CIDOB国际票据265. 2021 年 12 月1CIDOB笔记265我国际的十二月20212022 年的世界：将塑造国际议程的十个问题文本于 2021 年 12 月 14 日定稿。本文件是CIDOB研究团队与EsadeGeo.它由 Eduard Soler i Lecha 协调和编辑，受益于两个组织的成员（ Hannah Abdullah、 Inés Arco、 Anna Ayuso、 Jordi Bacaria、 Ana Ballesteros、 Pol Bargués、 Moussa Bourekba、Anna Busquets、 Carmen Claudín、 Carme Colomina、 Emmanuel Comte、 Carlota Cumella、 Anna Estrada、 Francesc Fàbregues、Oriol Farrés、Agustí Fernández de Losada、Blanca Garcés、Eva Garcia、Andrea G. Rodríguez、Juan Garrigues、 Francis Ghilès、 Seán Golden、 Berta Güell、 Juan Ramón Jiménez-García、 Francesca Leso, Josep M9 Lloveras, Rafael Martínez, Esther Masclans, Óscar Mateos, Sergio Maydeu, Elisa Menéndez, Pol Morillas, Yolanda Onghena, Umut Özkirimli, Francesco Pasetti, Cristina Sala, Héctor Sánchez, Ángel Saz, Reinhard Schweitzer, Antoni Segura, Cristina Serrano 、 Eloi Serrano、Marie Vandendriessche、Pere Vilanova 和 Eckart Woertz）以及 CIDOB 的几个个人合伙人。n 2022 年，世界对其面临的挑战更加确定，并更加意识到其脆弱性和相互依存性。未来总是不确定的，但今天的疑虑不再是关于什么，而是关于如何、谁以及何时。问题不是诊断之一。关于当下的重要性以及数字、绿色和劳动力领域正在进行的重大转变的数据和结论比比皆是。但是，未能以集体和包容性的方式执行它们使我们陷入了支离破碎的境地。辩论的关键是围绕着不归路的问题，什么样的领导最有能力或最有合法性来试点这些变革，以及应该如何处理这个过程以确保社会成本尽可能低。2022年会有什么特别之处？推进的疫苗接种计划应确保在今年的某个时候——也许比最初希望的晚——可以计算损失，我们可以开始展望未来。因此，今年的主要主题之一将是期待已久的复苏以及可能令其受挫的一切（价格、地缘政治紧张局势、健康领域的坏消息）。在大流行后重启的过程中，很明显，世界不仅在以不同的速度前进，而且一些群体最终会比以前更糟，例如在流动性和人道主义危机方面。今年最常见的问题之一将是，我们是否已经从疫情中吸取教训，以更大的期待、雄心和团结来面对全球挑战。2022 年将是重新评估不平等限度、限制性措施、刺激计划、地缘政治紧张局势或对机构信任的一年。经济和情绪的恢复将是不平衡的，并将受到大国竞争、价格上涨和全面战胜大流行病的痛苦的影响。世界不存在诊断问题。正在进行的社会经济、技术和气候转型的必要性和紧迫性是众所周知的。有争议的地方在于，哪种类型的领导最有能力或最有合法性来试点这种变革，应该如何进行这一过程以确保尽可能低的社会成本，以及不归路的点在哪里。2022年是国际领导人在法国、巴西、匈牙利、美国（中期）等地的关键选举和中国共产党第20次全国代表大会上面临重新审视的一年。什么样的想法、人和模式会得到最多的支持和合法性？ISSN: 2013-4428 2CIDOB国际票据265. 2021 年 12 月W小号大号乙米一个Cü2022图 1. 将在 2022 年影响国际议程的十个问题经济复苏COVID-19 爆发使经济陷入前所未有的停滞，2020 年全球 GDP 下降 4%，西班牙等地下降超过 10%。根据国际劳工组织的数据，在健康危机最严重的时候，有 3300 万人加入了失业者的行列，8100 万人离开了劳动力市场。全球家庭消费平均下降 5%，意大利、西班牙、英国、阿根廷和墨西哥等一些主要经济体的降幅超过 10%。在依赖国际流动性的经济体中，下降幅度更大：新加坡（-14%）、澳门（-16%）和毛里求斯（-18%）。一旦最初的冲击过去，在创纪录的时间内生产疫苗和雄心勃勃的刺激计划开辟了复苏之路（见图 2）。在我们对 2021 年的远见中，我们警告说这将是一个 K 型复苏。换言之，某些国家、地区、经济部门和社会群体将进入繁荣和乐观的阶段，大流行已经过去，而另一些国家、地区、经济部门和社会群体将继续陷入社会、经济和情绪低迷的泥潭。2021 年的数据显示，国家之间和国家内部的不平等现象有所增加，这种分歧可能会继续扩大。乐施会透露，自大流行开始以来，全球亿万富翁的财富增加了 3.9 万亿美元，与工人阶级损失的金额大致相同。复苏也是性别化的。 2021 年 10 月，国际劳工组织指出，虽然男性就业水平正在恢复，但职业女性的情况并非如此。为支持特别弱势群体而采取的措施、扩张性财政和货币政策以及不同规模的刺激计划缓解了经济和社会问题。随着国家在管理大流行和恢复战略方面发挥更大的作用，预算纪律和有限国家干预的华盛顿共识再次受到质疑。 2022 年将对这些措施进行评估，并讨论其实施期限及其融资情况。辩论将转向发达经济体的高负债水平，尽管为应对价格上涨而进行的大规模削减和货币政策的重大变化将继续推迟。更为紧迫的是中等收入经济体面临的金融压力，土耳其里拉等货币贬值，以及可能出现的主权债务危机。起点差异很大。随着 2022 年的开始，美国、中国和印度可能会被标记为绿色，而这些国家的 GDP 已经达到了大流行前的水平图 2. 不同速度下的恢复121086420-2-4-6-8世界美洲和加勒比地区 中东和中亚地区的发达经济体 (G7)撒哈拉以南非洲SEAN-5（印度尼西亚、菲律宾、马来西亚、泰国、越南）欧盟中国美国由制成：西多布。资源：国际货币基金组织，世界经济展望（数据更新至 2021 年 10 月）。 预测（截至 2021 年 10 月）实际 GDP 年变化百分比2010201120122013经济复苏2014领导层201520162017201820192020202120222023202420252026 CIDOB国际票据265. 2021 年 12 月3到达。其他国家——包括几乎所有欧元区国家——希望在今年的某个时候实现这一目标。但由于预计增长水平较低，因此有很大一部分是红色的。对全球南方的预测尤其令人担忧，那里的人口增长继续要求高经济增长率。国际货币基金组织预测，拉丁美洲最大经济体巴西的增长率非常低，为 1.5%，而撒哈拉以南非洲、尼日利亚和南非这两个最大经济体的增长率将低于 3%（见图 3）。2022年，国际经济辩论将试图澄清五个未知数：发达经济体复苏的稳固性和可持续性；中等收入经济体的脆弱程度；所谓新兴经济体的行为差异程度；价格上涨和供应瓶颈和阻塞是全球关注的问题；最后，中国泡沫破灭的可能性和潜在影响，尤其是在房地产控股公司恒大出现危机的警告信号之后。图 3. 从红到绿的路径（预测、年 GDP 增长率、选定经济体）202020212022世界-3.15.94.9先进经济体-4.55.24.5美国-3.465.2欧元区-6.354.3德国-4.63.14.6法国-86.33.9意大利-8.95.84.2西班牙-10.85.76.4日本-4.62.43.2英国-9.86.85加拿大-5.35.74.9其他发达经济体-1.94.63.7新兴和发展中经济体-2.16.45.1亚洲新兴和发展中经济体-0.87.26.3中国2.385.6印度-7.39.58.5东盟五国-3.42.95.8来自欧洲的新兴和发展中经济体-263.6俄罗斯-34.72.9拉丁美洲和加勒比-76.33巴西-4.15.21.5墨西哥-8.36.24中东和中亚-2.84.14.1沙特阿拉伯-4.12.84.8撒哈拉以南非洲-1.73.73.8尼日利亚-1.82.62.7南非-6.452.2新兴和中等收入经济体-2.36.75.1发展中国家和低收入国家0.135.3由制成：西多布。资源：国际货币基金组织，《世界经济展望》（数据更新至 2021 年 10 月）。即使避免了这些风险，经济复苏议程也将面临反对；如果上述危险成为现实，这种反对将更加强烈。 2021 年已有迹象表明，由于为控制病毒传播而实施的行动限制，2020 年暂停的抗议活动已经恢复。大流行正在加剧先前存在的不满情绪，在某些地方，情况迅速恶化。例如，黎巴嫩将在 2022 年面临经济和社会动荡的选举。另一个因素是我们可以称之为“新穷人”的不满情绪。拉丁美洲在先前存在的不满和不断缩小的中产阶级方面都值得特别关注。世界银行警告说，在 7200 万新贫困人口中，有 82% 生活在中等收入国家，他们居住在城市，受过教育，并且比现有贫困人口更多地依赖非正规部门。然而，早期意识到这些威胁对复苏的影响、在如此短的时间内第二次冲击的成本幅度以及对社会燃烧风险的认识可能会起到威慑作用或激励避免它们.同样，诊断很明确；反应仍然未知。地缘政治紧张大国紧张局势将决定全球地缘政治步伐，并决定复苏前景。美中关系已成为国际体系的结构性竞争。除此之外，还有乌克兰局势升级的风险，到 2021 年底，俄罗斯将在边境部署超过 100,000 名士兵，美国表示任何侵略都将得到回应。随着这两个巨大的竞争，阿尔及利亚和摩洛哥、中国和印度等国家之间的紧张局势正在重新浮现，埃及和埃塞俄比亚之间的紧张关系也在较小程度上。在寻求地缘政治温度的同时，许多目光也转向了台湾。随着 2021 年结束，人们越来越担心台湾紧张局势升级对全球的影响，尤其是中国入侵台湾防空区以及习近平警告美国不要“玩火”。这再次引发了关于当前现状的可持续性以及两个超级大国之间对抗的必然性的激烈辩论。台湾不是唯一的热点。 2022年，我们应该关注竞争在其他竞争领域的反响，例如南海、朝鲜半岛、北极航线的开放和贸易战。自巴拉克奥巴马宣布“重返亚洲”以来，仅仅十年前。 2021 年，我们看到美国不仅会保持其安全承诺，而且 4CIDOB国际票据265. 2021 年 12 月作为AUKUS联盟的一部分，将通过与澳大利亚和英国的安全伙伴关系来加强它。进入 21 世纪的第二个十年，这场战斗的空间定义发生了变化，“印太”概念完全正常化和扩展。这不仅导致华盛顿和堪培拉之间，而且还与德里和东京之间开展新的合作，为四边安全对话 (QUAD) 注入新的活力。就中国而言，它承诺与非洲国家建立平等的伙伴关系，作为其在非洲大陆不断增长的雄心的一部分。与此同时，它正在扩大其在拉丁美洲的全球影响力，它已经是拉丁美洲的主要贸易伙伴。疫苗特别是在新兴和颠覆性技术方面，以及推进北大西洋国防创新加速器 (DIANA) 的实施。预计该组织的领导层也会发生变化。延斯·斯托尔滕贝格的任期将于 9 月结束，目前正在努力首次任命一位女性秘书长。战略自主已成为欧盟安全领域的流行语。作为一个想法，它与欧盟机构和某些成员国（例如伊曼纽尔马克龙）领导人宣布的更具地缘政治的欧洲的愿景相关联。从 2022 年开始，它应该转化为具体的行动。大流行以及美国在印太地区和阿富汗的单边决定表明欧盟不能继续拖延跨大西洋连接也将在聚光灯，尤其是在 2022 年 6 月 29 日至 30 日在马德里举行的北约峰会期间。这次会议将帮助我们衡量联合国之间的融合和信