重新构想加拿大国家安全战略不。5COVID之后：全球流行病和加拿大的生物安全战略阿德里安·R·利维 重新构想加拿大国家安全战略不。5COVID之后：全球流行病和加拿大的生物安全战略阿德里安·R·利维 关于CIGI国际治理创新中心 (CIGI) 是一个独立的、无党派的智囊团，其同行评审的研究和值得信赖的分析影响政策制定者进行创新。我们的多学科研究人员和战略合作伙伴的全球网络为数字时代提供政策解决方案，目标只有一个：改善世界各地人们的生活。总部在加拿大滑铁卢，CIGI 得到了加拿大政府、安大略省政府和创始人 Jim Balsillie 的支持。À propos du CIGILe Centre pour l’innovation dans la gouvernance internationale (CIGI) est un groupe de reflection indépendant et nonpartisan dont les recherches évaluées par des pair et les analysis fiables incitent les décideurs à innover。优雅à son réseau mondial de chercheurs pluridisciplinaires et de partenariats strateégiques, le CIGI offre des solutions politiques adaptées à l’ère numérique dans le seul but d’améliorer la vie des gens du monde entier。 Le CIGI, dont le siège se trouve à Waterloo, au Canada, bénéficie du soutien du gouvernement du Canada, du gouvernement de l'Ontario et de son fondateur, Jim Balsillie。学分董事总经理兼总法律顾问 Aaron Shull CIGI 高级研究员和项目联合总监 Wesley Wark经理，政府事务和合作伙伴 Liliana Araujo 高级出版物编辑 Jennifer Goyder平面设计师 Sami Chouhdary版权所有 © 2021 国际治理创新中心本出版物中表达的观点是作者的观点，并不一定反映国际治理创新中心或其董事会的观点。出版查询，请联系publications@cigionline.org。本作品已获得知识共享署名 - 非商业性许可— 无衍生许可证。要查看此许可证，请访问 (www.creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/)。如需重复使用或分发，请附上此版权声明。国际治理创新中心和CIGI是注册商标。67 Erb Street West加拿大安大略省滑铁卢 N2L 6C2 www.cigionline.org 目录六关于该项目vi关于作者vii缩略语1执行摘要1介绍2大流行之前和大流行期间的加拿大公共卫生机构5为加拿大制定生物安全战略的建议9结论10参考文献13 致谢 关于该项目加拿大对国内和国际安全的态度正处于深刻的变革时刻。COVID-19 的冲击波及其迫在眉睫的未来影响凸显了对新的、协调的和具有前瞻性的加拿大人的迫切需要识别新出现的和非传统的威胁并考虑其相互关系的国家安全战略。外交政策、国内创新和知识产权、数据治理、网络安全和贸易都对加拿大的国家安全和情报活动产生重大影响。重新构想加拿大国家安全战略是国际治理创新中心 (CIGI) 开展的一项雄心勃勃且史无前例的项目。它旨在产生关于加拿大国家安全的新思维，激发更新和创新的国家安全和情报实践，并确定加拿大可以影响全球政策和规则制定的方式，以更好地保护未来的繁荣和加强国内安全。CIGI 召集了跨学科工作组，共有来自政府、工业界、学术界和民间社会的 250 多位专家组成，对反映国家安全新定义和广泛定义的 10 个主题领域进行了审查。每个专题领域都得到了加拿大政府指定的高级官员的支持作为“高级政府联络员”。他们为工作组的讨论和专题报告的起草提供了意见和想法。该项目将发布 10 份报告，由项目联合负责人选择的主题负责人独立撰写。报告代表作者的观点，并非设计为双方同意的文件，不代表加拿大政府的任何官方政策或立场。该项目旨在为主题领导人提供自由表达对加拿大国家安全需求的新想法的自由。该项目的联合主任亚伦舒尔和韦斯利沃克的一份特别报告将分析加拿大的新国家安全前景并提出加拿大的安全战略。关于作者Adrian R. Levy 是达尔豪斯大学流行病学和社区健康系的教授。他的研究重点通过改善公平、快速地获得高质量和高效的健康促进以及初级、二级和三级保健来加强人口健康。六重新构想加拿大国家安全战略 缩略语CBSA加拿大边境服务局新冠肺炎2019冠状病毒病EBS基于事件的监视GPHIN全球公共卫生情报网耐斯国家应急战略储备PHAC加拿大公共卫生局个人防护装备个人保护设备聚苯乙烯加拿大公共服务和采购部SARS-CoV-2严重急性呼吸道疾病综合征冠状病毒2WHO世界卫生组织COVID之后：全球流行病和加拿大的生物安全战略七 执行摘要2020 年冠状病毒病 2019 (COVID-19) 的到来提高了人们对加拿大公共卫生机构严重缺陷的认识。尽管其他国家正在采取保护措施来应对病毒的流行传播，但加拿大卫生官员坚持认为国内风险很低。自那以后，风险评估过程中的缺陷和监测信息缺乏整合、个人防护装备 (PPE) 供应不足、实验室用品分配后勤、能力短缺、数据质量问题和共享以及未经测试的应急计划使加拿大人变得脆弱。显然没有预先存在的沟通计划，告知公民必要的公共卫生措施，例如戴口罩、保持社交距离、居家措施或关闭企业和学校。这些问题在 COVID-19 出现在公共记录之前就已经存在。当前的步骤是解决已确定的缺陷。加拿大对 COVID-19 的脱节反应导致了以下建议：迫切需要一项生物安全战略，重点关注公共卫生机构中的不同系统应该如何运作和在预防、准备、检测和应对微生物风险方面相互作用。该战略应包括以下特点：→ 它必须让加拿大为所有已知和未知的生物风险做好准备，包括传染性和非传染性疾病，1并解决物种交叉、意外释放和敌对特工故意行为的风险。→ 它必须包含一个整体的政府方法，承认健康人与动物、植物和环境的关系密切。→ 它必须与来自政府内外的各种专家和利益相关者合作开发。高级官员应承担部门间协调方法的责任到与重要系统安全一致的准备工作。全球公共卫生情报网络 (GPHIN) 的独立审查小组呼吁建立专门的风险评估办公室，可用于此目的。→ 它必须包括省、地区和土著合作伙伴，并且必须与世界卫生组织 (WHO) 和其他国家的行动计划保持一致。→ 联邦政府应牵头在全国范围内开发统一的监控系统。这样的系统将服务于多种目的，包括加强公共卫生数据收集和制定在尊重医疗保健领域的管辖权问题的同时，对健康做出有意义的贡献。→ 加拿大必须表现出实现卓越的真正愿望，并将自己定位为有效的全球合作伙伴和卫生安全领导者，从而重振其国际角色。→ 加拿大需要开发一个透明的信息传递系统，公众可以很好地理解。此外，来自不同国家的官员各级政府需要一个跨辖区协调信息的系统。→ 生物安全战略必须通过健康的社会决定因素来明确解决公平问题。→ 一旦实施，它必须通过实地演习和模拟进行定期测试，以评估在面临生物风险时迅速、可操作的响应所需的资源、服务和人员的准备情况。这些演习的结果必须公开。COVID-19 的关键教训是，重新构想加拿大应对未来生物威胁的生物安全战略需要大胆的步骤和强有力的领导。制定生物安全战略对联邦政府及其合作伙伴来说是一个明智的政策选择，因为这项投资将在未来几十年带来红利。时间会证明加拿大能否在下一次大流行之前吸取教训。1 在本报告中，“传染性”一词是指动物与人类之间的人畜共患传播，“传染性”一词是指人与人之间的传播。COVID之后：全球流行病和加拿大的生物安全战略1 介绍加拿大官员于 2019 年 12 月 31 日首次意识到严重急性呼吸系统综合症冠状病毒 2 (SARS-CoV-2)，该病毒是导致 COVID-19 的原因。公共卫生机构旨在检测和应对传染性呼吸道疾病，例如因为 COVID-19 主要是在过去的两个十年中发展起来的，最显着的是 2004 年加拿大公共卫生局 (PHAC) 的成立。在 COVID-19 前夕，加拿大制定了针对大流行性流感的联邦、省和北美计划。当 COVID-19 开始在全球蔓延时，官员们相信现有的公共卫生机构将使加拿大保持安全的。 2020 年 1 月 29 日，首席公共卫生官 Theresa Tam 博士在渥太华告诉议员们，“加拿大的风险远低于许多国家”（Tam 2020）。联邦官员向在场人士保证，加拿大爆发大规模疫情的威胁“非常低”，正在实施的措施是充分的，并且病毒被无症状的人传播的风险极不可能。尽管有这些保证，但其他国家令人担忧的事态发展已经在破坏这种信心。中国采取了非常措施来遏制 COVID-19 的传播，包括封锁武汉（一个拥有 1100 万人口的城市）和湖北周边省份。这些措施最终证明未能成功限制传播。世界卫生组织国际卫生条例突发事件委员会，谭博士是其成员之一，于 2020 年 1 月 30 日宣布为国际关注的突发公共卫生事件。到 2 月，有报道称意大利贝加莫的病毒传播已成为流行病，医院不堪重负。加拿大官员在接下来的七周内向公众保证风险“很低”，尽管有压倒性的全球传播证据。直到 2020 年 3 月 20 日，联邦政府才采取了国际边境管制措施，包括筛查、咨询、禁止非必要旅行的限制以及检疫和隔离令。此后，旨在控制传染性呼吸道病毒流行传播的公共卫生设备出现了重大缺陷，其中包括监控、风险评估、实验室检测、接触者追踪、PPE、边境安全、数据共享和公共信息传递系统。这些缺点导致了可预防的痛苦和死亡以及持续的全社会破坏。虽然显然需要对加拿大的公共卫生机构进行全面的全国调查，以查明这些缺陷，对其中几个系统的公开调查已经指出缺乏集成，导致功能问题和被动解决方案。加拿大对 COVID-19 反应的脱节和反应性质表明，加拿大迫切需要制定生物安全战略。可以肯定的是，新的生物安全战略的存在并不能保证更好地应对生物威胁：只需看看美国，美国在 2020 年之前近二十年就制定了生物安全计划，但表现比美国更糟糕。加拿大面对 COVID-19。制定有效的生物安全战略需要强大的政治意愿和有意义的官僚支持，应基于严格的流程政策制定，并且必须包括不同的利益相关者和专家。生物安全战略中强大的透明度、问责制和定期测试机制对于支持 PHAC 的工作以及在出现危机之前确定需要纠正的问题至关重要。大流行之前和大流行期间的加拿大公共卫生机构综合生物安全战略必须建立在加拿大公共卫生机构的核心要素之上。本节考虑了 COVID-19 之前这些要素中的几个的状态，并描述了大流行期间发现的缺陷。生物安全监测和 GPHIN正如 COVID-19 大流行再次证明的那样，在加拿大境外出现的生物健康威胁可以迅速、轻松地放大，跨越地理界限升级和2重新构想加拿大国家安全战略 在数周或数月内成为全球危机。此类事件可能发生在任何地方，必须尽早发现做出有效反应的时刻。生物威胁的早期检测需要实时监控系统来收集、分析和报告来自世界任何地方的公共卫生数据。自 1997 年以来，该角色一直由 GPHIN 在加拿大担任。 GPHIN 通过进行所谓的“基于事件的监视”(EBS) 来充当预警系统2它使用人类分析师和计算机算法来监控来自所有国家的媒体报道，并对新出现的公共卫生事件提供早期预警。 GPHIN 是第一个结合人工和自动化分析组件的 EBS 系统，因此，长期以来被认为是国际社会的关键参与者监测系统和健康信号检测（WHO 2019）。