尔）、Noaman Ali（巴基斯坦）和 Lewis Hawke、Agnes Chung Balota 和 Maurice Rawlins（菲律宾）。本报告的初稿有助于编制由经济合作与发展组织 (OECD) 与世界银行、联合国开发计划署、美洲开发银行 (IDB) 合作编写的绿色预算标签介绍性指南，和国际货币基金组织（IMF）。 Raul Delgado (IDB)、Scherie Nicol 和 Andrew Park (OECD)、Claude Wendling (IMF)、Thomas Beloe (UNDP) 和 Fabian Seiderer、Nicola Smithers、Holy-Tiana Rame 和 Stephane Hallegatte（世界银行）提供了宝贵意见关于该报告的草稿。团队感谢 Patricia Carley 的编辑和 Diego Catto 的设计。 6 >>>公平增长、金融和机构洞察>>>首字母缩略词布尔双年度更新报告CBI气候债券倡议CPEIR气候公共支出和机构审查数模转换器发展援助委员会（经合组织）欧盟欧洲联盟英镑绿色债券原则GFLACGrupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe（拉丁美洲和加勒比气候金融集团）温室气体温室气体GSW政府支出观察重债穷国重债穷国国际金融中心国际发展金融俱乐部国际金融信息系统综合财务管理信息系统国际电影节综合国家融资框架政府间气候变化专门委员会政府间气候变化专门委员会国际标准化组织国际标准化组织 MDB 多边开发银行千年发展目标千年发展目标国家数据中心国家自主贡献对外直接投资海外发展研究所经合组织经济合作与发展组织 PRS 减贫战略可持续发展目标可持续发展目标看到环境经济核算体系 SGB主权绿色债券SNG地方政府国有企业国有企业开发署联合国开发计划署联合国欧洲经济委员会联合国欧洲经济委员会联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约 7 >>>公平增长、金融和机构洞察>>>执行摘要气候变化预算标签是政府主导的识别、衡量和监测气候相关公共支出的过程。自 2012 年引入第一个气候预算标签系统以来，19 个国家和地方政府 (SNG) 开发了气候预算标签方法。本报告回顾了这些方法，就预算标签作为支持气候变化政策的工具的优缺点得出了一些初步结论，并提出了一些经验教训。该报告还回顾了气候融资绿色主权债券框架的平行发展及其与气候预算标签的联系。气候预算标签建立在之前为其他整体政府政策目标（特别是贫困、性别和联合国概述的国际发展目标）的标签经验之上。一些国家已经将气候预算标签与这些政策目标的标签一起应用。气候预算标签还建立在经济合作与发展组织发展援助委员会里约指标以及多边开发银行报告国际气候资金流动的联合方法的基础上。联合国开发计划署和世界银行通过其在气候公共支出和机构审查方面的工作支持了许多气候预算标记方法的开发。气候预算标记方法有三个基本设计要素： 气候相关支出的定义；适当覆盖范围的定义；气候相关支出的估算。气候相关活动和支出的定义有两种不同的方法。基于目标的定义根据其预期影响区分气候相关活动。大多数采用这种方法的国家都应用了里约标记中使用的定义。基于政策的定义将与气候相关的活动限制在国家气候变化政策文件中特别提及的活动范围内。这里审查的所有定义都包括适应和缓解行动。只有一个被审查的国家确定了对气候变化有不利影响的支出。几乎所有方法都涵盖中央政府经常性预算和投资预算，尽管一些国家在数量有限的关键机构中标记了支出。一些国家已将其标签扩展到地方政府。其中一些包括向国有企业（SOE）的转移。只有一个国家标记了与气候相关的税收支出。 8 >>>公平增长、金融和机构洞察各国采用了三种估算气候相关支出的方法之一： 将标签限制在以气候变化为主要目标的计划；估算与气候相关要素、组成部分或活动相关的支出；应用气候相关权重来估计与气候相关