战略自主– 北方的景色21 国对欧盟的看法英石世纪雅各布·莱万德（编）Niklas Helwig Calle Håkansson Tuomas Iso-Markku Christine Nissen2021:1 作品欧盟的政策 Jakob Lewander (ed.), Niklas Helwig, Calle Håkansson, Tuomas Iso-Markku, Christine Nissen战略自主– 北方的景色21 国对欧盟的看法英石世纪– Sieps 2021:1op – 2战略自治——来自北方的观点SIEPS 2021:1 操作报告 1op 2021 年 12 月由瑞典欧洲政策研究所出版 本出版物可在 www.sieps.se 获取出版物中表达的观点是作者的观点。封面设计由 LuxLucid 由 EO Grafiska AB 设计斯德哥尔摩，2021 年 12 月ISSN 1651-8942国际标准书号 91-85129-97-6 3SIEPS 2021:1 操作战略自治——来自北方的观点前言全球发展改变了欧盟在世界事务中的立场参数。这引发了有关改革的想法和讨论，旨在使欧盟更有弹性，更好地追求共同利益。关于欧洲战略自主权的辩论在欧盟的许多角落引发了积极的能量，但也引发了一定程度的怀疑。这篇不定期论文分析了北欧欧盟成员国如何接受和理解战略自治概念：丹麦、芬兰和瑞典。作者介绍了北欧国家及其各自的出发点以及对与战略自主权相关的许多政策建议的立场。通过这本选集，我们旨在更清楚地了解欧洲大陆普遍存在的政策辩论，同时也让人们更清楚地了解作为欧盟成员的北欧国家，以及他们对欧盟未来的愿景，即在一个日益紧密的联系和更具竞争力的全球环境。Göran von Sydow 导演 4战略自治——来自北方的观点SIEPS 2021:1 操作关于作者克里斯汀·尼森(PhD) 是丹麦国际问题研究所 (DIIS) 的研究员。她的研究领域包括更广泛的欧洲安全、欧盟的国防和安全政策以及国家公共政策。尼克拉斯·赫尔维格(PhD) 是芬兰国际事务研究所 (FIIA) 的首席研究员。他的研究重点是欧盟外交与安全政策、德国外交与安全政策以及跨大西洋安全联盟。他曾在兰德公司、美国当代德国研究所（AICGS，华盛顿）、Stiftung Wissenschaft und Politik（SWP，柏林）和欧洲政策研究中心（CEPS，布鲁塞尔）工作。他拥有科隆大学和爱丁堡大学（“co-tutelle”）的博士学位。托马斯·伊索-马尔库芬兰国际事务研究所（FIIA）研究员。他的研究兴趣包括欧盟在安全和国防中的作用、欧洲议会、德国政治、芬兰的欧盟政策以及北欧外交和安全政策合作。在 2013 年加入 FIIA 之前，Iso-Markku 在德国学习和工作。他拥有法兰克福（奥得）欧洲大学维亚德里纳欧洲研究硕士学位和波兹南亚当密茨凯维奇大学政治学硕士。卡莱哈坎森是马尔默大学的博士生和瑞典国际事务研究所（UI）欧洲项目的副研究员。 Calle 的研究重点是欧洲安全和国防政策的发展。他曾在欧洲安全、欧洲观点、瑞典政治学杂志以及欧洲领导网络等期刊上发表过文章。雅各布·莱万德是 SIEPS 的政治学研究员。 5SIEPS 2021:1 操作战略自治——来自北方的观点目录11.11.21.31.41.52所见的欧洲战略自治来自丹麦：本质上是有争议的 142.12.22.33芬兰和欧洲战略自治：“是的，但是......” 283.13.23.33.44欧洲战略自治——参与，绘制红线。从斯德哥尔摩看 484.14.2瑞典关于欧盟战略自治的政治辩论 494.3瑞典的世界观和新的政治发展 544.455.15.2北欧人在同一页上——一个更有能力的欧盟世界，但坚守根本 665.35.45.55.6多边主义承压——欧盟何去何从？ 695.7 6战略自治——来自北方的观点SIEPS 2021:1 操作执行摘要从丹麦看欧洲战略自治：本质上是有争议的克里斯汀·尼森从丹麦的角度来看，战略自主权的概念备受争议。由于丹麦在欧盟安全和国防中的特殊地位，国家可以选择退出欧盟国防合作，因此对欧盟获得自主行动能力的最初反应是“抵抗”之一。最基本的恐惧是，加强欧洲战略自主权可能被解释为北约和跨大西洋关系的替代方案。事实上，丹麦认为除了美国的集体防御保证之外没有其他可靠的选择。话虽如此，丹麦的政策制定者也越来越意识到需要一种集体的、独立的能力来为欧洲自身的安全负责。然而，这种努力必须以保护跨大西洋关系的形式进行，增加战略自主权旨在加强全球伙伴关系。在对这一概念的这种解读中，增加自治也是丹麦决策者认为的在与美国的安全合作中承担更大负担的一种方式。芬兰和欧洲战略自治：“是的，但是......”作者：Tuomas Iso-Markku 和 Niklas Helwig近年来，欧洲战略自治的理念和欧盟在实现这一理念中的作用越来越激烈地进入芬兰的政策辩论。然而，芬兰对战略自主权的看法仍然有些模棱两可。一方面，赫尔辛基是欧盟作为全球参与者和安全提供者的热心支持者，并普遍承认有必要调整欧盟的政策，以使欧洲在更具竞争力的国际环境中获胜。另一方面，芬兰对任何可能挑战欧盟内外自由市场运作、扰乱欧盟制度设置或破坏欧盟内部凝聚力的提议持谨慎态度。此外，芬兰坚持认为，增加欧洲战略自主权的努力应加强欧盟的全球伙伴关系，尤其是跨大西洋联系。尤其是在安全和防务领域，还应密切涉及挪威、英国等非欧盟国家。 7SIEPS 2021:1 操作战略自治——来自北方的观点欧洲战略自治——参与，画红线。斯德哥尔摩的景色通过 Calle Håkansson瑞典对欧洲战略自主的概念和理念的态度和讨论常常被视为含糊和消极的。传统上，这一概念在瑞典政治话语中遭到怀疑和怀疑，他们对安全和国防政策领域内跨大西洋联系减弱的风险表示担忧。然而，随着这一概念已扩展到其他政策领域——尤其是由于 COVID-19 大流行和全球事务状况——并且该概念已牢牢扎根于欧盟的政治言论中，瑞典已开始更积极地参与欧洲战略自治的概念。因此，瑞典看到了加强欧盟的弹性以及欧盟在世界上的作用的重要性。然而，瑞典坚决捍卫全球自由贸易规则、内部市场的运作以及跨大西洋的安全和国防联系。因此，瑞典现在开始公开参与有关欧洲战略自主权的讨论，以试图引导政策方向。 8战略自治——来自北方的观点SIEPS 2021:1 操作1介绍雅各布·莱万德1.1战略自主权：起源与内容近年来，来自欧盟不同角落的声音认为，欧洲人必须直面全球现实，必须着眼于自己的优势和能力来追求自己的利益。据说，他们必须“有能力在外交政策和安全问题上确定优先事项并做出决定，以及通过与第三方合作或在需要时单独进行这些工作的体制、政治和物质资金” '。1归因于这些能力的思想和政策就是所谓的“战略自主权”。本介绍旨在提供战略自治讨论的概念和历史大纲。欧洲自治的愿景并不新鲜。 1998 年，法英圣马洛宣言描述了欧盟自主决定和行动的能力的必要性。2该文件成为随后深化欧盟安全和国防结构的胚胎。早在 2013 年，欧洲理事会就在讨论加强共同安全与国防政策 (CSDP) 的防御支柱时使用了战略自治一词。3在过去十年的最后几年，这个概念在智库研讨会、演讲和评论文章中突然爆发。最明显的可能是欧洲“主权”的概念，这是马克龙总统在 2017 年使用的一个短语。4尽管名称略有不同，但内容在各个实例中基本相同：讨论全球发展和挑战，这些对欧盟及其成员国意味着什么，以及欧盟需要做些什么来适应这些变化。这将逐渐引发关于进一步欧洲一体化的讨论，从国防和安全政策转向气候、数字化、工业和经济政策。在 COVID-19 大流行期间，这一点变得更加明显。从一个修辞概念开始，以解释欧盟深化一体化的愿景，战略自主权对今天的欧盟委员会来说是一个政治目标，就像就业、竞争力和繁荣一样常规。51 欧洲战略自治——参与者、问题、利益冲突，2019 年。Stiftung Wissenschaft und Politik。 https://www.swp-berlin.org/10.18449/2019RP04/2 法英圣马洛宣言（1998 年 12 月 4 日）。 https://www.cv ce.eu/obj/franco_british_st_malo_declaration_4_december_1998-en-f3cd16fb-fc37-4d52-936f-c8e9bc80f24f.html3 为什么欧洲战略自治很重要。 EEAS 博客 03-12-2020。 https://eeas.europa.eu/ Headquarters/headquarters-homepage/89865/why-european-strategic-autonomy-matters_en4 马克龙伊曼纽尔。 2017 年索邦大学演讲。 http://international.blogs.ouest-france.fr/archive/2017/09/29/macron-sorbonne-verbatim-europe-18583.html5 让欧洲的商业为未来做好准备：全球竞争力、绿色和数字化欧洲的新工业战略，2020 年。https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_416 9SIEPS 2021:1 操作战略自治——来自北方的观点这份 SIEPS 不定期论文介绍了丹麦、芬兰和瑞典对战略自治辩论及其主要原则的理解。目的是描述这些国家对战略自主权的一般看法，它们重合的领域和不一致的领域。这描绘了北欧关于加强欧盟外部能力主题下的许多提案和愿景的优先事项和利益图景。最后，该系列将阐明这些成员国对欧盟未来的看法以及成员身份本身的概念。1.2全球格局发生了变化——欧盟将效仿？世纪之交以来，全球事务的中心坐标发生了变化。如果将欧盟 2003 年安全战略 (ESS) 中对欧洲和世界的描述与欧盟 2016 年全球战略 (EGS) 中的描述进行比较，它们发生了多大的变化是显而易见的。 2003 年 ESS 的介绍词指出：欧洲从未如此繁荣、如此安全、如此自由。 20年上半年的暴力th世纪已经让位于欧洲历史上前所未有的和平与稳定时期。欧盟的成立是这一发展的核心。它改变了我们国家之间的关系以及我们公民的生活。欧洲国家致力于和平处理争端并通过共同机构进行合作。在此期间，法治和民主的逐步传播使威权政权转变为安全、稳定和充满活力的民主国家。不断的扩大正在使一个统一与和平的大陆的愿景成为现实。6这些话包含了欧洲项目政治承诺的所有基本要素：通过融合与合作实现和平、繁荣和民主。然而，到 2016 年，EGS 设定了截然不同的基调：我们联盟的目的，甚至存在都受到质疑。然而，我们的公民和世界需要一个前所未有的强大欧盟。我们更广泛的地区变得更加不稳定和不安全。我们境内外的危机直接影响着我们公民的生活。在充满挑战的时代，一个强大的联盟是战略性思考、共同愿景和共同行动的联盟。7这里的核心信息是 2003 年的成功受到威胁。此外，更重要的是，它需要联盟的力量和团结。不仅是为了维护欧盟的价值观，也是为了世界的利益。这是6 欧洲安全战略——更美好世界中的安全欧洲，2003 年。https://data.consilium。 europa.eu/doc/document/ST-15895-2003-INIT/en/pdf7 欧盟外交和安全政策的全球战略——共同愿景，共同行动：更强大的欧洲，2016 年。https://eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf 10战略自治——来自北方的观点SIEPS 2021:1 操作背景和框架，以了解使欧盟更愿意和能够面对内部、区域和全球挑战的不同呼吁。1.3时间线为了更好地理解这两个文件之间对可见世界的看法的转