亚洲计划的政治影响哈萨克斯坦“一带一路”倡议托尼·卢森 版权所有。在美利坚合众国印刷。未经出版商书面许可，不得以任何形式或通过任何电子或机械方式（包括影印、录音或任何信息存储和检索系统）复制或传播本出版物的任何部分。作者：托尼·卢森本报告中表达的观点仅代表作者的观点，并不一定反映外交政策研究所的立场，该研究所是一个无党派组织，旨在发表关于美国外交政策和国家安全优先事项。设计：娜塔莉亚 Kopytnik，利亚佩德罗© 2022 外交政策研究所版权所有 2022 年 1 月 关于我们外交政策研究所 (FPRI) 是一家位于费城的无党派智囊团。它的立国原则是，一个国家必须先思考，然后再行动。 FPRI 致力于提供最高质量的奖学金和无党派政策分析，重点关注美国面临的关键外交政策和国家安全挑战。我们通过历史、地理和文化的视角来教育那些制定和影响政策的人，以及广大公众。提供想法在一个日益两极分化的世界中，我们为我们的无党派学术传统感到自豪。我们的行列中有 100 多名来自全国和世界各地的附属学者，他们经常出现在国内和国际媒体上，在国会山作证，并接受美国政府机构的咨询。教育美国公众FPRI 成立的前提是，知情和受过教育的公民对于美国采取连贯的外交政策。通过深入研究和广泛的公共计划，FPRI 提供洞察力，帮助公众了解我们动荡的世界。倡导公民素养我们相信，健全的公民教育是国家的当务之急。 FPRI 旨在为教师提供培养公民素养所需的工具，并致力于丰富年轻人对塑造美国政治生活和我们在世界上的角色的制度和思想的理解。一个国家在行动之前必须思考 前进的“光明之路”还是严峻的死胡同？“一带一路”倡议对哈萨克斯坦的政治影响托尼·劳森 “一带一路”倡议在哈萨克斯坦的政治影响5执行摘要吨他的报告评估了“一带一路”倡议（BRI）在哈萨克斯坦。具体来说，它考察了中华人民共和国是否以及如何能够推行经济治国战略，以推进其在哈萨克斯坦的外交政策和政治利益。尽管哈萨克斯坦对“一带一路”陆上贸易走廊的成功很重要，但报告认为，重要的金融、外交政策和政治限制限制了北京影响努尔苏丹的潜力。北京对破坏与俄罗斯联邦关系的担忧，以及双边贸易、投资价值和哈萨克斯坦对中国的债务近年来下降的事实表明，北京不太愿意、没有能力或没有兴趣利用“一带一路”倡议影响哈萨克斯坦。这种双边关系的紧密程度与“一带一路”倡议的影响力关系不大，更多的是与倡议创建之前两国地缘政治利益的一致性有关。该报告并未暗示中国影响力下降，而是表明哈萨克斯坦如何能够保持一定程度的政治自治。努尔苏丹通过推行前总统纳扎尔巴耶夫的“多方向”外交政策战略，在与北京建立关系方面发挥了积极作用。在使哈萨克斯坦与俄罗斯、中国、欧盟和美国的外交、经济和政治关系多样化的过程中，努尔苏丹能够避免完全依赖一个国家。此外，哈萨克斯坦通过引导该倡议的投资和项目来推动政府的国内发展议程，Nurly Zhol（翻译为“光明之路”），能够塑造中国经济活动的规模和范围。然而，与腐败相关的问题以及通过“一带一路”加深中哈精英之间的联系可能会加强哈萨克斯坦的威权政治结构。 外交政策研究所6介绍W对中华人民共和国的“一带一路”倡议进行了大量研究（BRI）专注于中国的海上活动，尽管是该倡议的地理中心，但通过中亚的陆路贸易路线和走廊经常被忽视。正如该倡议的名称所暗示的那样，陆路铁路和贸易路线在“一带一路”中扮演着同样重要的角色。1中国通过“一带一路”进行经济互动的言辞、规模和往往不透明，导致许多外交政策分析家、媒体报道和政府官员将“一带一路”描述为一种“债务陷阱外交”形式，北京通过这种形式为中国提供贷款和基础设施项目。在国外获得影响力的目的。2然而，就中国在中亚最重要的合作伙伴哈萨克斯坦而言，“一带一路”倡议影响该国政治决策的能力仍然有限。本报告认为，中哈经济合作未能产生北京对努尔苏丹施加大规模影响所需的政治收益。事实上，哈萨克斯坦前总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫在管理国家外交关系方面非常精明，并利用“一带一路”项目和贷款来追求他自己的国内发展特权。然而，该倡议并不完全缺乏影响哈萨克斯坦的潜力，因为它可能为哈萨克斯坦先前存在的威权政治结构提供了进一步的合法性。哈萨克斯坦已成为中国发展与欧洲陆路贸易路线的中亚战略的焦点。虽然经常被理解为连接中国工业产出与西欧富裕市场的桥梁，但哈萨克斯坦对北京外交政策的重要性不仅源于该国的地缘战略地位，还源于其丰富的能源资源以及其作为地区政治和安全的角色伙伴。3 习近平在努尔纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，提到中亚对丝绸之路的历史重要性，同时承认哈萨克斯坦目前在该地区的重要地位，宣布建立“丝绸之路经济带”（BRI的陆上贸易路线） -2013 年的苏丹。4然而，鉴于这种双边关系（以及许多其他“一带一路”成员国）的政治和经济不对称，学者们可能会仓促得出结论，“一带一路”是北京可以单方面利用的工具。1闵烨使用“国家动员的全球化运动”这一术语来指代“一带一路”。她还用这个词来指代中国以前的西部大开发计划以及中国走出去的倡议。叶敏，“一带一路”及超越国家动员的全球化：1998-2018，剑桥大学出版社，2020，第 3-26 页。2前国务卿迈克尔·蓬佩奥在他的许多演讲中普及了“债务陷阱外交”的说法。有关他对中国经济治国方略的思考的一个明显例子，请参见他 2019 年 10 月 30 日在赫尔曼研究所题为“中国挑战”的演讲，https://2017-2021.state.gov/the-china-challenge/索引.html。有关中国债务外交的热门新闻文章示例，请参阅 Mark Green 的“中国债务外交”，《外交政策》，https://foreignpolicy.com/2019/04/25/chinas-debt-diplomacy。3热尼斯·肯巴耶夫，“中哈合作的发展：建设二十一世纪的丝绸之路？”，《后共产主义问题》，第 67 期，第 3 期。 3，2020 年 5 月，第 204-216 页。4习近平，《习近平在纳扎尔巴耶夫大学的讲话》，2013 年 9 月 8 日，http://www.gov.cn/ldhd/2013-09/08/content_2483565.htm “一带一路”倡议在哈萨克斯坦的政治影响7阿斯塔纳（来源：Adobe Stock）“重建国家的发展优先事项、利益和关系”都是为了自己的利益。5媒体、学术和政治言论比比皆是，批评中国的“一带一路”倡议是其经济治国方略的激进扩张和“债务陷阱外交”的一种形式。尽管批评一些最有政治动机的关于“一带一路”的主张和研究很容易，但许多优秀的出版物仍然更愿意将“一带一路”分析为北京与华盛顿竞争的战略，而很少关注加入该倡议的国家的逻辑.尽管对“一带一路”倡议的地缘政治分析至关重要，但这些论述往往忽略了两个重要点：“一带一路”倡议成员国的政治机构和特权，以及为中国在海外投资和项目决策提供信息的机制和激励措施。批判的对“一带一路”的分析通常表明，受援国别无选择，只能接受“一带一路”项目和投资，而且该运动本身独特地受制于习近平的战略关切和愿望，方便地忽略了政治言论和实施之间存在的碎片化的计划。通过评估外交政策问题在多大程度上推动了中国对哈萨克斯坦的投资以及中国项目如何影响哈萨克斯坦国内政治经济，可以更全面地了解中哈关系。正如哈萨克斯坦“一带一路”倡议的案例所表明的那样，成员国可以在确定所开展项目的规模和范围方面拥有相当大的自主权。而不是单方面强加中国的经济和政治权力5Jeffrey Reeves，“中国的丝绸之路经济带倡议：中亚的网络与影响力形成”，《当代中国》杂志 27 期，第第 112 卷，2018 年，第 502 页。 外交政策研究所8前总统 Nursultan Nazarbayev 于 2014 年 1 月宣布 Nurly Zhol 刺激计划。（来源：akorda.kz）哈萨克斯坦，“一带一路”倡议的实施反映了哈萨克斯坦奉行“多方向”外交政策，旨在与各国发展不同的政治和经济关系网络。6此外，哈萨克斯坦前总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）选择并指导“一带一路”倡议，以造福于他自己的国内发展运动，Nurly Zhol（翻译为“光明之路”）。由于近年来双边贸易、中国对外直接投资（FDI）和哈萨克斯坦欠中国的债务价值下降，北京利用经济合作谋取政治利益的能力也减弱了。在大众层面，哈萨克斯坦人的矛盾心理，有时甚至对中国参与该国的敌对立场，迫使政府搁置被视为亲中国的经济政策。在大众层面，哈萨克斯坦人的矛盾心理，有时甚至对中国参与该国的敌视态度迫使政府搁置所见的经济政策作为亲中国。6Reuel R. Hanks，“多向量政治和哈萨克斯坦作为中亚地缘战略参与者的新兴角色”，巴尔干和近东研究杂志 11，第 1 期。 3，2009 年 9 月，第 257-267 页。 “一带一路”倡议在哈萨克斯坦的政治影响9中哈关系的地缘政治W早在 2013 年“一带一路”倡议启动之前，中国和哈萨克斯坦就已经开始培养亲密关系。随着苏联解体和哈萨克斯坦于 1991 年宣布独立，北京看到了与中亚邻国重新建立关系的关键机会，几十年来，中亚邻国一直以紧张和互不信任为特征。最初，中国在哈萨克斯坦的利益涉及解决挥之不去的边界争端。7继 1998 年通过外交解决边界争端后，哈萨克斯坦对中国的重要性体现在其矿产和自然资源财富、促进中亚和新疆政治和社会稳定的能力以及作为第三大国的地位。中国和俄罗斯联邦之间的政党调解员。对于中国当前的外交政策而言，同样重要的是哈萨克斯坦作为一个横跨欧亚大陆大部分地区的国家的地理环境。由于其地理位置，“一带一路”丝绸之路经济带（SREB）的主要经济走廊穿过哈萨克斯坦。世界 12th哈萨克斯坦拥有最大的石油储量，为中国实现能源需求多样化和减少对穿越马六甲海峡的油轮的依赖提供了重要机遇。8事实上，哈萨克斯坦采掘业的资源占其出口的大部分出口到中国，占其出口总额的 90% 以上。其中最主要的是哈萨克斯坦对中国的天然气和原油出口2019 年为 23.5 亿美元，占该国对华出口总额的三分之一以上。9天然气和石油管道更广泛地将中国与哈萨克斯坦和中亚连接起来，为中国提供稳定的能源来源。该国丰富的矿产和石油财富以及靠近中国的地理位置使其成为帮助推动中国经济增长的重要自然资源来源。在安全领域，两国利益基本一致。哈萨克斯坦与新疆有着漫长的边界以及与新疆突厥少数民族的文化联系，因此对中国至关重要。两国同意打击伊斯兰原教旨主义，这一问题在中亚几个国家引起了问题，也是中国在新疆法外拘禁维吾尔人的公开理由。尽管哈萨克斯坦国家是完全世俗的，但伊斯兰教仍然是哈萨克族身份的一个基本方面。为深化与哈萨克斯坦等中亚国家的安全合作，北京于2001年启动了以哈萨克斯坦为创始成员的上海合作组织（SCO），作为讨论地区安全挑战的平台。哈萨克斯坦也是人口的家园7Sebastien Peyrouse，“讨论中国：中亚的嗜中症和恐华症”，欧亚研究杂志，2016 年 7 月，第 14-23 页。 8 肯巴耶夫，2020 年。9数据来自经济复杂性组织关于哈萨克斯坦的概况，https://oec.world/en/profile/country/kaz 外交政策研究所10位于哈萨克斯坦西部的 Tengiz 油田的气体火炬。 （Flikr/marusia）超过 20 万维吾尔族人，其中许多人在新疆有家人。同样，一个庞大的哈萨克族社区居住在新疆。近期，超过百万维吾尔人和哈萨克人被关押在中国，加剧了哈萨克斯坦民众对中国的根深蒂固的敌对情绪。根据 Sebastien Peyrouse 进行的采访，北京在 1990 年代向哈萨克斯坦政府施压，要求其镇压煽动反华的民间社会组织。10但是，没有直接证据表明中国近年来也这样做了。无论如何，中国将哈萨克斯坦视为与新疆有关的问题的重要伙伴。在经济问题上，新疆和哈萨克斯坦也有着密切的关系。而中国对外的价值对哈贸易占其对外贸易总额的比重微乎其微，哈萨克斯坦占新疆对外贸易的近40%，是哈萨克