与科尔尼和观察者研究基金会合作任务 2070：净零印度的绿色新政白纸N O V E M B E R 2 0 2 1 印度的绿色新政2图片：盖蒂图片社，Unsplash内容1印度与气候变化 6215 万亿美元的快速脱碳途径：7部门路线图2.12.2印度脱碳：部门转型路线图 82.32.4绿色 16 的经济和创造就业潜力印度新政3利益相关者的行动计划：现在是采取行动的时候了 17公共卫生贡献者/致谢免责声明本文件由世界经济论坛作为对项目、洞察领域或互动的贡献。此处表达的发现、解释和结论是世界经济论坛推动和认可的协作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛的观点，也不代表其全体成员、合作伙伴或其他利益相关者的观点。© 2021 世界经济论坛。版权所有。不得以任何形式或任何方式（包括影印和录制）或任何信息存储和检索系统复制或传播本出版物的任何部分。 印度的绿色新政32021 年 11 月印度的绿色新政前言维斯瓦纳坦·拉金德兰合伙人，科尔尼印度Samir Saran 观察家研究基金会主席阿伦·乌尼合伙人，科尔尼印度斯里拉姆·古塔副区长，印度和南亚，世界经济论坛印度现在正走在净零的道路上。在格拉斯哥正在进行的 COP26 峰会上，印度总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi) 已承诺印度做出雄心勃勃的五部分“Panchamrit”承诺。其中四个是 2030 年的具体目标： a) 非化石能源发电量达到 500GW； b) 从可再生能源中产生一半的能源需求； c) 从现在到 2030 年减排 10 亿吨； d) 将 GDP 的排放强度降低 45%。 Panchamrit 的第五项承诺承诺印度到 2070 年实现净零排放。印度的五项承诺是实现雄心勃勃的 1.5 ̊C 全球变暖目标的全球途径的重要基础。这份世界经济论坛、科尔尼和观察家研究基金会的报告详细介绍了“绿色新政”，这是印度到 2070 年实现净零转型的可能路线图。 通常有一种看法印度 21 世纪两大转型的内在冲突：第一，从农业和服务业转型引导经济走向更加平衡的经济，制造业蓬勃发展；其次，它向净零经济的过渡。本文提供了一个案例，说明为什么整体绿色增长模式是印度成功实现这两种转型的最佳协同方式。本报告中提出的调查结果基于论坛、科尔尼和 ORF 团队的定性和定量研究，标志着三个组织开始多管齐下共同努力，以促进印度经济关键部门的气候行动。零排放印度的绿色新政可以挽救生命，促进整个新产业的发展，创造数百万个就业机会，推动数万亿美元的经济价值，并为印度在全球气候变化战争的前线中发挥的作用发挥重要作用。现在是采取行动的时候了，本报告旨在解读前方的道路，并提供鼓励果断气候行动的见解。 印度的绿色新政4执行摘要印度向净零经济转型可以挽救生命、催生新产业、创造超过 5000 万个就业机会并贡献超过 15 万亿美元的经济影响。现在是印度实施绿色新政的时候了。现在是印度实施绿色新政的时候了。政府、私营部门、投资者、民间社会组织和公民个人需要挺身而出，加速下一次绿色革命。印度正处于两个重大转变的风口浪尖。首先是经济转型。印度很快将成为世界上人口最多的国家——并将成为世界上人口最年轻的国家之一。该国还拥有大量生活在贫困线以下的人口。快速而公平的经济增长对于满足 14 亿人的增长和生活方式愿望至关重要。制造业将需要增长，以补充令人印象深刻的服务业经济，并迎合以农业经济为生的大量人口。二是绿色转型。印度今天的人均能源使用量低于大多数国家，其铁等材料的使用量仍然不多，其制造业仍然相对不发达。与拥有成熟温室气体 (GHG) 基础设施的发达国家不同，印度尚未建立大量温室气体清单。然而，随着印度的发展，其温室气体足迹也会随之增长。虽然印度的增长需要考虑其人口中更高的消费水平，它有一个独特的机会通过低/无排放技术跨越这一旅程。在本文中，我们论证了为什么印度的绿色转型是其整体经济转型的一个有吸引力的、重要的和强制性的组成部分。印度的绿色新政必然涉及导致其几乎所有温室气体排放的五个部门：支柱 1 – 能源：能源部门约占印度温室气体排放量的 40%，煤炭是化石二氧化碳排放总量的主要来源。能源部门脱碳是印度能源部门的基本优先事项，需要三管齐下的方法：用可再生能源替代化石燃料；通过提高效率减少传统基础设施的化石二氧化碳排放；并通过碳封存消除不可避免的碳排放。支柱 2 – 交通：交通部门严重依赖石油，占印度石油需求的近一半。交通的绿色转型需要从公路到铁路的模式组合的转变，以及广泛的燃料多样化方法，以鼓励可持续燃料（生物燃料、CNG、LNG）在近期，中期电气化和长期以氢为基础的重型机动性。支柱 3 – 工业：制造业是印度温室气体排放的主要贡献者，其中钢铁、水泥、化工和化肥行业的二氧化碳足迹最高。这些部门的彻底脱碳将需要诸如循环经济加速等需求管理措施；持续提高能效；热电化；碳捕获、利用和储存；生物质、氢等低碳燃料；和非化石原料的创新技术。支柱 4 – 绿色建筑、基础设施和城市：印度排名前 25 的城市贡献了其估计的温室气体排放量的 15% 以上。印度向绿色城市、建筑和基础设施的过渡需要重新思考其方法以交通为导向的城市发展，以低碳建筑和基础设施建设为重点的城市规划。支柱 5 – 农业：农业部门是一氧化二氮 (N2O) 和甲烷排放的最大来源。为了减少农业排放，印度需要开展一项全国性运动，以增强和教育 1 亿多农民采用精准农业、可持续畜牧业和绿色能源的能力。除了五个部门支柱外，印度的绿色转型还需要四个跨部门的推动因素。其中包括绿色技术创新的加速方法、促进绿色金融的总体框架、碳、捕获、利用和储存的综合方法以及气候适应计划。在五个支柱和四个推动因素中，我们估计到 2070 年，印度的绿色新政可能代表超过 15 万亿美元的经济机会，有可能创造超过 5000 万个净新工作岗位。通过协调一致的行动，1 万亿美元的机会可能会在这十年内实现。在这种情况下，我们认为现在是印度实施绿色新政的时候了。政府、私营部门、投资者、民间社会组织和公民个人需要挺身而出并加速下一次绿色革命。 印度的绿色新政5介绍印度的绿色转型不再拖累其增长。相反，它将成为未来几十年增长的驱动力。自 2015 年《巴黎气候变化协定》签署以来，全球应对气候变化努力的背景发生了重大变化。在世界范围内，“绿色新交易”的努力已经加紧——一揽子政策将脱碳和适应措施与增加生计和创造财富的措施结合起来。换言之，新的预期是绿色转型不会拖累经济繁荣，而是推动经济转型，增加包容性和增长。对未来的更新雄心在很大程度上不是基于政治话语的变化，而是基于技术和金融创新，这使得巴黎的承诺显得相对不那么雄心勃勃。印度在巴黎的承诺代表了其全球气候谈判传统方法的重大转变；它反映了对该国的增长路径及其在世界上的地位的新乐观情绪。从那时起，州和中央各级的政治领导人决定，对绿色转型的投资可以创造多年来一直缺失的经济增长动力。本白皮书将为在印度创造绿色增长势头制定框架。我们有两个愿景：短期到中期，到 2030 年；以及更长期的，到 2070 年。我们相信，如果我们牢记本文中概述的增长驱动因素和推动因素，到 2030 年，印度可以利用绿色增长为 GDP 增加 1 万亿美元，到 2070 年增加 15 万亿美元。 印度的绿色新政6印度与气候变化印度面临多重挑战：从大流行中复苏、气候压力、就业危机。投资绿色发展轨迹将同时解决其中的许多问题。印度的发展选择是最关键的决定因素世界是否会迎接将全球气温上升控制在 1.5C 甚至 2C 以下的挑战。印度正处于十字路口。它面临两种转变，一种是不可避免的，一种是令人向往的。不可避免的转变是人口膨胀。这一代年轻的印度人将需要就业和通往繁荣的道路，而印度能否成功地为这一代人提供生计，将决定它能否在 21 世纪成为一个中产阶级国家。如果印度的高增长时刻被推迟，那么人口代数就会变得不利：该国将先变得不安，然后在富起来之前变老。与此同时，理想的转型是城市化和正规化。印度人用脚投票，选择将国家转变为日益城市化的空间，城市消费和生产模式遍布全国——同时对正式、可靠的工作的渴望。与这两次转型同时发生的是，印度面临着两种紧急情况：一种是紧迫的，另一种是划时代的。在不久的将来，这个受到 COVID-19 大流行严重打击的国家必须计划恢复和重建。印度处于第二个紧急情况——气候变化——的前线。与其他任何国家相比，更多的印度人受到气候变化和极端天气事件的负面影响。而印度的发展选择是世界能否应对将全球气温上升控制在 1.5C 甚至 2C 以下的挑战的最关键决定因素。这两个过渡和两个紧急情况以有问题的方式相互作用。就业和生计迫在眉睫，该国必须为其年轻人提供体面的生计，以实现稳定和繁荣。在较早的时候，这可能是通过碳密集型工业化来实现的，但这条道路由于全球资本和技术主导的创新已经确定了新的途径，因此今天无法使用。传统上，经济的城市化和正规化也与碳密集型消费和生产的增加有关。与此同时，政府财政正在努力帮助制定大流行后的复苏和可用于应对其他挑战的财政空间仍然受到约束。如何管理青年的生计愿望、控制和降低排放的雄心以及适应气候变暖的不可避免的现实？两种过渡和两种紧急情况的复杂相互作用使任何尝试都变得复杂对经济轨迹或对未来排放的任何承诺进行简单的预测。然而，有一个事实是清楚的。印度需要调动大量持续的国内和全球资本流动，以实现其可持续发展和气候目标，并需要展示自己是实现可持续发展的最佳机会2030 年可持续发展目标以及全球变暖和气候变化。印度必须在这两项努力中看到吸引资本的机会，这也将加速其大流行后的复苏。从全球来看，印度的选择将决定世界应对气候变化的成败。印度目前的人均排放量很低。然而，它对未来排放的贡献要大得多，因为其人口预计将在 2025 年左右继续增长并超过中国。 一些国内生产总值 (GDP) 的预测显示，该国在 2013 年至 2040 年期间的增长速度远高于世界平均水平, 每年约 6.5% – 如果这种增长有动力由于制造基地的增加以及更高的消费需求，能源消耗和排放量可能会大幅增加。投资绿色经济发展轨迹的务实政治选择将带来有了它一定的好处。更旺盛的私人投资环境将大大缓解大流行病的复苏和生计的提供，这可能会加倍把握这一机会。对绿色转型的承诺将鼓励投资者认识到渐进的政策生态系统有助于降低风险认知并激发更大的兴趣。特定高排放部门的转型以及跨部门改革将成为更广泛和包容性增长的推动力，并重振印度的增长故事。投资印度很可能成为迫切需要的全球减缓气候变化努力的代名词。1 15 万亿美元的快速脱碳之路：行业路线图印度的快速脱碳之路可能是一个积极的过程，到 2030 年净经济影响将超过 1 万亿美元，到 2070 年净经济影响约为 15 万亿美元。印度有机会采取大胆的行动来促进经济繁荣并避免气候变化的最坏影响。在正确的经济框架的支持下，这些行动可以使印度乃至世界走上实现强劲、公平和共享增长的道路。2.1印度今天的温室气体足迹印度是世界第三大温室气体排放国，仅次于美国和中国1.五个部门——能源、农业、工业、交通和基础设施/建筑——贡献了当今印度 96% 以上的温室气体排放量2.印度的净零转型需要雄心勃勃的数十年努力来改变这些部门中的每一个。图 1 按行业划分的温室气体排放量，印度以公吨二氧化碳当量 (MTCO2e) 衡量的温室气体排放量能源、电力/热力和其他燃料燃烧农业制造/建筑和建筑运输工业过程其他资料来源：世界资源研究所 CAIT 气候数据浏览器印度的绿色新政 721,373719690305149128 2.2印度的绿色新政：部门转型路线图随着印度变得更加富裕，其能源和物质消耗也将增长。按照目前的轨迹，这种增长可能意味着印度温室气体足迹的显着扩大，这是印度和世界都无法承受的。然而，这不必是给定的。与过去 5 到 6 年的增长建立在高温室气体足迹基础设施上的大多数发达国家不同，印度拥有独特的机会，可以通过低/无排放技术跨越这一旅程。印度的 LED 照明计划是这个国家为大量人口提供更清洁的技术的一个很好的例子。然而，前面还有几个挑