© 2021 观察者研究基金会。版权所有。未经 ORF 事先书面许可，不得复制、复印、存档、保留或通过印刷、语音或电子媒体传播本出版物的任何部分。问题简介问题编号5042021 年 11 月 欧盟印太战略评估吉里什·卢斯拉抽象的欧盟 (EU) 的新印太战略沿用了先前的措施加强与该地区在经济、安全和互联互通领域的接触。该计划表明将欧盟置于新兴的全球和区域治理结构中的明确意图，重点是战略自主性、包容性、基于规则的秩序和共同公共产品。实施基于该战略的行动计划可能会面临众多挑战，包括在欧盟内部形成和维持共识。尽管如此，它仍有望为印太地区的稳定和发展做出贡献。归因：Girish Luthra，“欧盟印太战略评估”，ORF 问题简报第 504 号，2021 年 11 月，观察者研究基金会。01 3介绍一世2021 年 4 月，欧盟 (EU) 发布了“欧盟印太地区合作战略”，该文件概述了与印太地区的合作计划。1 该战略将区域定义为从非洲东海岸延伸至太平洋岛国。这不同于美国和澳大利亚对印度-太平洋地区的概念化，因为从美国西海岸延伸到印度西海岸，日本、法国和印度认为它从非洲海岸延伸到美洲海岸。2 尽管有这样的解释，欧盟的战略已经表明明确意图重新定位该集团的地缘政治前景，并为加强与印太地区的接触提供指导。欧盟委员会和欧盟高级代表/副主席被要求根据拟议的战略提交最终通知以供批准，该战略随后于 2021 年 9 月 16 日通过与欧洲议会和欧洲理事会的联合通信发布，概述了基本原理与印太地区进行更深入的接触以及指导它的关键原则。3 联合通讯中还包括实施该战略的广泛行动计划。虽然法国、德国和荷兰已经制定了印太地区的指导方针和战略文件，4欧盟范围内的总体战略是一项重大发展。它强调欧洲的经济繁荣——以及欧盟对其在多极世界中的作用的愿景——与印太地区密切相关。这是布鲁塞尔对不断变化的地缘政治现实的承认，标志着对之前对东欧、高加索、黎凡特和北非的关注的重新平衡。5该指导文件明确概述了与印太地区国家的广泛潜在接触，不再专注于基于贸易和投资的伙伴关系。尽管如此，新的印太战略文件必须放在欧盟外交和安全政策演变的背景下看待。在这个广泛的框架内，本文将概述欧盟印太战略的独特特征、推动该战略的关键要求以及实施过程中的潜在挑战。 4吨自 1993 年该集团成立以来，欧盟的对外政策逐渐演变，内部凝聚力增强。 2016年，欧盟颁布了欧盟全球战略（EUGS），取代了欧洲安全战略（2003年通过）。 EUGS 强调了战略自主权对欧盟的重要性，并强调需要提高其作为全球参与者的可信度。涵盖的关键方面是改善内部和外部安全；稳定欧盟周边的脆弱国家；制定处理冲突和危机的综合方法；促进和平与融合；表现出对多边体系的承诺；促进可持续发展和尊重人权。6此外，该战略明确强调了欧洲繁荣与亚洲安全之间的直接联系，因为欧洲在亚洲的贸易和投资取决于该地区的稳定。 EUGS 的进展已通过年度实施报告进行审查，并且有人呼吁制定和颁布更符合不断变化的环境和挑战的新战略。7进入欧盟的大约 80% 的货物通过印度洋过境，因此过境路线的安全、航行自由和法治对于该集团至关重要。8欧盟海事安全战略 (EUMSS) 经过深思熟虑于 2014 年 6 月通过，并于 2014 年 12 月在五个关键领域达成了行动计划：海事意识；能力发展；风险管理、关键海事基础设施保护和危机应对；研究与创新；以及教育和培训。9该行动计划于 2018 年 6 月进行了修订，以纳入对海洋领域全球挑战的区域响应。 EUMSS 及其伴随的行动计划在将海上问题主流化方面发挥了重要作用，海上安全在欧盟政策和与其他地区，特别是西印度洋的接触中具有高度优先地位。安全合作在后冷战时期，欧盟从重新调整目标的北大西洋公约组织（NATO）中获得安慰，并限制了其在遥远地区的安全合作。它看到了来自复仇主义俄罗斯、伊斯兰恐怖主义、周边地区、西亚和北非的内战和叛乱以及移民的主要威胁。10然而，在过去的十年中，增加了欧盟的战略全球的 5印太地区的安全与稳定直接影响欧洲安全。11 通过包括亚欧会议（ASEM）在内的多边和双边机制，加强了与亚洲的外交接触。欧盟还参加了东南亚国家联盟（ASEAN）区域论坛和东亚峰会，是南亚区域合作联盟的观察员，并与非洲联盟和环印度洋联盟进行了广泛合作。欧盟还与日本、韩国、中国和印度建立了牢固的双边伙伴关系。欧盟在北约保护伞下或在共同安全与国防政策下协调参与了西亚和北非的军事行动，国家军队自愿参与。12欧盟为印度洋委员会 (IOC) 提供了大部分资金，该委员会成立于 1982 年，并于 1984 年制度化，目前由五个岛国（科摩罗、留尼汪岛、马达加斯加、毛里求斯和塞舌尔）和七个观察员组成，包括欧盟。自 2005 年以来，海上安全是国际奥委会-欧盟伙伴关系的重要组成部分，特别关注东部和南部非洲以及西印度洋。132018 年，欧盟启动了海上安全计划，以加强与东部和南部非洲以及印度洋国家的能力建设和信息共享。14 随后于 2019 年 6 月发表了关于西印度洋和南印度洋海上安全的全面宣言。15欧盟还资助西印度洋地区可持续渔业、港口安全和海上基础设施领域的若干区域计划。EUMSS 鼓励成员国部署其海军资产，以加强海上安全，以应对日益增加的威胁。尽管与东盟、印度和中国就海上安全问题进行了高层对话，但西印度洋是欧盟海军存在和部署的主要地区。欧盟于 2008 年（亚特兰大行动）在欧盟海军部队 (EUNAVFOR) 的领导下发起了第一次海军行动，以保护进出该国的航运。16该任务的范围后来扩大到包括反海盗。在索马里，欧盟也持续开展能力建设和培训任务。欧洲海军舰艇还参加了美国和北约领导的西印度洋特遣部队。欧盟的做法欧盟的战略全球的 6欧盟的战略过去十年左右的安全重点是恐怖主义、海盗和武装抢劫、有组织犯罪和非法行为、非法贩运武器、毒品和人口、非法资金流动、非法和未报告的捕鱼以及海上民兵等威胁。其他挑战，如海洋生态、生物多样性、气候和环境，也经常被纳入关于安全的讨论中。经济要务与美国一起，欧洲在塑造 1945 年后的贸易体系和 1947 年关税和贸易总协定的颁布中发挥了重要作用。许多与贸易有关的规则和规范通过以下方式逐渐对欧盟成员国具有约束力立法。以规则为基础的体系的规范根源也可以在欧盟的经济一体化和单一市场原则中看到。由于其结构和法律规定的性质，欧盟不能像美国那样遵循以权力和威胁为基础的贸易政策，也不能像中国那样进行大规模的战略投资。17基于美国或中国方法的当前贸易体系的任何重大结构性变化都可能危及欧洲的经济地位和利益。因此，布鲁塞尔在 2021 年更新了其贸易政策，强调“开放的战略自主权”，18这与自由和开放的印度-太平洋结构非常吻合，因为它继续关注与发达和中等收入经济体的优惠贸易协定以及与发展中国家的经济伙伴关系协定。欧盟的市场准入战略19旨在为欧洲公司、知识分子创造最佳条件 产权保护和纠纷解决。它通过年度报告跟踪贸易和投资壁垒，并支持改革和加强世界贸易组织 (WTO)。作为一个整体，欧盟是世界上最大的制成品和服务贸易商（见图 1），在对内和对外投资方面排名第一。20全球的 7欧盟的战略图1：2009-2019 年全球商品和服务贸易（十亿欧元）70006000500040003000200010000EU-27 美国 中国 日本 英国 洪孔国家韩国印度 新加坡 加拿大200920142019资料来源：改编自欧盟委员会的 DG 贸易统计指南，2020 年 8 月然而，欧盟在全球贸易中的份额从 2009 年的 18.1% 下降到尽管同期平均增长率为 6%，但 2019 年为 16.4%（见图 2）。图2：2009-2019 年商品和服务的百分比份额（%） 加拿大 新加坡印 度 韩国 香港英国日 本 中 国 美 国 EU-2702468101214161820所占百分比 (%)201920142009资料来源：改编自欧盟委员会的 DG 贸易统计指南，2020 年 8 月，全球的国家十亿欧元的价值 8欧盟的战略自2001年12月中国加入世贸组织以来，欧中贸易大幅增长，欧盟商品出口年均增长10%以上，服务业出口年均增长15%以上。进口也快速增长，欧盟贸易逆差上升至2000亿美元。21欧盟目前是中国第一大贸易伙伴，中国是欧盟第二大贸易伙伴。对中国贸易和投资政策及其无视人权和劳工权利的日益担忧改变了欧洲对“一带一路”倡议的看法。更广泛的政治立场强硬导致批准中欧全面投资协定（CAI）的延迟。然而，双方于 2020 年 12 月签署了一项原则性协议，并纳入了多项保障措施。22尽管如此，欧盟必须继续与中国合作，特别是在贸易、投资和气候变化方面。欧盟与日本、韩国、印度、新加坡和澳大利亚的贸易额也很高（欧盟与这五个国家以及中国和美国的贸易总额比较见图 3）。图 3：2019 年欧盟贸易总额（十亿欧元）7006005004003002001000中国美国 澳大利亚 印度 日本 新加坡 韩国资料来源：改编自欧盟委员会的贸易统计 561.9619 380全球的 9欧盟的战略欧盟与韩国（2011年）、新加坡（2019年）、日本（2019年）和越南（2020年）等印太国家签署了区域贸易协定，与太平洋国家（斐济、巴布亚新几内亚、萨摩亚）签署了经济伙伴关系协定。 ，和所罗门群岛）。欧盟将从现有协议以及与东盟和南亚国家以及四个四国（印度、澳大利亚、日本和美国）达成的潜在贸易协议中获得巨大的经济利益。23连通性2014 年，欧盟通过与中国和亚欧会议的讨论，为其互联互通方式注入了新的动力。 2018 年 10 月，欧洲理事会通过了“连接欧洲和亚洲——欧盟战略的基石”，该计划围绕四大支柱——能源、交通、数字和人与人之间的联系——制定，旨在实现可持续、安全的和智能连接。24该战略还旨在在现有和不断发展的基于规则和规范的框架下加强贸易和投资。25 欧盟关于互联互通的价值主张侧重于可持续、全面和基于规则的贸易、商业和金融流动。 2019 年 9 月，欧盟与日本敲定了首个互联互通伙伴关系。26在 2020 年 12 月发布的联合部长级声明中，欧盟和东盟概述了促进两个地区互联互通的目标。27随后是 2021 年 5 月的欧盟-印度全面互联互通伙伴关系，以支持印度和非洲、中亚和印太地区等其他地区的“弹性和可持续的互联互通项目”。28欧盟新的印太战略是对之前的安全、经济和互联互通计划（例如欧盟全球战略和欧盟海事安全战略）的一个进步。全球的 10欧盟的印太一世在许多方面，欧盟新的印太战略是 EUGS、EUMSS 和其他地区、国家和部门特定战略文件的进步。新的印太战略强调欧盟将加强其在该地区的战略重点、存在和行动。它强调需要着眼长远，同时保持足够的灵活性，并强调七个优先领域：可持续和包容性繁荣；绿色过渡；海洋治理；数字治理和伙伴关系；连通性；安全和防卫；和人类安全。联合公报称，“南海、东海、台海等热点地区竞争激烈、军事集结、紧张局势加剧，直接影响到欧洲的安全与繁荣。”29值得注意的是，法国是唯一一个在更广泛的印太地区定期部署海军的欧盟成员国。作为印度洋和太平洋岛国的常驻大国，法国不断深化与该地区国家的海上安全合作，在阿联酋、吉布提、留尼汪岛、马约特岛、新喀里多尼亚、法属波利尼西亚。30它还在两个大洋划定了联合区域指挥部和海区，并在该地区定期进行海军部署和演习。此外，法国是第一个在 2018 年勾勒出印太地区愿景的欧盟国家，31以及 2019 年的战略。32 长期以来，它一直敦促欧洲对印太地区采取全面的方法，33并且很可能成为欧盟军事存在和部署的火炬手 该地区在中短期内。新战略文件还提到了混合威胁的增加，并强调印太地区对于减缓气候变化和保护脆弱的生态平衡至关重要。关于中国，该文件指出，多方面的接触和 CAI 将是互利的，但补充说，欧盟将继续在需要时“反击”。欧盟对华