加强气候融资中性别和贫困一体化的框架联合国开发计划署 NDC 支持计划和加强气候变化融资计划的治理 加强气候融资中性别和贫困一体化的框架2关于开发署自 2008 年以来，联合国开发计划署的气候变化工作遍及 140 多个国家，涉及对气候变化适应和减缓措施的投资 37 亿美元。为了促进朝着有韧性的零碳发展取得雄心勃勃的进展，联合国开发计划署还支持实施与各国合作实现其气候承诺或国家自主贡献 (NDC)，从而达成《巴黎气候变化协定》。NDC支持计划NDC 支持计划为各国采取综合的全社会方法提供技术支持，以加强国家系统、促进气候行动并增加获得变革性可持续发展的资金的机会。该计划通过采用结构化方法扩大部门投资并建立透明、有利的投资环境，帮助各国解决金融障碍。超越直接国家支持，UNDP 通过利用我们与 UNFCCC 和其他战略合作伙伴的密切合作，在全球和区域层面促进关于 NDC 实施的交流和学习机会。该计划为 NDC 伙伴关系做出了贡献，得到了德国联邦环境、自然保护部部长的慷慨支持和核安全 (BMU)、德国联邦经济合作与发展部 (BMZ)、欧盟和西班牙政府。加强气候变化融资计划的治理联合国开发计划署曼谷区域中心的气候变化金融治理团队由专门从事可持续发展目标金融、治理、发展金融和政治经济、气候变化、公共金融管理和发展有效性方面的专家组成。该计划促进可持续的气候相关融资。它促进国家公共财政管理系统内发展资金的自给自足——这两者都是实现 2030 年议程目标的基石。关于这项联合倡议该框架由联合国开发计划署 (UNDP) 的 NDC 支持计划与曼谷区域中心的加强气候变化融资治理 (GCCF) 合作委托。由于欧盟、德国政府、西班牙政府、瑞典政府和英国政府的支持，这项工作得以实现。致谢作者：斯维特兰娜弗雷诺娃UNDP 的技术监督和指导：Koh Miyaoi，UNDP 区域性别顾问，Asad Maken，UNDP 气候金融网络的治理顾问，Verania Chao，UNDP 气候变化和性别平等与包容项目专家，Nunlanda Punyarut，UNDP 气候金融网络项目专家，开发署性别平等和妇女赋权专家 Shamha Naseer、开发署可持续发展目标财务政策顾问 Radhika Lal、开发署气候政策专家 Susanne Olbrisch 和开发署性别与环境政策专家 Ciara Daniels。该项目的审稿人和其他贡献者：该框架在两个验证研讨会上进行了介绍，有 40 多位专家参加。联合国开发计划署气候战略和政策小组、联合国开发计划署国家办事处、联合国气候变化框架公约、联合国妇女署、伙伴政府、德国国际合作机构、国际预算伙伴关系、妇女环境与发展组织 (WEDO)、妇女组织农业和自然资源管理变革 (WOCAN) 以及《巴黎协定》透明度伙伴关系 (PATPA)。该框架指出了孟加拉国、柬埔寨、斐济、印度尼西亚和泰国的良好做法，这些做法为气候融资和性别平等从业者提供了经验教训。如果没有 UNDP 国家办事处的支持和这些国家的国家利益攸关方的宝贵贡献，就不可能确定这些做法。编辑：Andy Quan 和 Duarte Branco 设计和布局：www.minhdesigns.com免责声明本出版物中表达的观点是作者的观点，并不一定代表联合国及其成员、联合国会员国、孟加拉国、柬埔寨、斐济、印度尼西亚和泰国政府、研讨会参与者或相关专家。版权所有 © UNDP 2021 年 12 月 版权所有 加强气候融资中性别和贫困一体化的框架3内容4执行摘要8介绍15将性别和贫困维度纳入公共气候融资24将性别和贫困层面纳入创新气候融资29将性别和贫困层面纳入多边气候融资34关于加强国家气候融资架构内协同作用的建议40参考44附件 1：其他资源50附件 2：背景说明 加强气候融资中性别和贫困一体化的框架4执行摘要在各国和国家领导人正在规划和实施应对 COVID-19 危机的社会和经济后果的方法之际，制定了《加强气候融资中的性别和贫困一体化框架》。各国越来越意识到破坏性的社会影响和不平等COVID-19 大流行导致的健康和经济危机加剧了这种情况。经济复苏议程的一个中心议题是调动资源并制定财政和货币政策，以扩大社会保护、支持就业、减少贫困并充分满足最弱势群体的需求。领先的科学家和实践者认识到，遵循低碳和适应气候变化的途径可以促进人权、减贫和更公平的社会。然而，对于应用全面承认性别和贫困与气候融资和可持续发展目标 (SDG) 之间的协同作用的综合政策和治理框架的理解和证据仍然很少。气候变化对妇女和女孩的影响尤为严重。特别是，农村妇女由于歧视性的社会规范而受到影响，并面临更大的挑战，包括无法获取信息、缺乏对灾害的准备以及由于缺乏清洁燃料而导致的呼吸系统健康问题。随着政府关注“建设得更好”的概念，作为恢复措施的一部分，经济绿色化的必要性得到了强调。在这方面，COVID-19 危机带来了重新思考现有方法的机会并通过综合方法创新应对气候变化、性别不平等和可持续复苏的影响和相互联系。平等、包容和绿色的考虑应该是经济复苏措施和未来经济发展的核心。为了应对这些挑战，本文提供了一个框架来支持政策创新和进一步讨论以加强决策过程中的性别、贫困和气候变化与气候资金分配和问责机制之间的关系，这些机制与气候资金的公共、创新和多边来源有关。该框架是在与亚洲及太平洋国家（孟加拉国、柬埔寨、斐济、印度尼西亚和泰国）协商后制定的，并概述了促进性别平等的各种切入点三个气候融资系统和来源中的贫困层面：国家公共气候融资、创新气候融资和多边气候融资。框架中提供的建议基于对通过与选定国家的国家利益相关者进行访谈而获得的关键经验的反思。国家选择基于通过加强气候变化融资计划和联合国开发计划署 NDC 支持计划支持的实地相关工作。背景说明（附件 2）是对该框架的补充，它采用案例研究方法来研究国内气候支出系统以及在国家层面部署的多边和创新气候融资来源。该框架提出了将性别平等和减贫纳入气候融资的方法。该框架提供了四个战略工作支柱，可应用于气候融资的公共、创新和多边资金来源。支柱是 (i) 治理，(ii) 资源规划、分配、(iii)问责制和 (iv) 能力建设。治理支柱侧重于政策制定和运营规范，强调国家发展政策和战略计划需要将性别和贫困纳入气候融资。该支柱还强调了参与式方法的重要性，涉及广泛的利益相关者，包括弱势社区，以实现循证和包容性 加强气候融资中性别和贫困一体化的框架5政策。资源规划和分配支柱侧重于如何规划和分配资源，以及将性别和贫困维度纳入气候融资规划和分配的切入点。第三个战略支柱，问责制，侧重于关于提高问责机制的敏感性，以承认和强调气候变化、贫困和性别关系，并在考虑到这一关系的情况下实施影响评估做法以及监测和评估。能力建设被列为跨领域支柱，以承认利益攸关方需要进行能力需求评估，并在所有三个支柱中发展技能和知识，以将贫困和性别平等纳入气候融资的主流。对于每个气候资金来源，通过工作的战略支柱确定切入点。在公共气候融资的背景下，各国试图将性别平等纳入气候变化敏感型规划和预算中的贫困问题，但整合这些问题大多是在计划活动和预算编制的产出层面完成的，在这方面取得的进展需要进一步加强。该框架侧重于战略支柱和跨领域方法，概述了加强将性别和贫困层面纳入公共气候融资的具体步骤。切入点包括将性别和贫困纳入具体的国家政策框架、流程和工具，例如气候变化财政框架 (CCFF) 和气候公共支出和机构审查 (CPEIR)。密钥输入强调的要点是改进业务规范，通过建立协调机制和专题联络点促进各部委之间的整合和协调；利用资源规划和分配；以及中期预算框架、发展计划和主题标签等国家机制，以加强一体化。一些国家已经开始努力将气候风险、贫困和性别因素纳入创新的气候融资。创新气候金融市场上有多种债券，包括绿色债券、韧性债券和蓝色债券，旨在缓解气候变化，提高社区、生计的韧性和企业。该框架包括针对参与创新气候融资的金融部门监管机构、私营部门机构和公共部门组织的机会，以提高环境、社会等机构和公司政策的敏感性。和治理 (ESG) 和企业社会责任 (CSR) 框架。该框架还强调了创新气候融资如何将贫困和性别问题纳入资格标准、尽职调查框架、监测框架和报告原则。多边气候融资在整合气候变化、性别和贫困方面取得了稳步进展。对于这一资金来源，该框架侧重于概述整合性别和贫困层面的切入点，专门针对国家利益攸关方。该框架建议利用这些切入点来加强气候变化、性别和贫困的整合，以确保国家更容易获得多边气候融资，并包括确保制定对性别敏感的投资政策、计划和计划，要求将性别和贫困层面纳入资源分配决策工具以及参与性、促进性别平等和促进贫困的监测和评估。框架的最后一部分为加强公共、创新和多边气候融资的一致性和互补性提供了建议。本节确定了确保跨气候融资系统在气候变化效益、性别平等和减贫方面的协同作用的切入点类型。这些机会在工作的战略支柱、跨领域方法和侧重于协调的特定支柱中进行了概述。该框架旨在支持各国政府和气候金融界， 加强气候融资中性别和贫困一体化的框架6考虑到气候、贫困和性别问题的交叉性质及其在 2030 年议程中的重要性。该框架还可以为那些参与实施可持续发展目标的人提供有价值的见解，并激励他们在考虑气候风险、贫困和性别层面的情况下审查更广泛的发展融资方法。此外，该框架中提供的见解可能对那些参与制定经济和社会恢复措施以应对全球健康危机的人有用。应对COVID-19 大流行引发的当前经济和社会挑战意味着关注受影响最严重的群体社区、人和企业。财政和货币政策的设计必须包括必要的社会保护措施，并努力支持更具包容性、平等和韧性的社会。该框架是怀着抱负的精神开发的。它认识到，考虑到具体的国情，包括治理方式、预算实践和创新气候融资市场的成熟度，可以在国情下制定广泛的方法。因此，所提供的建议并不构成明确的指导方针，而是旨在根据国家的需要进行调整和调整。 加强气候融资中性别和贫困一体化的框架7 加强气候融资中性别和贫困一体化的框架介绍8 加强气候融资中性别和贫困一体化的框架9巴黎协定，序言，第 2 页：“缔约方在采取行动应对气候变化时，应尊重、促进和考虑各自在人权、健康权、土著人民、当地社区、移民、儿童、残疾人和弱势群体的权利和发展权，以及性别平等、妇女赋权和代际公平。”《巴黎协定》第 7 条第 5 页：“缔约方承认，适应行动应遵循国家驱动、促进性别平等、参与性和完全透明的方法，同时考虑到弱势群体，社区和生态系统，并应以现有的最佳科学为基础并以适当的传统知识、土著人民的知识和地方知识系统为指导，以整合适应酌情纳入相关的社会经济和环境政策和行动。”《巴黎协定》第 11 条第 2 页：“能力建设应以吸取的经验教训为指导，包括从《公约》规定的能力建设活动中汲取的经验教训，并应是一个有效的、具有参与性、跨领域和促进性别平等的迭代过程。”气候变化是可持续发展目标框架内的一个跨领域问题，因此不能孤立地处理以实现更广泛的发展议程（Phillips 等，2015；Sachs 等，2019）。联合国人权理事会处理人权和气候变化问题；它承认气候变化将加剧现有的不平等，而那些已经脆弱的人将受到气候变化影响的不成比例的影响。保护最贫穷的人民和社区的权利以及支持弱势企业是建设气候适应型经济的解决方案的一部分。减贫、性别平等和气候变化复原力是决定发展政策有效性程度的三大支柱（Mukherjee 等，2014）。因此，以人权为中心的气候融资方法需要开发以充分利用气候融资潜力并在性别平等和减贫方面产生共同利益。制定一个整合气候变化、消除贫困和性别平等目标之间相互联系的整体框架对于改善气候和可持续发展目标资金的调动以及确保现有资金的有效利用至关重要。有一些务实的考虑推动了将性别和贫困层面纳入气候融资：促进落实《2030 年议程》和《巴黎协定》等政策承诺。加强性别、贫困和气候变化之间的联系为制定综合政策应对措施以实现气候变化目标和可持续发展目标创造了机会。性别平等是《巴黎协定》的核心，该协定指出，各国需要以国家驱动、性别敏感、参与性和完全透明的方式采取气候变化行