与中国全球化军事竞争的盟军战略（英）

吉原敏杰克·比安奇弱点化与中国的全球化军方竞争的联合战略 弱点化与中国的全球化军方竞争的联合战略吉田俊俊（Joshi BIANCHI）2021 关于战略和预算评估中心（CSBA）战略与预算评估中心是一家独立的，无党派的政策研究所，其成立旨在促进有关国家安全战略和投资选择的创新思维和辩论。 CSBA的分析着眼于与对美国国家安全的现有和正在出现的威胁有关的关键问题，其目标是使决策者能够就战略，安全政策和资源分配等问题做出明智的决策。©2021战略与预算评估中心。版权所有。 关于作者吉原俊是CSBA的高级研究员。他担任约翰·A·范·伯伦（John A.van Beuren）亚太研究主席，并且是美国海军战争学院的战略学教授。吉原博士曾在塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院担任客座教授。加利福尼亚大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院；和战略部美国空战学院。他目前在乔治敦大学外国服务学院教授印度太平洋的海上力量研究生课程。他与詹姆斯·R·福尔摩斯（James R.Holmes）的最新著作是《太平洋红星：中国的崛起与美国海事战略的挑战（海军学院出版社，2019）。该书列在美国海军海军作战专业阅读计划负责人，印度太平洋司令部的专业发展阅读清单以及海军陆战队专业阅读计划的司令官中。 2016年，他被授予海军功勋平民服务奖，以表彰他在海军战争学院获得的海事和战略事务奖学金。杰克·比安奇是CSBA的研究员。他专注于亚洲战略和中美长期竞争，包括美中军事平衡，区域盟友的防御，核战略，技术问题和政治战争。此前，他曾是美国国防集团（Defense Group Inc.）的研究分析师，他曾就中国的网络安全问题和中国与国防有关的科学技术发展为美国政府客户进行双语（中英文）开源研究和分析。他先前的经验还包括在联邦调查局和美国财政部投资安全办公室的工作。他的著作出现在岩石上的战争, 中国简介， 和今天的ORMS，以及CSBA出版物和中国海军造船：一个雄心勃勃且不确定的过程。他是一位太平洋论坛青年领袖，并且精通中文。他拥有约翰霍普金斯大学高级国际研究学院的中国研究和国际经济学硕士学位。拥有波士顿学院国际研究专业的学士学位，国立台湾大学国际汉语课程的证书以及对外经济贸易大学北京中国研究中心的证书。 致谢感谢许多个人对本报告的贡献。作者对USN（退休）美国海军上尉James E. Fanell（日内瓦，安全政策中心）和Christopher表示感谢。D. Yung（海军陆战队大学）对本专着的早期草稿提供了详尽而周到的反馈。非常感谢参加了分别在华盛顿特区和堪培拉举行的两次研讨会的与会人员。两次会议都产生了重要的见解和想法，有助于形成报告。特别感谢罗斯·巴贝奇（Ross Babbage）在堪培拉召集了出色的研讨会。在CSBA上，Thomas G. Mahnken和Evan B. Montgomery提供了有价值的建议，以推进研究的分析目标。作者要感谢格蕾丝·金（Grace Kim）在整个项目中的勤奋工作，特别是在报告的早期撰写阶段。最后，作者感谢Benjamin Noon的研究帮助，尤其是James Mersol的图形设计以及在整个生产过程中撰写专着。CSBA从各种各样的捐助者那里获得资金，包括私人基金会，政府机构和公司。这些组织的完整列表可以在我们的网站上找到，网址为www.csbaonline.org/about/contributors。覆盖：在2014年6月13日的太平洋多国海军演习期间，人们看到PLAN驱逐舰海口（R），护卫舰岳阳（L）和补给船千岛湖（C）正在太平洋进行补给。图片来源：胡凯冰/新华社/阿拉米 内容第1章：简介1第2章：应对中国弱点的声音7第三章：分析中国弱点的框架19第四章：中国的地缘战略劣势31第5章：全球电力投射中的弱点51 第六章：中国在物流基础设施方面的劣势71第七章：对战略的影响89第8章：结论103数字图1：中国的地缘战略环境 ..........................................................................................................33图2：中国过去的武装冲突情况35图3：中国目前的主要领土纠纷36图4：中国对中国安全环境的战略看法39图5：太平洋地区中国人对美国姿态的战略看法45图6：解放军对海外设施的兴趣所在78图7：与美国姿态有关的部分美国领土，盟友和合作伙伴80 1执行摘要中国的军队正在走向全球。在未来的十年中，中国人民解放军（PLA）可能处于有利位置，可以影响事件并执行西太平洋以外地区的广泛任务，包括有限的战斗。在过去的三十年中，美国及其盟国和伙伴在很大程度上没有障碍物进入世界海洋，随着解放军在遥远的战场上感受到它的存在，美国将需要适应新的军事现实。当全球化的人民解放军（PLA）使运营环境比过去所拥有的宽松得多时，华盛顿和盟国首都应该预见未来。因此，十年来，全球存在的解放军将要求美国及其盟国修改有关跨不同地区战场的威慑，保证和战斗的假设。随着世界各地有能力的中国军队的前身成为现实，盟军将需要重新审视其部队结构，态势，日常和平时期行动和战时计划。鉴于中国人民解放军在全球范围内崛起的速度，它希望联盟的决策者能够基于对中国实力的全面评估，包括其优势和劣势，对反恐战略进行富有成效的思考。这项研究认为，需要对中国的弱点及其与全球野心的关系进行了解，以制定有效的联合对策。这些弱点提供了对中国领导人走向全球化所必须付出的成本的见解。重要的是，某些弱点非常严重，容易受到外界压力的影响。换句话说，美国及其亲密盟友可以享受对某些中国弱点的代理权，为它们提供杠杆，如果行使这些弱点，可能会产生战略性红利。该报告显示，解放军走向全球，它面临着三个相互关联的弱点，这些弱点可能会限制或使其扩张。这些弱点可以反过来在长期竞争中为美国及相关战略提供参考。首先，作为一个经典的陆海大国，中国在大陆和海上方向都面临着不可避免的两面困境，这给中国的全球野心设定了固有的局限性。北京必须始终投入足够的资源来履行其在陆地和海上的承诺。一个方面代价高昂且长期的纠缠可能会使北京在另一个方面过度曝光。 2CSBA |面对弱点：与中国的全球化军方竞争的联合战略最重要的是，中国必须避免在其大陆和海上两翼同时进行激烈的竞争。 1960年代的毛泽东的“双重对手”战略使北京与美国和苏联背道而驰，这使他的继任者意识到了这种两方面对抗的严重风险。中国战略家对北京的地缘战略选择具有局限性。他们认识到，中国果断的向海转向是迈向全球化的先决条件，是基于其大陆战线的和平。在过去的三十年中，与俄罗斯的友好关系使中国得以出海。他们了解北京在陆地上的和平红利绝不是永久的。大陆挑战可能破坏中国的全球野心，这为其战略演算蒙上了长长的阴影。中国最近在喜马拉雅边境沿线与印度发生的小规模冲突，可以作为一个测试案例，来确定北京即使在扩大海上影响力的情况下也能很好地处理陆上紧张局势。其次，解放军需要维持多样化的部队结构以应对突发事件，从而无法将精力完全集中在全球任务上。中国军队必须满足北京对地方和全球承诺所产生的不同的，有时是矛盾的要求。解放军必须为应对中国大陆的威胁做好准备周边，西太平洋的近海地区以及整个世界的海洋。中国大陆和海洋周边地区尚未解决的地方争端要求解放军始终专注于本国附近的事件，而这往往以牺牲其全球计划为代价。因此，附近的安全挑战类似于对中华人民共和国在世界舞台上行动能力的征税。涉及台湾，尖阁列队或南沙群岛的近海地区可能出现的闪点会阻塞不可转移到全球任务的特定于突发事件的能力。例如，短程弹道导弹，岸基战术战斗机和沿海战斗人员在远征行动中的效用将受到限制。北京花在人民解放军上的用于海上危险的每一元钱，都可以用来投资电力投射力量的人民币少一元。同时，权力投射的发展本身将消耗大量的资本，放大了中国领导人为实现其在近海，远海和内陆目标所必须做出的令人难以接受的折衷选择。第三，解放军需要弥合其海外物流基础设施的巨大空白，以取得可信的全球军事态势。中国军队将追求自己的全球通行品牌，但需要建立基础和后勤安排网络，以维持远征行动。中国的国防计划制定者认识到，需要在关键的海上航线上建设军事级基地和两用设施。每个新的基地或设施及其所在国都会产生自己独特的政治，外交，经济和法律要求以及运营要求。一个基础网络将增加新的承诺和负债。中国战略家承认，北京与其合作伙伴缺乏深厚的关系可能会严重限制其全球追求。美国的经验表明亲密关系不会 3一夜之间变成现实：它们是由无形资产如信任，共享价值，制度化的互动以及紧密合作的历史所铸成的。中国与潜在东道国的大多数关系都缺乏这些基本素质。中国反身尝试通过经济诱因在国外发展更牢固的债券可能只会产生有限的结果。北京也许能够与其对应方达成广泛的访问协议。但是，这些海外设施的质量，耐用性和可靠性可能不平衡，即使不是摇摇欲坠，尤其是在危机或战争时期，北京大概是最需要进入的时候。中国的地缘战略，实力预测和海外后勤方面的劣势为制定和评估相关对策提供了基础。为了运用其对策，政策制定者应考虑通过以下方式解决中国全球化军事中的弱点：• 国防计划人员必须确定可以对中国的哪些弱点实施联合战略，以增加中国实现其目标的难度。相反，至关重要的是要确定哪些中国弱点可能不受外部压力的影响，最好由自己发挥出来。• 即使所有弱点都容易受到外部压力的影响，也不一定要对其采取联合策略。由于针对这些弱点涉及的战略风险，一些中国弱点应不予理会。政策制定者需要判断针对中国弱点的联合方案是否会适得其反或自我挫败。• 联盟的决策者应辨别应针对中国的某些弱点采用直接还是间接的方法。在某些情况下，盟国应该制定能够消除劣势的方法。在其他情况下，旨在最大程度发挥作用的快速，大胆且可见的动作可能更有效。• 盟国应该认识到，中国的弱点可以随着时间的推移而改变，无论好坏。北京在某些弱点上拥有代理权，而在其他弱点上别无选择。随着时间的流逝，某些弱点可能是短暂的，而另一些弱点可能会加剧。因此，选择何时施加压力将是取得成功的关键因素。• 亲密的盟友在考虑自己的策略时需要保持谨慎和谨慎。仔细辨别，区分和排序中国的弱点将有助于联盟的决策者确定其优先级并确定其选择顺序，并承担经过计算的风险。这项研究发现，可以从成本的角度研究中国全球化军事的弱点，这些成本可以衡量解放军走向全球的阻力。这以下提供了费用类型，可帮助您确定如何针对中国的弱点应用联盟战略：• 走向全球需要付出高昂的经济代价。投射力量和海外后勤基础设施的价格将很高。即使是有限的基地网络和局限在印度洋的区域外舰队也可能是相当昂贵的。一个 4CSBA |面对弱点：与中国的全球化军方竞争的联合战略远征部队的费用可能比专门用于国土防御和离家较近的任务的费用要高得多。• 北京领导人必须考虑机会成本。权衡是建立在中国的地缘战略演算中的。中国必须在其大陆，近海和全球承诺之间保持合理的平衡。随着近海任务与远海任务之间的权衡取舍，转向全球军事态势可能会加剧对稀缺资源的竞争。• 随着中国走向全球并遇到不熟悉的情况，北京将需要负担其启动费用。北京的地缘战略调整将需要不同类型的技能，并需要大量资源来战胜距离暴政。在寻求掌握全球力量投射及其相关需求的过程中，中国将攀升陡峭的学习曲线。• 中国将需要管理走出去的心理成本。中国战略家对包围和在海上被切断表现出深深的妄想。他们倾向于相信敌对的外部势力决心反对解放军在全球范围内的扩张。由于中国领导人将稀缺的资本投入到电力投射力量中，他们对风险的敏感性也可能变得越来越高。• 北京必须支付帝国的累积费用。中国在海外建立基础设施的雄心可能会得到新的承诺。这样的基础网络，即使规模不大，也将需要政治，外交和金融资本。中国领导人可能会陷入东道国争端。解放军还需要投资防御海外基地，以对抗有能力的对手。上述成本因素为美国及其亲密盟友提供了使中国的全球计划复杂化的各种机会。该报告提供以下内容政策建议：• 美国及其盟国应认识到，西太平洋的领土现状对中国的全球野心施加了限制。潜在的近海意外