我们。竞赛和中国和俄罗斯：这危机驱动的需求至改变我们。战 略安东尼·H·科德斯曼在 Grace Hwang 的帮助下工作草案：2020 年 5 月 18 日请提供意见至 acordesman@gmail.com照片：How HWEE YOUNG/AFP via Getty Images Cordesman：灰色地带05/18/202美国与中国和俄罗斯的竞争：危机驱动的改变美国战略的需要Anthony H. Cordesman 在 Grace Hwang 的协助下“胜兵先胜而后战，败兵先战而后求胜......最大的胜利是不战而胜......百战百胜不是技巧的极致。不战而降，是本领之极。” ——孙子兵法2017 年 12 月 18 日发布的新《国家安全战略》(NSS) 呼吁美国专注于与中国和俄罗斯的竞争，以关注它们对美国构成的潜在军事威胁。1 这种超越当前美国对反恐的重视的呼吁是非常有效的，但它的实施已经过于狭隘地集中在军事层面和为每项军事服务提供与“最坏情况”作斗争所需的所有美国军队战争。这种对与中国和俄罗斯的高度直接冲突的关注是对美国实际面临的来自中国和俄罗斯竞争的挑战的根本误读，以及对其战略和能力的误解。它忽略了这样一个事实，即中俄承认他们与美国之间的重大战争——尤其是任何升级为使用核武器的战争——最终会对双方造成如此大的伤害，以至于它们相当于“相互伤害”。确保销毁”（MAD）。他们明白，在大国之间的此类冲突中，唯一的赢家将是一个真正能够找到一种方法来远离如此重大的核交换或其他两个之间的高水平战区战争的国家。引用克劳塞维茨的战争游戏中的一段话，“获胜的唯一方法就是不玩。”这种针对美国战略的“最坏情况”战争方法也忽略了这样一个事实，即中国和俄罗斯已经找到了利用灰色地带和混合行动进行有效竞争的方法，这些行动依赖于非军事政治和经济竞争——或者可能涉及军事和经济。民事形式的“战争”。这些操作总结在支持这项研究的涵盖中国和俄罗斯的两个工作年表中：一个是题为中国可能的灰色地带和混合战争行动的年表并可在此处的 CSIS 网站上找到。第二个是题可能的俄罗斯灰色地带和混合战争行动的年表并可在此处的 CSIS 网站上找到。这些年表表明，早在冠状病毒造成当今全球经济的巨大不确定性之前，中国和俄罗斯对军事和民事竞争的双重关注就产生了重大影响。这些危机使得理解灰色地带和混合作战，以及竞争的民事和军事层面，现在变得更加重要。中国和俄罗斯不仅受益于美国没有关注这种形式的竞争，还受益于其国家驱动的体系，使它们能够塑造经济，为战略目标和军事目标服务。势力。虽然中国和俄罗斯在许多领域不与美国直接竞争，但在许多其他情况下，他们的此类竞争战略现在适用于全球范围内正在进行的民事和军事竞争。 Cordesman：灰色地带05/18/203如果美国要在冠状病毒危机中有效应对这种竞争，以及可能产生的长期后果，那么美国必须重新调整其军事战略和力量，使灰色地带和混合冲突至少保持相同甚至更优先考虑更高级别的战争。最重要的是，美国需要重新调整其国家安全战略的重点，以应对国家和地区层面的关键全球事态发展，并且需要将其军事战略和行动与其政治和经济战略行动相结合。目前尚不清楚冠状病毒危机将在多大程度上影响美国与中国和俄罗斯的相对竞争力。这三个国家都遭受了重大冲击。这美国的失业率已达到与大萧条时期相当的水平，并且已经花费了超过 3 万亿美元来缓解人民的经济压力并帮助为复苏做准备。在维持其计划的国家安全支出水平和满足新的经济需求方面，它肯定会面临问题。中国在就业、贸易和经济增长方面也遭受了重大打击，尽管可用数据证明是不确定的。俄罗斯也是如此，但中国和俄罗斯都有潜在优势，可以利用他们的国家驱动系统，让他们的领导人能够直接分配资源，并以可能需要两国人民做出更多牺牲的方式保持资金竞争。双方几乎肯定会继续与美国竞争，并将继续在其他面临政治和经济危机的国家寻求和利用任何新机会。这使得美国能够重新集中精力进行竞争并解决本分析中对美国、中国和俄罗斯的竞争评估中提供的许多问题变得更加重要。这意味着美国的战略必须开发新的规划和分析工具来解决灰色地带和混合战争，并且必须在广泛的层面上整合军事和民事方面的竞争。无论是所谓的最终结果竞争还是军民“战争”，“联合”和“多领域”的真正含义，现在已经成为美国与中国和美国竞争的每一个主要地区的军事和民事整合的需要。俄罗斯以及政治、技术和贸易的各个相关方面。该分析涵盖了美国现在评估美国、中国和俄罗斯竞争的方式中的许多严重缺陷，以展示美国如何才能最好地专注于联合使用军事力量、经济资源和政治工具来维持威慑，塑造其战略影响和控制战争。在实践中，这也意味着美国将与战略伙伴、其他国家和非国家行为者打交道，将他们视为与与中国和俄罗斯打交道一样重要。中国和俄罗斯已经认识到这些需求，现在正在通过“灰色地带”战术或间接使用武力、涉及第三国和非国家行为者的低强度军事行动以及威慑和在更高级别的冲突中战斗。在可能的情况下，中国和俄罗斯以不涉及实际战斗的方式在所谓的“影响力战争”中使用其军事力量。当他们确实使用武力时，通常表现为有限或示范性地使用自己的力量、秘密行动，或得到其他国家、非国家行为者或派系力量的支持。美国需要充分认识到，它不能只关注中国和俄罗斯。它们通过创造持续的政治、经济和国家安全竞争的混合体来进行竞争，这些竞争积极涉及其他国家和非国家行为者。在许多情况下，这种竞争的中心是间接的，受信息战和任何形式的实际行动的驱动一样多。其他 Cordesman：灰色地带05/18/204在案例中，它更多地关注民事层面而不是军事层面。它将使用“多域”以混合和非对称方式在民用层面开展行动并利用民用技术。这两个年表支持这一分析的人说明了过去 20 年中国和俄罗斯这些行动的复杂性。他们既展示了他们的军民性格，也展示了他们努力限制使用本国军队和剥削其他国家和非国家行为者的力量。他们还提供了一系列局部案例，警告说冠状病毒的全球影响以及由此导致的各国经济和政治危机将为中国和俄罗斯挑战美国并利用民事层面和第三国冲突提供许多新机会.即使在涉及某种形式的实战的情况下，它也可能是更广泛的专注于在没有实际重大战争的情况下取胜的有限部分——中国和俄罗斯追求孙子提出的战略——而美国目前的战略侧重于克劳塞维茨在《论战争》的前几章中定义的冲突战争的经典形式。美国已经进入了一个由孙子而非克劳塞维茨主导与中国和俄罗斯竞争的世界。冠状病毒危机的全球影响现在将使美国战略、规划、规划和预算 (PPB) 过程中的必要改变变得更加紧迫——以及关注全球竞争和其他国家的作用以及加强美国实力的必要性。战略伙伴关系。 Cordesman：灰色地带05/18/205目录主要军事挑战在于灰色地带、混合动力和非正规作战 7你理解米多D定义为一世常规宽阿法尔 .............................................................................................................................................................................7C计算乙平衡磷落入乙路德吨资源管理系统 .......................................................................................................................................................................9竞争和核力量的影响和相互保证的破坏 10图一：估计全球核武器库存：1945-2020 12图二：相互保证毁灭：一个说明性的目标基础.......................................................................................................................................................... N加州大学洛杉矶分校米现代化电阻电子邮箱C现实的 ...................................................................................................................................................14图三：美国、俄罗斯和中国的核现代化：2010-2018 16全球对比“常规”军事力量的真实世界使用情况 17F关注电阻EAL-W奥尔德C突发事件电阻除了吨奥塔尔C传统的F兽人 ...........................................................................................................................18图四：美国、中国和俄罗斯现役军队规模比较——第一部分：相对部队规模：2001-2017 19图五：2019年美国、中国和俄罗斯军队总数.................................................................................................................................. 秒战略磷优先事项美国, C海尼斯,和电阻美国你东南部米军事F兽人 ..........................................................................................................................21图六：中国的“一带一路”和更广泛的战略竞争领域 24图七：中美在南海的姿态.................................................................................................................................. 图八——第一部分：俄罗斯的西方战略“近在咫尺” ................................................................................... 26图八——第二部分：俄罗斯的中亚和东部战略“近在咫尺” ............... 27吨艾洛林F奥西斯米EET THE电阻EALN种子C竞争与CHINA 和电阻美国航空航天局： F使用上米亚约美国C好斗的C指令 ......................................28经济和民事竞争：军事竞争只是挑战的一半 31C比较D不同的宽AYS OF乙刺激吨奥塔尔C伊利诺伊州乙经济型磷欧华 .........................................................................................................................31图九——第一部分：2000-2018年俄罗斯、中国和美国按官方汇率计算的GDP比较.................................................................................................................................................................................. （以 2010 年不变的百万美元计算）.............