数字湾区：开启湾区经济跨越发展新征程

数字湾区：开启湾区经济跨越发展新征程企鹅经济学1内容提要1. 自地理大发现和大航海时代以来，在工业化、全球分工和跨国贸易的驱动下，传统湾区经济得到迅猛发展。传统湾区经济本质上是以港口交通为基础、以创新要素为驱动、以全球分工协作为核心，以开放和创新为两大基石的外向型经济形态。2. 当前，以数字技术为主要内容的新一轮科技革命和产业变革浪潮迎面而来，数字技术“正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”。传统湾区经济凭借其高度对外开放、频繁的要素流动、丰富的商业形态，正在成为数字经济创新发展和成果转化的天然策源地，从而必将成为新一轮全球竞争和改革开放的战略焦点。3. 未来湾区经济的发展方向是打造面向更高水平开放和更深维度创新的数字湾区，即数字技术在湾区经济的发展中起到基础性和引领性作用，数字经济成为湾区经济的主导形态。通过打造数字湾区，可以为粤港澳大湾区高质量跨越式发展及五大战略定位的实现提供强大助力。4. 数字湾区应包括如下十方面特征：数字组织高度活跃，数字技术前沿领先，数字产业生态繁荣，数据要素充分流动，数字贸易高度发达，数字创新持续涌现，数字人才层出不穷，数字素养不断提高，数字设施全面普及，数字服务精准高效。其中，数字贸易高度发达是数字湾区区别于数字城市群或智慧城市群的重要因素。5. 粤港澳大湾区在GDP总量、人均GDP、人口规模和劳动生产率等方面均呈现出强劲的增长趋势，在地理空间分布上呈现出以香港、深圳和广州为中心的核心―外围结构。科技创新实力居于全国领先地位，代表了中国最高的对外开放水平。 26. 从与世界主要湾区的国际比较来看，粤港澳大湾区在科技创新规模方面名列前茅，经济发展水平的差距也在逐渐缩小，但在科技创新质量、企业国际竞争力、要素流动、公共服务一体化等方面存在一定差距，在产业结构、区域布局、科技创新实力、湾区协调机制等方面亟待提升。7. 发展建设粤港澳大湾区，数字技术将是关键，数字湾区的打造也是数字化浪潮下的必然趋势。需要以数字技术为抓手，进一步提升产业发展质量，提升公共服务水平，完善数字基础设施，建立跨界协调机制以缩小内部区域差异，扩大数字贸易的对外开放。探索建立双体系并行的“特区中的特区”模式，以此来发挥两个体系的优势，促进要素资源的充分流动与高效配置。 数字湾区：开启湾区经济跨越发展新征程企鹅经济学3目录内容提要.........................................................................................................1一、粤港澳大湾区宏观经济的特征事实..................................................................5（一）人口增长强劲，空间分布呈核心-边缘结构 ................................................5（二）经济发展规模与效率持续提高，产业结构差异较大 .......................................7（三）科技创新实力位居全国领先水平 ...............................................................9（四）高水平对外开放的高地 ........................................................................12（五）公共服务一体化水平取得一定成就 .........................................................13二、粤港澳大湾区与世界主要湾区的比较分析......................................................15（一）经济发展水平与世界主要湾区的差距逐渐缩小，但在竞争力方面仍存差距 ......15（二）专利数量位居四大湾区之首，但在影响力和质量方面有待提升 .....................17（三）基础设施与经济开放度位居前列，但在要素流动方面仍需加强 .....................18（四）基础设施与服务的一体联通方面尚存在一定差距 .......................................19（五）特征总结与问题分析 ...........................................................................20三、国内打造数字湾区的进程比较.....................................................................23（一）数字经济成为湾区经济的主导形态 .........................................................23（二）数字组织是数字湾区发展的基础 ............................................................26（三）数字创新引领技术变革 ........................................................................28（四）产业互联网是数字经济发展的高级阶段 ...................................................30（五）数字贸易开启湾区数字进程新机遇 .........................................................33（六）数字人才是区域数字竞争力的根本 .........................................................35（七）智慧城市是数字服务的基本载体 ............................................................38四、推动数字湾区创新发展的战略思考...............................................................40（一）粤港澳大湾区的战略定位 .....................................................................40（二）世界主要湾区发展的经验借鉴 ...............................................................43（三）打造数字湾区的政策举措 .....................................................................46附录1 .........................................................................................................51附录2 .........................................................................................................52附录3 .........................................................................................................54推荐阅读：企鹅经济学系列研究成果 ..................................................................56 4传统湾区经济本质上是具备网络化特征的外向型经济形态1，以港口交通为基础、以创新要素为驱动、以全球分工协作为核心，在经济增长、对外贸易、科技创新以及交通布局等方面进行联结、共享和一体化发展，经济活动密集、要素流动频繁，城市之间的分工配合协调，空间结构方面网络化的形态日益突出2。开放与创新是湾区经济的两大基石。全球范围来看，不管是旧金山湾区、纽约湾区以及东京湾区，还是以“东京都、神奈川县、千叶县和埼玉县”为核心的日本环太平洋沿岸城市群，以纽约、波士顿、费城、巴尔的摩和华盛顿为核心的波士顿城市群，以及以硅谷为中心的北加州城市群，创新均是湾区经济蓬勃发展的核心灵魂。如旧金山湾的硅谷是全球的创新高地，东京湾的日本筑波也是世界著名的科学城，为日本高端制造业的发展提供助力。在大数据、云计算、物联网等新一代信息技术为基础的数字经济时代，新一轮科技革命和产业变革为湾区发展带来新的战略机遇，数字经济创新成为湾区下一步发展的关键驱动力。湾区经济凭借其高度对外开放、频繁的要素流动、丰富的商业形态成为数字经济创新发展和成果转化的天然策源地，因此成为新一轮全球竞争和改革开放的战略重点3。粤港澳大湾区由广东的“珠三角九市”和香港、澳门两个特别行政区组成，是依托良好的港口、发达繁荣的腹地、面向全球市场的湾区经济形态。作为重要的国家战略之一，粤港澳大湾区自提出伊始便被赋予了极为重要的战略地位，是中国在“新时代”推动全面对外开放的国家战略，是推动“一国两制”事业发展的新实践，更是中国在“新时代”深化改革开放、引领创新驱动发展转型的前沿高地。当前，新一轮科技革命和产业变革正在如火如荼地推进，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术快速融入经济社会发展各领域全过程，湾区经济正迎来高质量跨越发展的新的战略机遇。1 梁经伟，毛艳华，江鸿泽：《影响粤港澳大湾区城市群经济发展的因素研究》，《经济问题探索》2018年第5期，第94-103页。 张锐：《世界湾区经济的建设经验与启示》，《经济观察》2017年第5期，第31-34页。 蔡赤萌：《粤港澳大湾区城市群建设的战略意义和现实挑战》，《广东社会科学》2017年第4期，第5-14+254页。2 孙久文，夏添，胡安俊：《粤港澳大湾区产业集聚的空间尺度研究》，《中山大学学报（社会科学版）》2019年第2期，第178-186页。 辜胜阻，曹冬梅，杨嵋：《构建粤港澳大湾区创新生态系统的战略思考》，《战略与决策》2018年第4期，第1-9页。 申勇，马忠新：《构筑湾区经济引领的对外开放新格局⸺基于粤港澳大湾区开放度的实证分析》，《上海行政学院学报》2018年第1期，第83-91页。3 方行明，屈子棠，杨万东等：《“湾区经济”与东亚湾区城市经济合作⸺“上东首”自贸区的构建》，《上海经济研究》2021年第2期 ，第112-128页。 数字湾区：开启湾区经济跨越发展新征程企鹅经济学5一、粤港澳大湾区宏观经济的特征事实（一）人口增长强劲，空间分布呈核心-边缘结构人口是湾区经济活力最重要的要素，也是最核心的资源。如图1所示，截至2020年，数据显示粤港澳大湾区人口总量已经达到8584.9万人，占全国人口的6%，占东部地区人口的15.23%，并且显示出强劲的增长趋势。图1 粤港澳大湾区人口增长状况（万人）数据来源：国家统计局、香港统计署以及澳门统计局数据从年均增长来看，表1显示，粤港澳大湾区的人口保持逾3%的年均增长率，并且在2006-2010与2016-2020年间出现明显高峰，分别达3.09%与4.77%。尤其是在“大湾区”概念提出后，增长更为显著。表1 2000-2020年湾区人口年均增长率时段年均增长时段年均增长2000-20102.45%2000-20051.08%2006-20103.09%2011-20202.96%2011-20150.99%2016-20204.77%2000-20203.04% 数据来源：根据国