大数据白皮书 中国信息通信研究院 2021年12月 No.202121 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 oPtMoOoPsNtPsMrPqQnQrQbRdN6MpNrRnPrQjMrQmOiNtRqR6MpOxOxNnRmPvPnPmR 前 言 当前，全球已进入数字经济时代，我国高度重视数字经济发展。今年初通过的‚中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要‛（以下简称‚十四五‛规划）对于大数据的发展作出了重要部署。历经多年发展，大数据从一个新兴的技术产业，正在成为融入经济社会发展各领域的要素、资源、动力、观念。 特别是我国提出‚加快培育数据要素市场‛后，大数据的发展迎来了全新的阶段。可以看到，2021年以来，全球各国大数据战略持续推进，聚焦数据价值释放，而国内围绕数据要素的各个方面正在加速布局和创新发展。政策方面，我国大数据战略进一步深化，激活数据要素潜能、加快数据要素市场化建设成为核心议题；法律方面，从基本法律、行业行政法规到地方立法，我国数据法律体系架构初步搭建完成；技术方面，大数据技术体系以提升效率、赋能业务、加强安全、促进流通为目标加速向各领域扩散，已形成支撑数据要素发展的整套工具体系；管理方面，数据资产管理实践加速落地，并正在从提升数据资产质量向数据资产价值运营加速升级；流通方面，数据流通的基础制度与市场规则仍在起步探索阶段，但各界力量正在从新模式、新技术、新规则等多角度加速探索变革思路；安全方面，随着监管力度和企业意识的强化，数据安全治理初见成效，数据安全的体系化建设逐步提升。 本白皮书是中国信通院自2014年以来第六次发布的大数据白皮书。基于多年研究和分析，本白皮书将以数据要素的价值释放作为核心逻辑，重点探讨大数据政策、法律、技术、管理、流通、安全等方面的内容，并对‚十四五‛期间我国大数据的发展进行展望。 目 录 一、 全球大数据战略布局持续深化 .......................................................................... 1 （一）国外大数据战略稳步推进 ...................................................................... 1 （二）我国大数据战略深入落实 ...................................................................... 5 二、 大数据法律体系建设不断完善 .......................................................................... 9 （一）基础法律：搭建数据合规基本框架 .................................................... 10 （二）部委发力：细化落实基础合规要求 .................................................... 12 （三）地方立法：着力创新攻坚合规难题 .................................................... 16 三、 大数据技术体系发展创新变革 ........................................................................ 18 （一）效率提升：利用云原生思想进行能力升级 ........................................ 19 （二）赋能业务：利用开发平台释放业务潜能 ............................................ 21 （三）加强安全：利用“零信任”补足内生安全 ............................................ 22 （四）促进流通：利用隐私计算保障数据流通 ............................................ 24 四、 数据资产管理实践加速落地 ............................................................................ 25 （一）政策驱动数据资产管理持续发展 ........................................................ 26 （二）企业数据管理能力建设逐步推进 ........................................................ 28 （三）DataOps加速数据资产管理升级 ......................................................... 29 （四）价值运营引领数据资产管理新模式 .................................................... 32 五、 数据流通面向多角度稳步探索 ........................................................................ 34 （一）各方积极探索数据流通模式变革与创新 ............................................ 34 （二）新兴技术方案变革数据流通的传统形态 ............................................ 39 （三）数据流通权责划分方式与规则持续探索 ............................................ 40 六、 数据安全体系化建设逐步提升 ........................................................................ 42 （一）国内数据安全监管落地加快 ................................................................ 42 （二）企业数据安全治理初见成效 ................................................................ 43 （三）数据安全闭环体系加速建设 ................................................................ 46 七、 大数据发展展望 ................................................................................................ 48 参考文献 ...................................................................................................................... 51 图 目 录 图 1 我国数据战略的布局历程 .................................................................................. 5 图 2 数据平台技术演变 ............................................................................................ 19 图 3 数据开发平台对数据开发工作的影响 ............................................................ 22 图 4 企业数据安全技术体系图 ................................................................................ 23 图 5 隐私计算技术体系 ............................................................................................ 24 图 6 国内隐私计算产品发展情况 ............................................................................ 25 图 7 DCMM各参评单位能力等级占比 ................................................................... 29 图 8 DataOps理念图 .................................................................................................. 30 图 9 企业数据安全治理组织统计 ............................................................................ 44 图 10 企业数据分类分级情况统计 .......................................................................... 45 图 11 企业数据安全风险评估情况统计 .................................................................. 46 图 12 企业数据安全治理闭环体系 .......................................................................... 47 表 目 录 表 1 国家数据立法列表（部分） ............................................................................ 16 表 2 地方数据立法列表（部分） ............................................................................ 18 表 3 近一年发布的云原生大数据技术产品一览 .................................................... 20 表 4 国内已有数据交易机构基本情况 .................................................................... 35 大数据白皮书 1 一、全球大数据战略布局持续深化 当前，数据正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。美英与欧盟稳步推进各自的数据战略，聚焦数据价值释放。2021年是我国 ‚十四五‛开局之年 ，这一年，国家 ‚十四五 ‛规划明确提出要‚激活数据要素潜能‛，并将大数据视为已融入经济社会发展各领域的重要应用，在多个篇章重点着墨，为 未来五年的大数据发展谋划了总基调，对加快培育数据要素市场、保障大数据产业健康发展奠定了坚实基础。 （一） 国外大数据战略稳步推进 在全球经济衰退、新冠肺炎疫情爆发的影响下，世界经