托马斯·G·马肯特拉维斯·夏普克里斯托弗·巴塞尔布赖恩·W·德基通过检测实施威慑印太地区态势感知的创新能力、流程和组织 通过检测实施威慑印太地区态势感知的创新能力、流程和组织托马斯·G·马肯·特拉维斯·夏普·克里斯托弗·巴瑟尔·布赖恩·W·德基2021 关于战略和预算评估中心 (CSBA)战略和预算评估中心是一个独立的、无党派的政策研究机构，旨在促进关于国家安全战略和投资选择的创新思维和辩论。 CSBA 的分析侧重于与美国国家安全现有和新出现的威胁相关的关键问题，其目标是使政策制定者能够就战略、安全政策和资源分配问题做出明智的决策。©2021 战略和预算评估中心。版权所有。 关于作者托马斯·G·马肯是战略和预算评估中心的总裁兼首席执行官。他是菲利普美林战略研究中心的高级研究教授在约翰霍普金斯大学的 Paul H. Nitze 高级国际研究学院 (SAIS)。他最近担任国会授权的国防战略委员会成员和海军陆战队大学访客委员会成员。他之前的政府职业包括在 2006 年至 2009 年期间担任负责政策规划的副助理国防部长，在那里他帮助制定了 2006 年四年期国防审查和 2008 年国防战略。他曾在 2014 年国防小组、2010 年四年一度的国防审查独立小组和美国大规模杀伤性武器情报能力委员会的工作人员任职。他曾在国防部网络评估办公室任职，并担任海湾战争空军调查局的成员。他于 2009 年获得国防部长杰出公共服务奖章，2016 年获得海军部高级文职人员服务奖章。特拉维斯·夏普是战略和预算评估中心的研究员。他指导国防预算研究计划，并致力于向决策者、高级领导人和公众通报与国家安全资源相关的问题。他还担任官员美国海军预备役。他曾在学术和政策组织任职，包括乔治华盛顿大学安全与冲突研究所、西点军校现代战争研究所、国防部长办公室、新美国安全中心以及军备控制和不扩散。他的研究出现在战略研究杂志,政策科学,生存， 和国际事务，在其他网点中。克里斯托弗·巴斯勒是战略和预算评估中心的高级研究员。此前，他曾担任国防部最大的采购企业 F-35 闪电 II 联合项目办公室 (JPO) 的首席战略官 (CSO)，负责为美国国防部开发和采购最先进的下一代攻击机武器系统。美国航空部队、海军陆战队、海军和许多盟国。他还曾在创新、技术要求、测试和评估局 (OPNAV N94) 海军作战部长办公室担任高级国家代表办公室 (SNR) 副主任。在此之前，他曾担任海军研究办公室 (ONR) 的海军科技合作项目主任。在他职业生涯的早期，Bassler 博士曾在美国海军海军水面作战中心卡德罗克分部 (NSWCCD)，领导研究项目、设计研究和团队。他获得了两项海军功勋民事服务奖，一项是 2014 年美国海军部长颁发的，一项是 2016 年美国海军研究部长颁发的。他获得了 2014 年美国海军工程师协会 (ASNE) Solberg 研究奖和 2009 年 ASNE Rosenblatt 青年海军工程师奖。他发表了 60 多篇科学论文和技术报告，并获得了两项美国专利。布赖恩·W·德基是 2020/2021 年被分配到战略和预算评估中心的海军研究员，作为联邦行政奖学金计划的一部分。他是现任现役海军上校，服役超过 27 年。作为一名 EP-3 飞行员，布莱恩指挥了六七特遣队 (CTF-67)，在那里他领导了美国海军欧洲海上巡逻和侦察部队——非洲/美国 2014 年至 2016 年第 6 舰队。他在 2010 年至 2011 年期间指挥第 2 舰队空中侦察中队 (VQ-2) 的“游骑兵”，领导部署在第 4 和第 6 舰队行动区的分遣队。在他的整个职业生涯中，他领导并执行过侦察任务，以支持每个地理作战司令部，包括参与盟军行动、北方守望、持久自由、伊拉克自由、新黎明、游牧影子、印加黄金、奥德赛黎明/统一保护者、大西洋奋进、联合锻造和固有决心。 致谢作者感谢 David Zikusoka 为本报告早期版本做出的宝贵贡献，以及一系列匿名审稿人的意见和建议。他们还感谢 Josh Chang 准备出色的图形和 James Mersol 编辑和制作专着。此处提供的分析和发现完全由作者负责。 CSBA 从广泛而多样化的捐助者群体那里获得资金，包括私人基金会、政府机构和公司。这些组织的完整列表可以在我们的网站 www.csbaonline.org/about/contributors 上找到。封面图：SkySat 提供的 2020 年 5 月 3 日永暑礁的卫星图像。抄送 2.0 内容第 1 章：介绍 1第 2 章：建立系统的多域系统 11第 3 章：通过引入人工智能改进 ISR 流程 17第 4 章：印太地区的组织适应：一个街区基于观察的方法 31第 5 章：结论 37附录：最大限度地利用现有系统 41 数字图 1：西太平洋 UAS 的威慑轨道检测................................................................................................3图 2：通过检测现有技术来实施威慑系统 .........................................................................................12图 3：情报周期 19图 4：正向命令元素..................................................................................................................27图 5：多域融合中心的名义布局 34 1第1章介绍监视可以降低不当行为的频率或严重程度的命题是考虑威慑的核心。在一个违法者认为他们可以逍遥法外的世界中，威慑不可能有意义地存在，因为他们的不端行为会被忽视，因此不会受到惩罚。1害怕被发现，无论是在不法行为之前、之中还是之后，对于威慑来说都是必要的，因为发现必须先于报复，报复的威胁首先会说服潜在的不法行为者采取行动。美国及其盟国和伙伴担心中国军队可能会很快采取激进行动，包括低于武装冲突门槛的胁迫行为。最近几个月，中国对台湾的好战加快了决策者的脉搏。正如美国印太司令部司令约翰·阿奎利诺海军上将在 2021 年 3 月就中国可能对台湾发动袭击向国会作证时那样，“这个问题比大多数人想象的更接近我们。”2分析人士一直在争论中国是否真的打算攻击台湾，以及它是否能够成功。3然而，这些争论并没有改变这样一个事实，即拥有全方位机密情报的美国和盟国领导人真正担心中国近期的侵略，无论是针对台湾还是针对南海或东海的领土特征。美国及其盟国和伙伴可以通过增加北京对被发现犯下的罪行的恐惧来加强他们对中国的近期威慑态势。1Erik Gartzke 和 Jon R. Lindsay，“编织缠结的网络：网络空间中的进攻、防御和欺骗”，安全研究 24，不。 2（2015 年 6 月），第 316-348 页。在冷战期间，托马斯·谢林和其他理论家经常回到这样一种观点，即加强监视可以通过提供准确的信息来增强威慑力并维护和平，这有助于抑制对突然袭击的相互恐惧。参见 Thomas C. Schelling，“军备控制：建立特殊监视部队的建议”，《世界政治》第 13 期，第 2 期。 1（1960 年 10 月），第 1-18 页。2罗伯特·伯恩斯，“美国军事援引中国对台行动的风险上升”，美联社，2021 年 4 月 7 日，可在 https://apnews.com/article/us-military-risk-china-move-against-taiwan- 788c254952dc47de78745b8e2a5c3000。3Robert D. Blackwill 和 Philip Zelikow，“美国能否阻止一场围绕台湾的战争？”岩石之战，2021 年 3 月 1 日，可在 https://warontherocks.com/2021/03/can-the-united-states-prevent-a-war-over-taiwan/ 获得。 2CSBA |通过检测实施威慑违规。为帮助实现这一目标，本报告提出了一个改进版的作战概念，即先前由 CSBA 开发的“检测威慑”。4最初的概念建议使用现有的非隐身长航时无人机系统 (UAS) 来监视西太平洋和东欧的关键地理区域。本报告的精炼概念侧重于印太战区的态势感知，因为一个说明性的场景，尽管这个概念和分析在其他地方也有适用性。报告建议美国及其盟国通过以下方式加强对中国潜在军事行动区的监视：1.利用现有的所有 ISR 能力，而不仅仅是 UAS，并辅以对关键技术推动因素的精选投资；2.改进 ISR 流程，主要是通过使用人工智能 (AI) 来自动化特定的收集和处理任务，以最大限度地提高现有 ISR 能力的回报；和3.采用“邻里监视”方法，主要是通过调整现有的组织结构，增加在印太战区进行联合态势感知行动的能力。该报告的核心论点是，美国及其盟国应充分利用现有的 ISR 能力，通过技术推动者提高他们的表现，利用人工智能简化流程，并改善地区军事协调。政策制定者不应急于购买全新功能而过早地放弃现有的 ISR 平台，尽管事实证明，为平台增加新功能将是必要的，并且应该支持该架构的长期演进方法。充分利用现有的 ISR 能力将在降低成本的同时加强对中国的近期威慑，鉴于美国国防预算收紧，这是一个有吸引力的选择。不断提高现有 ISR 能力将确保它们与 2018 年国防战略 (NDS) 中强调的军事任务保持相关性。5将现有的 ISR 能力与优先 NDS 任务联系起来，将防止政策制定者错误地将它们标记为适合消除的“遗留”系统，因为它们被认为与操作无关。64Thomas G. Mahnken、Travis Sharp 和 Grace B. Kim，检测威慑：无人机系统在大国竞争中的关键作用（华盛顿特区：战略和预算评估中心，2020 年 4 月）。5国防部 (DoD)，美国 2018 年国防战略摘要：加强美国军队的竞争优势（华盛顿特区：国防部，2018 年 1 月）。6Thomas G. Mahnken 和 Christopher Bassler，“什么是遗留系统？关键是相关性，而不是年龄”，《国防新闻》，2021 年 2 月 22 日，可在 https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2021/02/22/what-is-a-legacy-system-the -key-is-relevance-not-age/。 3中国沿海地区东海尖阁诸岛台湾海峡南中国海南沙群岛相反，国防部 (DoD) 可以使用现有的 ISR 系统来评估作战条件下的新技术、概念和组织。现有的 ISR 能力可以作为构建和验证下一代 ISR 架构的试验场，为设计未来需求提供与操作相关的见解。这样，现有的 ISR 系统可以帮助降低下一代 ISR 能力的风险。本介绍性章节总结了最初的检测威慑概念以及本报告中提出的改进措施。然后，它将这个概念与威慑时机这一更大的战略问题联系起来——即优先考虑近期威慑还是更长期威慑崛起的竞争对手的困境。最后，它概述了随后的章节以预览以下内容。检测操作概念的原始威慑由 CSBA 于 2020 年 4 月首次推出的“探测威慑”概念提出建立一个现有非隐身长航时无人机网络，以在西太平洋和东欧的关键地理区域保持实时、持续的态势感知。在西太平洋，“侦测威慑”概念设想建立一个无人机系统网络，以增加对台湾海峡、东海、南海和中国大陆沿海地区的覆盖（图1）。在台湾海峡，无人机系统将监视台湾的进近，定期监视中国的海岸线，监视更远的东部水域。在东海附近，无人机系统将持续监测尖阁诸岛的进近。南海的覆盖将保持周期性，包括大约 260,000 海里的广泛覆盖2 以及对南沙群岛的重点报道，这些岛屿处于多个领土主张的中心。图 1：