西多国际票据243. 2020 年 12 月1西多笔记243你国际的十二月20202021 年的世界：影响国际议程的十大问题文本于 2020 年 12 月 11 日定稿。此 Nota Internacional 是全体成员集体反思的结果西多研究团队与EsadeGeo.由 Eduard Soler i Lecha 协调和编辑，得益于两个组织成员（Hannah Abdullah、Anna Ayuso、Jordi Bacaria、Ana Ballesteros、Pol Bargués、Moussa Bourekba、Anna Busquets、Carmen Claudín、Carme Colomina、Emmanuel Comte、卡洛塔·库梅拉、安娜·埃斯特拉达、弗朗西斯·法布雷格斯、奥里奥尔·法瑞斯、阿古斯蒂·费尔南德斯·德洛萨达、布兰卡·加西斯、伊娃·加西亚、安德烈·G·罗德里格斯、肖恩·戈尔登、贝尔塔·古埃尔、马克·伊瓦涅斯、埃丝特·马斯兰、奥斯卡·马特乌斯、弗朗西斯·莫瑞斯Pasetti、Oriol Puig、Enrique Rueda、Olatz Ribera、Héctor Sánchez、Ángel Saz、Cristina Serrano、Eloi Serrano、Marie Vandendriessche 和 Martina Valls）以及 CIDOB 的几个个人合作伙伴。确定性。一个描述未来的常用术语，但 2021 年将赋予它新的含义。 2019年疫情的爆发已经在整个星球上传播了一种脆弱感。它以一种速度和强度改变了我们的日常生活，让我们想起我们认为强大的事物的脆弱性和我们认为不可改变的事物的延展性。我们现在更加意识到意料之外的变化可能具有的即时性和力度。这场流行病有力地提醒我们，我们的预警系统存在弱点，而且我们缺乏应对未来危机的准备。如果 COVID-19 是一种考试，那么我们集体需要重考。2020年是迷茫的一年。冲击的强度和近期缺乏类似规模的先例导致混乱、怀疑和解决问题的能力差。然而，2021 年将是行动的一年，个人和集体决定的影响将远远超出这一年本身。 2021 年将是一个岔路口、一个关键时刻、一个充满风险的时期，但也是一个可能会或可能不会被抓住的机会。当我们十年后反思，追溯塑造人际关系和国际关系的动力的起源时，我们很可能会在2020年的危机和2021年做出的决定中寻找它们的起源。2020 年是毁灭的一年，但 2021 年可能与建设或重建同义。自病毒出现在武汉以来，许多人的生活和工作2020 年是毁灭的一年，但 2021 年可能是建设或重建的代名词。我们正处于一个关键时刻，一个充满风险的时代，但也有可能抓住也可能没有抓住的机会。 2021 年将是行动的一年，个人和集体决策的影响将远远超出这一年本身。在 2021 年的多层次（重新）建设工作中，一个问题将反复出现：回归正常是否可能，甚至是可取的？这个问题将渗透到各种不同的辩论中，包括经济复苏、美国在世界上的作用、管理动荡、流动性和欧元的有效性豌豆建筑模型。冠状病毒爆发前的世界已经非常不平等，但 2021 年做出的决定将在多个层面纠正或扩大这些不平等。 2021年的大问题将是财富和收入的分配。能够获得信贷的人和没有获得信贷的人之间，以及对技术转型的不同准备和适应性水平之间的差距将越来越大。对于经济和社会的广泛领域，复苏将非常微弱甚至不存在。ISSN：2013-4428 2西多国际票据243. 2020 年 12 月失去了对某些机构的信任。有关治疗和疫苗的新闻报道将带来希望，并可能产生一些复苏迹象——2021 年：选择之年国际体系：时间在 2021 年。但是每个人都会受益吗？什么应该那些被排除在疫苗接种计划之外的人，那些遭受健康以外危机的个人和领土，以及那些由于大流行带来的加速变化而有落后风险的人？冠状病毒爆发前的世界已经非常不平等，2021 年做出的决定将在多个层面纠正或扩大这些不平等。许多人会将特朗普因素列入 2020 年之后的破坏因素清单，认为他的四年任期已经侵蚀了美国国内外的民主以及对机构的信任。恩-欧洲联盟：恢复还是阻塞？不适：个人还是集体？移民：公共卫生还是国民健康？城市：合作还是冲突？2021拜登：恢复或重新定位？应对气候变化的行动：推迟还是预期？恢复：全局还是局部？生活方式：关于疫苗及其经济再造的令人鼓舞的消息打击乐和白宫的不同面孔会引起兴奋，但同样，不是每个人都适合。指望美国领导人青睐的威权政权将如何反应？将特朗普更宜居还是更不平等？作者：CIDOB 细化数字巨头：扩张还是曝光？回归常态还是新常态？支持者给新的民主党政府制造麻烦？如果拜登 - 哈里斯二人组未能带来他们的基地和许多国际合作伙伴对他们的期望怎么办？能否恢复对多边主义的信心？如果是，如何恢复？卫生紧急情况引起了两种相互矛盾的反应。一方面，合作响应已经恢复。回顾大流行病是众多挑战之一，只能在全球范围内解决，因此在区域层面加强了合作网络——在非洲，为了这场流行病有力地提醒我们，我们的预警系统存在弱点，而且我们缺乏应对未来危机的准备。例如——以及世界各地的城市之间。另一方面，不乏保护主义甚至民族主义的反应，（重新）新兴大国对扩大其影响范围表现出新的兴趣，增加了医疗保健在 2021 年的多层次（重新）建设工作中，一个问题将反复出现：回归正常是否可能，甚至是可取的？这个问题将渗透到各种辩论中：关于国际合作与冲突、美国在世界上的作用、经济复苏、环境、移民、城市议程、管理动乱，以及诸如此类的日常问题。工作、流动性和消费，以及欧洲模式对这些变化的有效性和适应性。1.国际体系：合作还是冲突？大流行暴露了全球治理的功能障碍：有争议的国际机构，中国寻求在世界上维护自己的地位所引发的紧张局势，以及被创造者破坏的自由秩序。联合国安理会提供了最清楚的例子。面对人类最大的挑战之一，直到 7 月 1 日英石经过三个月的审议和阻挠，同时在医疗系统中积累了 1000 万例病例，同意关于 COVID-19 的第 2532 号决议。到他们的外交武器库。2021 年，疫苗将被纳入这些动态中。向低收入国家和冲突地区提供疫苗是一项经济、政治和后勤方面的挑战，只有通过改进 COVAX 等国际合作才能实现。政府、国际组织和私人基金会都需要参与。与此同时，疫苗地缘政治将出现。 2021年，中国和俄罗斯将按照2020年基本医疗用品供应的方式使用其疫苗供应。欧盟及其成员国将努力收复失地。在 2020 年捐赠部分盈余。COVID-19 的众多副作用之一已经并将继续是由于贫困加剧、国际援助供应减少以及提供后勤困难导致人道主义危机恶化。也门是一个极端的例子，但这种趋势很普遍。联合国人道主义事务协调办公室 (OCHA) 警告说，截至 2020 年 10 月，它仅收到了所需资金的 38%。粮农组织 西多国际票据243. 2020 年 12 月3在其 2020 年年度报告中警告称，全球营养不良人口将增加 83 至 1.32 亿。慕尼黑安全会议筹备报告将这种情况描述为“多发性流行病”：随着发展、贫困和饥荒的倒退，它注意到镇压加剧、制度脆弱和各种形式的暴力变得根深蒂固。联合国妇女署同样警告“影子大流行”，因为发现基于性别的暴力的受害者在家里避难时更容易受到伤害。另一种适应大流行的暴力形式是有组织犯罪，国际危机组织的一份报告将其描述为加强和扩大其对拉丁美洲人民和领土的控制。人道主义危机也可能在 2021 年因日益频繁和毁灭性的自然灾害或因 2020 年下半年在高加索、非洲之角和撒哈拉地区冻结的冲突解冻而加剧。累积的危机将继续引发关于为什么一些国家和社会能够更好地应对大流行及其影响的争论：权威、凝聚力、价值观？ 2021 年，我们将看到哪些因素和模式会导致更快、更公平和更可持续的复苏。随着关于威权主义的辩论，也许被在美国内部，三场辩论将重演：美国是否可以去极化？特朗普主义是被击败还是重新武装？新政府是否只是希望恢复美国作为体系中的主要力量或改变其方向？多边主义是恢复动力最为明显的领域之一。约翰克里的任命以及在竞选过程中做出的承诺，毫无疑问新政府将优先考虑气候议程。在概述过渡期间的优先事项时，拜登已经超越了重申他重新加入《巴黎协定》的愿望。美国将在应对全球变暖方面“以身作则”，不迟于 2050 年实现气候中和。这是恢复运动必须克服参议院可能否决的领域之一。其他回报也会发生，例如重新启动对世卫组织和联合国人口基金的承诺。相比之下，新团队对重新加入联合国教科文组织和联合国人权理事会的态度不那么明确。如果要加强美国的外交能力，国务院及其官员也将需要翻新。将实施更有条理的外交政策，这将有助于提高可预测性在中国共产党成立一百周年之际，讨论将涉及民粹主义是否在唐纳德特朗普不如预期的失败后触底。新政府在COVID-19 的众多副作用之一已经并将是由于贫困加剧、可用资源下降而导致人道主义危机恶化。提供国际援助和后勤困难。美国将带来振兴多变几何的多边主义的希望。在某些情况下，全球组织和议程将重新成为焦点，而世卫组织将发挥关键作用。在其他情况下，应该促进它们的机制缺乏全面的解决方案和功能障碍——例如安全理事会和世界贸易组织（WTO）中的持续障碍——将促进区域或区域间层面以及围绕共同主题议程的进展。2.拜登：恢复还是重新定位？从政治上讲，2021 年将从 1 月 20 日拜登-哈里斯就职典礼开始。这将被视为一个变革的时代，对美国社会的某些阶层寄予厚望，但对超过 7400 万投票支持唐纳德特朗普的人来说也是一个挫折。这不会是常规的过渡。乔·拜登很可能担任一届总统，而卡玛拉·哈里斯很可能是一位异常突出的副总统，这将使这次领导层变动看起来很特别。外面和被即将卸任的总统的推文吓了一跳。尤其是伊朗核协议（JCPOA），将成为新政府恢复多边主义和对外交和谈判更大信心的汇合点。拜登和他的团队将不得不在两种策略之间做出选择：重新加入交易或尝试重新谈判。如果要在 2021 年 6 月伊朗总统大选之前达成协议，重新谈判的可能性很小。重启与伊朗的核协议可能是对全球安全的首批贡献之一，但这将是一个艰巨的过程，充满了相互的不信任，并且必须考虑到寻求在华盛顿阻止它的多个参与者的战略，德黑兰和其他中东首都。作为“去特朗普”过程的一部分，我们还将把民主和人权回归视为外交政策的优先事项。特朗普毫不掩饰他对威权领导人的喜爱。但是，虽然美国将继续与这些政权打交道，但拜登不会称赞埃及的塞西是“我最喜欢的独裁者”，“美丽的信件”不会与金正恩在一起。取而代之的是，新政府将设法重申自己是 4西多国际票据243. 2020 年 12 月自由。 2021 年摆在桌面上的一项提案是民主国家峰会。值得看看谁被邀请。敌对国家和名义上的合作伙伴和盟国的侵犯人权行为将受到更强烈的报道。 2021 年的一大未知数将是这种压力是否能够扭转这些国家对批评声音的骚扰，以及它在多大程度上促进了俄罗斯、中国或阿拉伯世界的抗议运动。尽管有这种恢复的愿望，但国内和国际因素将有利于重新定位。在3.应对气候变化的行动：推迟还是预期？2021 年，我们将看到经济复苏的第一步是多么绿色，拜登政府的到来有什么影响，达成协议的意愿如何，以及它们如何转化为 11 月在格拉斯哥举行的 COP26 前后的承诺。他们是否会在中国、日本、韩国和欧盟等强大经济体宣布的实现气候或碳中和的步骤的基础上再接再厉？大流行已经产生了一种感觉疫苗地缘政治将出现。 2021年，中国和俄罗斯将像使用 2020 年提供的基本医疗用品一样使用其疫苗供应。尽管程度各不相同，但整个地球都面临着前所未有的脆弱性。气候活动家将利用优势要求立即采取有效行动应对气候变化的影响。多年来，专家一直警告说，极地冰盖的融化将导致未知的在家里，总统将努力重建基本的社会共识，缓解最极端的两极分化，并集中精力处理由 COVID-19 引起的社会紧急情况。鉴于民主党进步派的权重和动员能力，这也将涉及不断努力保持总统的多数席位，同时与共和党的温和代表接触。在国际事务中，重新定位的主要驱动力将是中国。拜登 3 月份