通往安全和公平城市的道路NLC 重新构想公共安全工作组的建议 NLC 首席执行官兼执行董事的来信全国城市联盟 (NLC) 一直在支持城市审查其当前的公共安全系统并考虑新的、公平的和创新的地方安全愿景。在 2020 年 9 月举行的全国论坛期间与市长和市议员进行了一次非常鼓舞人心的对话后，我们知道我们必须召集我们的成员，讨论所有居民的公共安全这一重要问题以及可以做得更好的事情。乔治·弗洛伊德、布伦娜·泰勒、小沃尔特·华莱士、伊利亚·麦克莱恩——我们知道的所有名字都是因为他们在当地执法部门过早死亡。对于黑人、拉丁裔和土著社区，这些名称代表着执法部门漫长而有争议的历史。我们知道，需要共同努力才能阻止这个名字列表的增长。我很自豪地看到城市带头重新思考公共安全并利用其影响力将利益相关者聚集在一起，改变政策并解决社区成员面临的历史性斗争。重新构想公共安全是关于不断发展的公共安全系统、维持积极的改革，以及管理这项繁重的任务以及当地民选官员的日常挑战。2021 年 2 月，NLC 启动了由来自全国各地的地方领导人组成的重新构想公共安全工作组。我们与工作队的合作为我们提供了一个机会来迎接这一时刻并支持地方领导层的转型。在过去的几个月中，NLC 工作组成员提出了安全倡议、想法和对话，并在我们国家面临挑战的时期相互支持。我要感谢 Ras Baraka 市长和 David Holt 市长领导我们的工作组、我们的合作伙伴的合作以及 Jonh D. 和 Catherine T. MacArthur 基金会对我们工作的支持。很高兴看到我们的工作组成员围绕这些建议聚集在一起，我希望通过这项工作，我们将共同激励和支持转型。NLC 致力于支持城市。我们认识到这不是一件容易的工作——但有必要实现新的安全愿景，我们作为合作伙伴来到这里，帮助当地领导人与社区一起应对挑战。谢谢，克拉伦斯·E·安东尼全国城市联盟首席执行官兼执行董事国家城市联盟| 2 联合主席的来信乔治·弗洛伊德 (George Floyd) 之死是我们国家的一个转折点，这一时刻引起了各地美国人的共鸣，导致许多人走上街头，数量是几十年来未见的。作为民选官员，我们有在这些时刻倾听我们居民的意见并采取行动的义务。我们相信政府的任何职能都可以改进，包括提供公共安全。由于社区系统性撤资而给居民带来的创伤和痛苦——特别是在黑人、拉丁裔和土著社区——必须通过从地方层面开始的转型来整体解决。这需要认真审视每个社区对公共安全、问责制的愿景，以及让居民有机会不仅就预期结果被征询意见，而且还需要完全掌控重新构想公共安全的过程。虽然我们知道要应对这些挑战还有很多工作要做，但全国各地的地方领导人正在采取措施实现公共安全创新。事实上，他们正在为他们的社区重新构想公共安全的设计、结构、标准和有效性。 NLC 重新构想成立公共安全工作队的目的是希望围绕一系列针对城市领导人及其社区的建议和行动项目聚集在一起。我们最初的目标是：为美国社区制定 21 世纪的公共安全议程；突出市政当局有希望的公共安全和司法改革实践，并确定需要改进的关键领域和扩大规模的机会；扩大地方领导人在司法改革和公共安全方面的声音。在几个月的时间里，我们举行了会议和聆听会议——深入了解城市、专家和社区的感受、振奋和行动，以朝着更公平的公共安全愿景迈进。我们的大部分工作都得到了国家专家的支持，包括维拉司法研究所、城市研究所、城市联合会和约翰杰刑事司法学院。这项工作的结果是一系列供城市考虑的建议，包括在本报告中。此外，还准备发布一个补充工具包，作为如何最好地迈向执行。作为重新构想公共安全工作组的联合主席，我们很自豪能够支持和鼓励全国各地的市政当局通过地方行动实施这些建议。Ras J Baraka 市长 David Holt 市长纽瓦克，新泽西州俄克拉荷马城，OK国家城市联盟| 3 国家城市联盟|页4重新构想公共安全工作队的成员资格联合主席 拉斯·J·巴拉卡，新泽西州纽瓦克市长会员大卫霍尔特市长俄克拉荷马城，OK 杰·H·班克斯洛杉矶新奥尔良市议员约翰·恩根米苏拉市长，MT威利·莱特富特纽约州罗彻斯特市委员会副主席莫妮卡罗德里格斯加州洛杉矶市议员基思 ·布洛克华盛顿州塔科马副市长Nikki Fortunato-Bas理事会主席加利福尼亚州奥克兰D、爱明尼苏达州森特维尔市长布兰登 M. 斯科特巴尔的摩市长，医学博士莎朗·韦斯顿·布鲁姆市长巴吞鲁日，洛杉矶杰米·R·高蒂尔宾夕法尼亚州费城市议员吉恩·麦吉里奇兰市长，密西西比州琳达·汤普森华盛顿州斯波坎谷市议员乔布斯卡诺加州洛杉矶市议员蒂姆·凯勒新墨西哥州阿尔伯克基市长艾迪·尼维斯理事会主席布里奇波特，康涅狄格州文斯·威廉姆斯市长佐治亚州联合市菲利普·坎宁安明尼苏达州明尼阿波利斯市议员尚蒂亚·刘易斯威斯康星州密尔沃基市女议员史蒂文·里德阿拉巴马州蒙哥马利市长兰德尔·L·伍德芬阿拉巴马州伯明翰市长卡梅伦·迪尔州联盟总监 犹他州城镇联盟珍妮丝·刘易斯-乔治市议员华盛顿特区伊曼纽尔诉雷米市议员哥伦布，俄亥俄州 国家城市联盟|页52020 年具有历史意义，原因有很多。除了全球大流行的开始，市政领导人还听到了比以往任何时候都更响亮的重新构想公共安全的呼声。乔治·弗洛伊德 (George Floyd) 之死引发了国际愤怒，当地领导人也注意到了这一点。除了乔治·弗洛伊德 (George Floyd) 之外，布伦娜·泰勒 (Breonna Taylor)、伊利亚·麦克莱恩 (Elijah McClain)、托尼·麦克戴德 (Tony McDade) 等名字也因其悲惨的生命损失而成为走向正义运动的代名词。鉴于许多因素对公共安全产生积极影响，从物理环境到获得优质医疗保健、教育和就业方面，市政当局往往将公共安全视为执法的唯一职能。从历史到今天 - 黑人，拉丁裔和土著社区面临这些系统的不同负面影响。要真正重新构想公共安全，承认这段历史以及它如何导致 2020 年的全国起义是重要的第一步。数据告诉我们什么：《华盛顿邮报》自 2015 年以来一直在追踪致命的警察枪击事件。以百万分之 37 的比率，美国黑人比被警察杀害的可能性是美国白人的两倍。追踪器还揭示了拉丁裔和土著社区的差异。介绍 “The interconnected nature of mental health, physical health, police violence, community violence and trauma has reached a boiling point and it is up to all of us as elected officials to think beyond what we have always done.”议员杰米·高蒂尔，宾夕法尼亚州费城依赖警察来维持公共安全系统导致部门不堪重负，监狱和监狱的过度使用 - 随后对许多社区造成伤害。以社区为中心、公平的公共安全系统更好地吸引不同的利益相关者并利用资源协作解决安全问题。在六个多月的时间里，NLC 的重新构想公共安全工作组举行了会议和聆听会议，以强调在暴力干预和中断、替代反应、青年和青年参与、使用可靠信使、问责制等领域的本地创新和循证实践和更多。工作组由来自不同城市的市长和市议员组成，公开探索创新、讨论困难并致力于做出改变。为了实现这一独特时刻的承诺和他们的集体目标，NLC 重新构想公共安全工作组建议城市领导人考虑根据当地景观和社区需求在五个相互关联的领域采取行动。国家城市联盟| 6 推荐一指导市政府领导为所有人提供安全和福祉现在是全国城市、城镇和乡村领导人宣布社区安全需要更广泛和更全面的定义的时候了，包括公共卫生和福祉的组成部分，并且城市可以进行结构性变革以调整地方政策到这个新定义。我们目前的公共安全框架是不够的。该框架需要扩展到超越安全一词的传统用法，以包含更广泛的以公共卫生或更简单的福祉为中心的条件和环境。这种对公共卫生的关注强调了没有导致疾病或导致住房不稳定的危险的生活条件；关于支付生活工资的工作的可用性；获得维护良好的开放空间和提供清洁空气和水的建筑环境、可用街道和可靠的技术连接。这需要就共同目标进行深入而复杂的公开讨论和共同决策。此外，确定这些目标进展的指标和衡量标准也必然会发生变化和扩大。新的改善描述将衡量住房条件、经济流动机会和种族平等结果，而不是仅仅衡量逮捕率或监狱人口等。“我们治疗或监禁——我们没有解决那些根本原因，那些根本问题——围绕收入不平等、种族主义、阶级歧视、性别歧视的问题（这个例子不胜枚举）。我们正在治疗症状——但我们希望最终能治愈。”约翰·恩根市长，米苏拉，MT国家城市联盟| 7 国家城市联盟|页8推荐二平衡政府机构、居民和合作伙伴各自的角色。以促进信任的方式实施新的、平衡的公共安全和福祉框架，需要城市领导人将居民参与过程置于整个过程中– 特别是为了增加黑人、拉丁裔和土著社区的参与和投入，这些社区因以下原因不成比例地面临最严重的安全问题撤资和刑事司法系统的负面影响。这种参与可以为政策和指标的初步形成以及随后的结果审查和通过提高透明度和协作，为构建管理各种情况的新方法奠定基础。适应新框架还意味着重新定义政府机构的范围和作用，这是社区所要求的，也是许多警察领导人所要求的，而不是让他们的部门承担提供公共安全的感知或实际责任。此外，更广泛的框架需要更广泛的社区和县级合作伙伴的参与，这些合作伙伴有能力为安全和福祉做出贡献。值得注意的是，这种平衡工作意味着围绕新愿景考虑城市预算资源和其他新的或杠杆资金，并根据角色、范围和对安全和福祉的相对贡献来调整支出。2021 年 7 月 12 日，拜登-哈里斯政府发布了一份备忘录，建议地方和州政府如何——而且应该——使用历史性的通过美国救援计划 (ARP) 提供 651 亿美元的地方资金，以防止暴力和改善公共安全。备忘录指出，全国各城市应尽早采取行动，利用救援计划作为变革的催化剂。两个都作为其救援计划战略和社区安全长期努力的一部分，城市正在带头制定全面解决暴力和犯罪的战略。“在泡沫中，我们制定政策，然后我们想知道为什么人们没有得到它，因为我们没有将他们带入这个过程，所以我认为这样做很重要，不是为了社区，而是为了社区。”纽约警察局局长 Dermot Shea 国家城市联盟|页9推荐三显着扩大以平民为主导和以社区为基础的福祉和以预防为重点的战略的使用。在许多城市已经开始看到可喜成果的势头的基础上，市政领导人应扩大民事应急机制，以应对紧急情况和危机响应电话。这需要将需要帮助的人与最相关的服务和支持联系起来，同时减少对武装、穿制服的反应的依赖。与此同时，为了应对枪支和家庭暴力的挑战，城市领导者应该更多地使用有效的基于社区的策略来预防、干预和减少暴力。在危机应对和减少暴力方面，地方领导人将很好地依靠创伤知情的做法，利用可靠的信使，并采用恢复性司法机制作为解决争端和冲突的替代方案。“我们（年轻人）需要获得公平的资源。我们需要支持。我们正处于生存模式，在这种心态下，一次失误可能是有害的。”JAHTIEH POSTELL，PowerCorps Camden 建议四对执法实行全面透明的监督和问责。为了增加信任并改善社区所有成员与当地执法部门之间的关系，城市领导人必须解决几个关键领域，以履行他们对公共安全和福祉的最终责任。这涉及更新设置、宣传和评估公共安全进展的结构以及分配资源以实现概述目标的相关机制。实施监督以实现问责制意味着评估和重新制定行政部门、市议会和独立文职审查机构（如果存在）内的调查、标准制定和纪律程序。这也意味着与工会合作带来下一轮通过集体谈判达成的合同符合问责驱动的监督和更新的公共安全和福祉目标。“我们不能简单地继续做我们一直在做的事情或以表演的方式行事来暂时安抚我们所服务的人。现在是真正改变的时候了。”理事会成员 PHILLIPE CANNINGHAM，明尼苏达州明尼阿波利斯国家城市联盟| 10 国家城市联盟|页11建议五在 NLC 的帮助下，寻求同行和专家的指导和支持。开始并追求当地的努力，以改变城市实现公