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2021年能耗双控目标的达成面临挑战,主要源于疫后复苏阶段的能耗特征加剧了双控压力。二产是制约能耗强度降低的关键,其中出口驱动、高技术、高耗能行业用电高增加剧双控压力。三产对于能耗强度的压降产生一定程度的拖累,批发零售、住宿餐饮的能耗指标呈现出了被动提升的状态。能源转型的起点是能耗双控下的两条投资主线,包括稳增长和降能耗两个角度。预计2022年的能耗目标应在2.2%~2.6%的区间,若超过此目标,意味着对高耗能行业的限制依然存在。长期而言,碳达峰约束使能耗双控目标难以明显放松,清洁能源的投入需要更积极才能化解能耗约束。