绿化未来道路：建立东盟气候共同体（英）

支持者的报告绿化未来之路：建立东盟气候共同体 内容13第 1 部分：我们所处的位置——东盟、气候变化和可持续发展41.141.26152.1152.1.1152.1.2162.1.3162.1.4182.1.5182.1.6192.2202.2.1202.2.2212.2.3212.2.4222.2.5232.2.6242.3262.3.1262.3.2272.3.3272.3.4292.3.5293132作者和致谢这份新加坡国际事务研究所 (SIIA) 报告的作者是副教授 Simon Tay，主席，Meixi Gan，副主任（可持续发展），Siti Bazilah，高级主管（政策与媒体），可持续发展，以及政策研究分析师 Juline Lew （可持续性）。 Ng Sze Hian，实习生（可持续发展）也为本报告做出了贡献。报告中表达的所有观点均为作者的观点，除非另有说明。本报告是通过对学术文献、研究报告和时事文章的审查以及利益相关者的参与而产生的。来自学术界、私营公司、非政府组织和公共部门的代表于 2021 年 9 月至 11 月期间参与了会议。我们要感谢以下组织分享为本报告做出贡献的见解：AirCarbon、APRIL、文莱气候变化秘书处、CIFOR、Climate Impact X、Lestari Capital、新加坡国立大学自然气候解决方案中心、新加坡国立大学能源研究所、华侨银行、Rimba 和壳牌东方石油公司。报告内容不一定反映上述贡献者的观点或声明的政策。 执行摘要国际社会致力于采取行动应对气候变化，对东南亚国家联盟 (ASEAN) 的期望越来越高。东盟成员国虽然不像许多发展中国家那样强烈反对这个问题，但也不是早期和强烈的支持者。然而，现在正在形成共识，将气候变化提上议程。更多的东盟政府意识到气候变化是一种紧迫的生存威胁——它会破坏经济增长的前景并影响社区和公民的安全和生活。2021年底，联合国气候变化大会（COP26）在格拉斯哥召开，东盟发表了一份完整的气候变化联合声明。这代表了该问题现在如何被确定为区域优先事项。预计会有更多的承诺和行动。迄今为止，个别东盟国家已经制定了气候变化适应和缓解措施，既作为国家计划，也作为《巴黎气候变化协定》下的国家自主贡献（NDC）。然而，这些只是所需的初步步骤，目前的政策仍需与《巴黎协定》目标完全一致。尤其是当东盟作为一个整体有望从 COVID-19 大流行的经济影响中恢复并恢复增长，并有可能成为世界第四大经济体时。有理由期待，未来每个东盟成员国都会为自己和全球目标在气候变化方面做更多的事情，并且在采取这些行动的过程中会遇到风险和机遇。那么，东盟作为一个整体必须在区域层面做些什么呢？新加坡国际事务研究所（SIIA）发表的这份报告试图回答这个问题。我们为东盟成员国之间加强合作提供了一个案例，并鼓励它们协同努力，共同努力建立“气候共同体”以推进行动。虽然成员国处于不同的发展水平，有不同的国家优先事项，但每个国家都有独特的能力，并为该地区的气候努力做出贡献。气候变化将需要加紧努力，大幅减少排放并适应已经出现的变化。关键是要利用各个国家的优势，加速向一个不受气候变化影响的世界以及对碳依赖程度较低的经济转型。该报告还将考虑气候变化可能引发更广泛的转型的前景，从而产生广泛的经济机会并促进整个地区的可持续经济增长。在本报告的第一部分，我们概述了东盟气候行动努力的现状。强调了东盟范围内的几项气候努力。以下是每个东盟国家的国家自主贡献和国家倡议的气候目标和行动的摘要。这包括确定每个国家优先考虑脱碳的关键部门，以及绿色金融和碳市场计划。能源和农业部门在几个国家计划中占有重要地位，而印度尼西亚、马来西亚、新加坡和泰国等一些国家已采取措施绿色金融部门。我们发现，虽然已经开始，但这些努力仍有相当大的空间，不仅可以加快速度，而且可以更好地协调，以从轴承成本和收益的规模经济中受益。报告的第二部分将分析将影响该地区气候行动的主要活动部分的影响。其中尤其包括对碳定价的需求以及国际上对碳边界调整的日益关注。报告建议，为了在碳排放日益受限的世界中保持弹性并继续成为全球价值链的重要组成部分，东盟国家应努力调整碳定价。这将从在所有国家建立碳定价开始，在连接或协调碳定价计划方面取得进展，并最终努力实现区域碳价格。注意到政府政策应与私营部门的参与协同工作，以下部分1 本报告调查碳市场。它们正在迅速增长，可以在该地区发挥关键作用。报告特别考察了自愿碳市场的增长，近年来私营部门积极参与该市场。在承认前景乐观的同时，该报告还强调了定价问题、不同的会计和验证方法以及阻碍此类市场增长的政策差距等三重挑战。为了扩大东南亚的碳交易，我们建议建立跨境能力建设工作，以利用新加坡发展成为碳服务中心的计划，调整规则和标准以确保碳信用的完整性，以及促进碳交易的双边安排.在很大程度上还取决于全球层面的规则和协议。我们讨论了区域努力需要如何与《巴黎协定》设定的目标以及跨境碳交易规则保持一致。后者刚刚通过《巴黎协定》第 6 条在 COP26 上建立，它们将如何运作还有待观察。报告的倒数第二部分强调了基于自然的解决方案 (NBS) 作为东盟减排的可行手段的重要性和潜力。这有相当大的机会，特别是在印度尼西亚和土地面积较大且具有保护和恢复潜力的国家。但在将 NBS 发展为碳信用额的主要市场准备来源方面面临着真正的挑战。我们发现，这些问题包括与这些土地的许可有关的问题，保证满足额外性、永久性和泄漏的国际标准，以及这些 NBS 及其减少排放和保护生态系统的基本计划是否能够有效地确保接受，当地社区的支持和积极参与。为了能够扩大 NBS 以满足巴黎协定的目标，作者建议利用混合融资来降低项目开发的风险，创建“碳俱乐部”以增加需求，并在实地协调研究和创新解决方案。虽然《巴黎协定》在 2015 年被认为是成功的，但自那以后，国际社会已经认识到需要做多少工作，以及迫切需要采取行动。 COP26 上达成的协议可能被认为是不完善的。尽管如此，还是有一些好处，尤其是全球愿意将升温控制在 1.5 摄氏度以下的明确信号。避免森林砍伐的承诺是另一项重大成就。从 COP26 开始，可以找到未来进展的基础。东盟现在决心重新开放和恢复经济增长，还必须接受另一个挑战：确保其复苏和未来的强劲增长与气候行动和可持续性转型相结合。正如报告作者所建议的那样，建立东盟气候共同体可以是利用每个国家的个人能力并促进交流与合作、推动区域努力并提高集体抱负的关键步骤。2 介绍当前的十年被称为“决定性十年”，对于避免气候变化的最坏后果至关重要。在世界范围内，已经可以观察到气候变化的影响，例如干旱和洪水的频率和强度增加，以及冰川缩小。随着世界努力应对 COVID-19 大流行的影响，宝贵的财政资源必须从减轻环境风险转向管理大流行。考虑到这一点，现在最重要的是加倍努力减缓和适应气候变化。 COP26 气候会议将来自世界各地的世界领导人聚集在一起，聚焦气候危机，并作为政府、企业和个人采取具体气候行动的催化剂，重新燃起了希望。目前，世界各国都致力于加强《巴黎协定》下的国家自主贡献 (NDC) 和长期低排放发展战略 (LEDS) 承诺，并结合全球盘点限制全球变暖的努力。欧盟（EU）、中国、日本和韩国等亚洲主要经济体，以及印度尼西亚和马来西亚等东盟大型经济体都宣布了净零承诺。拜登政府还重新承诺全球领导地位，使美国重新加入《巴黎协定》。东盟应抓住机遇，为亚洲气候领导力的增长趋势做出贡献，寻求在集团内进行合作的机会。气候变化是东南亚实现地区长期稳定的最大威胁之一。该地区的生计严重依赖农业和林业，加上人口和经济活动沿海岸线集中，使其容易受到洪水、干旱和海平面上升等气候变化的影响。到 2050 年，亚洲每年将有高达 4.7 万亿美元的国内生产总值面临气候变化的风险，其中最贫穷的国家受灾最严重。1 随着经济增长，以及对东盟成为世界第四大经济体的预测，对东盟的预期也将上升。应对气候变化的斗争非常适合采用协作方式。它需要跨行业的广泛知识，需要将多个利益相关者聚集在一起以扩大努力，以及需要很长的时间才能看到结果。为了缓解气候危机，全球公共和私营部门都需要加大脱碳力度。尽管目前做出了努力，但预计全球变暖将在 2030 年至 2052 年间达到 1.5 摄氏度。2需要立即采取激烈的行动来削减目前的温室气体 (GHG) 排放水平。通过共同努力，东盟成员国可以相互支持彼此在履行 NDC 和 LEDS 承诺、应对风险和确保机遇方面所做的努力。合作方式也将有助于加强东盟在全球气候谈判中的集体发言权，并建立一个具有全球竞争力和弹性的地区。3 第 1 部分：我们在哪里 -东盟、气候变化与可持续发展1.1东盟范围内应对气候变化的努力城市化和经济快速增长加速了气候变化的速度，预计东盟成员国将受到巨大影响。认识到合作的好处，已采取措施作为一个区域来应对气候变化，例如通过制定东盟范围的行动计划。然而，这些举措大多相互独立，并不总是与国家战略相协调。展望未来，可以通过更多的双边或多边努力促进东盟内部的相互合作和理解，并协调现有举措。表 1 和以下部分概述了现有的东盟范围内的倡议。表 1：东盟气候变化区域合作气候变化适应措施气候变化减缓措施•东盟社会文化共同体 (ASCC) 蓝图 2025•东盟共同体愿景 2025•东盟全面复苏框架（ACRF）•AWGCC行动计划（联合应对气候变化行动计划）•AADMR 工作计划（与气候适应能力相关）•东盟旅游战略计划 2016-2025•东盟粮食、农业和林业合作愿景和战略计划（2016-2025）•东盟促进气候智能型农业实践指南•东盟气候恢复网络 (ASEAN-CRN)•东盟气候展望论坛•东盟水资源管理战略行动计划•东盟气候变化多部门框架 (AFCC) 和粮食安全 (AFCC-FS)•东盟社会文化共同体 (ASCC) 蓝图 2025•东盟共同体愿景 2025•自 2007 年以来各缔约方大会的东盟气候变化联合声明系列•东盟联合应对气候变化行动计划 (AAP-JRCC)•AWGCC 行动计划•东盟旅游战略计划 2016-2025•东盟粮食、农业和林业合作愿景和战略计划（2016-2025）•东盟能源合作行动计划 (APAEC) 2016-2025•能源部门的子部门网络，包括能源效率和节约、可再生能源、区域能源政策和规划以及核能合作•东盟 MRV 合作网络（“东南亚 MRV 中心”）•东盟促进气候智能型农业实践指南•东盟气候展望论坛•东盟清洁空气、健康和气候变化倡议•东盟跨界雾霾污染协定 (AATHP)•东南亚（ASEAN）MRV网络资料来源：东盟气候变化状况报告34 东盟气候变化联合声明东盟气候变化联合声明于 2021 年 11 月在 COP26 上发表，是东盟关于气候变化的官方声明。该声明是对 2019 年发布的先前联合声明的实质性改进。它重申了东盟对《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和《巴黎协定》的承诺，并呼吁 UNFCCC 的其他缔约方加强和加快他们的计划。气候行动。4然而，除了指出可持续森林管理、能源效率和跨东盟合作等少数领域应加强努力外，该声明在具体细节上仍然相对较少。联合声明还强调了发达国家缔约方在带头和履行承诺支持发展中国家，包括东盟成员国采取缓解和适应措施方面的作用。东盟能源中心 (ACE)ACE 是东盟内部的一个政府间组织，成立于 1999 年，旨在通过促进多边合作来促进东盟的经济增长和一体化。它旨在提供相关信息和专业知识，以确保可持续经济增长的能源政策和计划之间的协调，以加速东盟能源战略的整合。5东盟能源合作行动计划 (APAEC)APAEC 由 ACE、东盟秘书处和区域能源政策和规划子部门网络 (REPP-SSN) 监督，是东盟能源合作的蓝图，以加强区域一体化以实现可持续的未来。第一个 APAEC 是 1999 年通过的 5 年行动计划。当前的行动计划是 2016-2025 年 APAEC 的第二阶段，它设定了在 2021-2025 年期间推进能源安全和可持续性的目标和举措。6本届亚太经合