纸12 月 20 日 21伟大的军事对抗：中国与美国格雷厄姆·艾利森乔纳·格利克-安特曼避免伟大的权力战争项目 避免大国战争项目贝尔弗科学与国际事务中心哈佛肯尼迪学院肯尼迪街79号马萨诸塞州剑桥 02138本报告中表达的陈述和观点仅代表作者本人的观点，并不暗示哈佛大学、哈佛肯尼迪学院或贝尔弗科学与国际事务中心的认可。版权所有 2021，哈佛大学校长和研究员 纸12 月 20 日 21伟大的军事对抗：中国与美国格雷厄姆·艾莉森和乔纳·格利克-安特曼致谢我们要感谢以下外部审阅者，他们的所有意见都大大改进了报告。他们均不对最终产品负责，任何错误或误判均由作者负责。•道格拉斯·卢特中将（前伊拉克和阿富汗国家安全副顾问）•Elbridge Colby（前国防部负责战略和部队发展的副助理部长）•詹姆斯温尼菲尔德海军上将（前参谋长联席会议副主席）•约瑟夫·邓福德将军（前参谋长联席会议主席）•Miles Neumann（贝尔弗中心）•Yashar Parsie（贝尔弗中心）避免伟大的权力战争项目 目录贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学院三 伟大的军事对抗：中国与美国 1贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学院执行摘要四分之一个世纪前，中国进行了所谓的“导弹试验”，将台湾岛括起来，通过证明它可以切断其海洋生命线来阻止它走向独立。作为回应，为了显示优势迫使中国退缩，美国在台湾附近海域部署了两艘航空母舰。如果中国今天重复同样的导弹试验，美国极不可能像 1996 年那样做出回应。原因是，如果美国航母靠近中国大陆，它们现在可能会被 DF- 击沉。 21和DF-26导弹是中国此后开发和部署的。关于本世纪中美之间的军事对抗，我们的三个主要发现是这些。首先，美国军事主导的时代已经结束：死了、被埋葬了，然后消失了——除非在一些政治领导人和政策分析家的头脑中，他们没有研究过铁的事实。1 正如前国防部长詹姆斯马蒂斯在其 2018 年国防战略中明确指出的那样，“几十年来，美国在每个作战领域都享有无可争议的优势或主导优势。我们通常可以在需要的时候部署我们的部队，在我们想要的地方集结它们，并按照我们想要的方式运作。”2但那是当时。1读者很想驳斥这一点，因为应该阅读特朗普政府的“美国”。印太战略框架”，将维持美国的首要地位确定为“最高利益”； Michael O’Hanlon 敦促“不要抹杀美国的主导地位”； Max Boot 坚持认为“首要地位可能是一种拖累，但它胜过其他选择”；以及阿什利·泰利斯 (Ashley Tellis) 的断言，即保持首要地位是“当今美国面临的首要任务，或许也是最重要的任务”。 “我们。印太战略框架”，白宫，2021 年 1 月 5 日解密，https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf； Michael O’Hanlon，“中国肯定在崛起。但是，暂时不要抹杀美国的主导地位，”《今日美国》，2021 年 10 月 26 日，https://www.usatoday。com/story/opinion/2021/10/26/china-military-struggle-america-still-strong/6174577001/?gnt-cfr=1; Max Boot，“从长远来看，放弃美国的首要地位只会让我们付出更多代价”，华盛顿邮报，2018 年 12 月 17 日，https://www.washingtonpost.com/opinions/2018/12/17/abandoning-american-primacy- will-just-cost-us-more-long-run/;和阿什莉·泰利斯，保护美国在印太地区的首要地位，美国参议院军事委员会，2017 年 4 月 25 日，https://carnegieendowment.org/files/Ashley_J._ Tellis_SASC_Testimony_April_25_2017.pdf。2美国国防部，美利坚合众国 2018 年国防战略摘要：增强美军的竞争优势（华盛顿特区：美国国防部，2018 年），第 3 页。 3、https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf。 2伟大的军事对抗：中国与美国“今天，”马蒂斯警告说，“每个领域都在竞争——空中、陆地、海洋、太空和网络空间。”3 结果，在过去的二十年里，美国被迫从一种基于主导地位和主导地位的战略撤退到一种威慑战略。正如拜登总统的国家安全顾问杰克·沙利文和他的国家安全委员会 (NSC) 同事库尔特·坎贝尔在 2019 年承认的那样，“鉴于中国武器的覆盖范围，美国必须承认军事主导地位将难以恢复，而是专注于威慑中国不干涉其行动自由，也不对美国的盟友和伙伴进行身体胁迫。”4特朗普政府的建筑师之一2018 年《国防战略》在外交上用得更少，更简洁地说：“美国军事优势不受约束的时代已经结束。”5其次，尽管美国作为全球军事超级大国的地位仍然独一无二——拥有无人能及的力量投射能力、50 多个受集体防御安排约束的盟国，以及几乎遍布各大洲的基地网络——但中国和俄罗斯现在都是重要的军事力量特定领域的竞争对手甚至同行。长期以来，俄罗斯的核武库一直被认为与美国的核武库基本相当，尽管中国的核武库要小得多，但北京仍然部署了一支足以确保相互确保摧毁 (MAD) 的可生存核力量舰队。国防部将中国和俄罗斯指定为“大国竞争者”，承认他们现在有能力否认美国在其边境和邻近海域的主导地位。第三，如果在不久的将来发生围绕台湾或中国周边地区的“有限战争”，美国可能会失败——或者不得不在失败和升级升级阶梯以进行更广泛的战争之间做出选择。国防部副部长凯瑟琳希克斯和她的国防战略委员会成员提供了一个生动的场景3同上。4Kurt M. Campbell 和 Jake Sullivan，“没有灾难的竞争”，外交事务，2019 年 9 月/10 月，https://www.foreignaffairs.com/articles/china/competition-with-china-without-catastrophe。5Elbridge Colby，“如何赢得美国的下一场战争”，外交政策，2019 年 5 月 5 日，https://foreignpolicy。 com/2019/05/05/how-to-win-americas-next-war-china-russia-military-infrastructure/. 3贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学院一场美国可能输掉的台湾战争。6 如果为了回应台湾的挑衅举动，或者在狂妄自大的时刻，中国发动军事攻击来控制台湾，那么它很可能会在美军将足够的资产转移到台湾之前取得成功。地区要紧。如果美国试图用现在在该地区或可能在中国进攻期间抵达的部队来保卫台湾，他们将无法对结果产生实质性影响。7 正如前参谋长联席会议副主席詹姆斯温尼菲尔德海军上将和前中央情报局代理局长迈克尔莫雷尔去年所写，在华盛顿决定如何回应之前，中国有能力向台湾提供既成事实。8 国防战略委员会得出了类似的结论：美国“可能很难赢得或可能输掉对华战争”。96正如委员会所预料的那样，“2024年，中国发动突然袭击，阻止台湾宣布独立。随着中国军队发动空中和导弹袭击，削弱台湾海军并进行两栖登陆，很明显需要美国果断干预。不幸的是，美国不能再以可接受的成本进行这种干预。随着美国国防开支停滞不前，中国的导弹、空中、水面和海底能力继续增长。西太平洋的大部分地区已成为美军的“禁区”。五角大楼通知总统，如果动员全国的全部力量，美国可能会在一场旷日持久的战争中击败中国。然而，除了遭受严重的经济破坏之外，它还将在努力中失去大量船只和飞机，以及数千人的生命——所有这些都不能保证在台湾被占领之前产生决定性的影响。”埃里克·埃德尔曼 (Eric Edelman) 等人，提供共同防御：国防战略委员会的评估和建议（华盛顿特区：美国和平研究所，2018 年），https://www.usip.org/sites/default/files/2018-11/providing-for-the-common-defense.pdf。7Robert Blackwill 和 Philip Zelikow 领导了该主题的一个备受瞩目的研究小组，他们总结道：“我们知道，在过去三年中（自 2018 年 NDS 发布以来），没有可信的专家评估中国能力已经进步，美国的防御战略现在总体上更有能力执行[对台湾的常规防御]。” Robert D. Blackwill 和 Philip Zelikow，美国、中国和台湾：防止战争的战略（纽约：外交关系委员会，2021 年），第 1 页。 43，https://cdn.cfr.org/sites/default/files/report_pdf/the-united-states-china-and-taiwan-a-strategy-to-prevent-war.pdf。8James Winnefeld 和 Michael Morell，“从未有过的战争？”会议录，卷。 146，没有。 8（2020 年 8 月），https://www.usni.org/magazines/proceedings/2020/august/war-never-was。由于害怕给中国“绿灯”，一直不愿明确说明这一点，毫无疑问，1950 年 1 月国务卿迪恩·艾奇逊 (Dean Acheson) 发表声明称韩国在美国“防御范围”之外。但正如前国防部副部长罗伯特·沃克所指出的那样，中国安全界对美国能力的分析，包括我们的兵棋推演，比许多仍然想要坚持真实世界事实的美国人更仔细。9埃德尔曼等人。 (2018)。 4伟大的军事对抗：中国与美国除了这些发现之外，我们还从三个进一步的底线开始：•2000 年，A2/AD——中国可以用来阻止美国军队随意行动的反介入/区域拒止系统——只是简报表上的 PLA 首字母缩略词。今天，中国的 A2/AD 作战范围包括第一岛链，其中包括台湾（距中国大陆 100 英里）和日本琉球群岛（距中国大陆 400 英里）。作为结果，正如奥巴马总统负责政策的副国防部长米歇尔·弗洛诺伊 (Michèle Flournoy) 所说，在这一领域，“美国不能再指望迅速取得空中、太空或海上优势。”10正如前印度太平洋司令部司令菲利普·戴维森海军上将在 2021 年 3 月向国会作证的那样，按照目前的轨迹，未来 4 年中国的 A2/AD 范围将扩展到第二岛链，其中包括美国在太平洋上的主要军事设施。美国领土关岛（距中国大陆 1,800 英里）。11•罗伯特·沃克 (Robert Work) 在 2017 年卸任前曾担任三任国防部副部长，没有哪个美国官员对这个问题进行过深入分析。 虽然对军队的严峻考验是他们在战斗中的表现，但第二个最佳指标是兵棋推演。正如沃克公开所说，五角大楼能够设计出的最真实的对台战争游戏中，比分是18比0，而18不是美国队。去年秋天进行的一场空军战争演习的报道记录了一个不同的结果：美国军队成功击退了中国对台湾的入侵，但这样做需要部署系统，而这些系统目前还没有，没有投入生产，而且甚至没有计划发展，除了进行重大结构性改革和说服台湾增加国防开支外。12 这些发现是而且应该引起警惕，因为台湾是10Michèle Flournoy，“如何防止亚洲战争”，外交事务，2020 年 6 月 18 日，https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-06-18/how-prevent-war-asia .11Demetri Sevastopulo，“海军