HPG委托报告 女性经济 赋权面对 Covid-19 和流离失所恢复有弹性的期货Clare Clingain 和 Daphne Jayasinghe 与 Abigail Hunt 和 Amanda Gray Meral 2021 年 10 月 鼓励读者为他们自己的出版物复制材料，只要它们不用于商业销售。 ODI 请求应有的确认和出版物的副本。对于在线使用，我们要求读者链接到 ODI 网站上的原始资源。本文中提出的观点是作者的观点，并不一定代表 ODI 或我们合作伙伴的观点。这项工作在 CC BY-NC-ND 4.0 下获得许可。如何引用：Clingain, C.、Jayasinghe, D.、Hunt, A. 和 Gray Meral, A. (2021) 面对 Covid-19 和流离失所的妇女经济赋权：恢复有弹性的未来。 HPG 委托报告。伦敦：ODI（https://odi.org/en/publications/womens-economic-empowerment-in-the-face-of-covid-19-and-displacement-restoring-resilient-futures）。此 PDF 是根据可访问性的良好实践准备的。 致谢我们感谢 Anneleen Vos 的实质性投入。我们感谢 Dale Buscher（妇女难民委员会）、Sorcha O'Callaghan（ODI）、Megan Daigle（ODI）、Jeni Klugman（乔治敦妇女和平与安全研究所）、Emma Samman（ODI 研究助理）、Barri Shorey（国际救援委员会） (IRC)) 和来自 IRC 各地的同事的同行评审、有用的见解和重要贡献，以及 Marta Lopes 和 Cat Langdon (ODI) 支持项目管理。我们很感激性别与发展网络 (GADN) 的人道主义工作组、妇女经济正义 (WEJ) 工作组和性别和平与安全行动 (GAPS UK) 举办了一次学习活动，以展示和讨论早期的研究成果。我们还要感谢向作者提供时间和专业知识的关键线人。该研究由花旗基金会资助，作为弹性期货计划的一部分。作者对本作品中的任何错误或遗漏负责。关于作者克莱尔·克莱恩是国际救援委员会 (IRC) 的研究协调员。达芙妮·贾亚辛哈是 IRC 欧洲政策总监。阿比盖尔亨特是 ODI 的研究员，专门研究公平和社会政策计划中的性别、工作和社会保护。阿曼达·格雷·梅拉尔是 ODI 人道主义政策小组的研究员，专门研究强迫流离失所、难民获得工作以及社会保护和包容。 内容致谢/方框、表格和图形列表/缩略语/执行摘要/1介绍/1.1研究目标和报告结构 / 101.2将受危机和流离失所影响的妇女的经济赋权概念化 / 122Covid-19 对受危机和流离失所影响的妇女的经济机会的影响/2.1就业和收入 / 152.2金融服务 / 193增强妇女经济权能的政策和筹资/3.1政策 / 233.2融资 / 324结论和建议/4.1建议 / 39参考/ 方框、表格和图形列表 盒子盒子1调查概览 / 10方框 2国情概览 / 11盒子3对经济资源的控制：以尼日利亚为例 / 22 表桌子1有收入的受访者百分比，按性别/ 17桌子2按家庭流离失所状况划分的储蓄率 / 21 数字数字1有收入的受访者百分比 / 17数字2出售资产、借贷和使用储蓄以应对 Covid-19 大流行 / 19数字3受访者家庭在调查时存钱的百分比 / 21 缩略语BMZ德国经济合作与发展部开发性金融机构发展金融机构英国国际发展部英国国际发展部（前）FCDO英国外交、联邦和发展办公室FFO 德国联邦外交部差距全球加速计划GBV基于性别的暴力通用电气咨询委员会性别平等咨询委员会全球环境基金世代平等论坛德国国际合作机构Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbHGLI性别镜头投资国内流离失所者境内流离失所者国际劳工组织国际劳工组织IRC国际救援委员会基尔关键线人访谈小憩英国妇女、和平与安全国家行动计划非政府组织非政府组织官方发展援助官方发展援助经合组织经济合作与发展组织经合组织发援会经合组织发展援助委员会可持续发展目标可持续发展目标中小企业中小企业联合国 联合国难民署联合国难民署上网女企业家金融倡议WPHF妇女和平与人道主义基金 7 HPG委托报告执行摘要Covid-19 大流行对全球妇女的生活和生计产生了毁灭性影响。这项研究清楚地表明，受危机和流离失所影响的妇女受到 Covid-19、流离失所和性别歧视的“三重劣势”的打击。约旦、希腊和尼日利亚的研究结果表明，在整个大流行期间，在赚取收入、从事有薪正式工作和承担无偿护理工作的能力方面存在明显的性别差异，其中女性受到的打击最大。经济机会的主要障碍包括限制行动自由和获得金融服务、正规就业和社会保护。尽管有这种“三重劣势”，受危机和流离失所影响的妇女面临的具体挑战很少成为政策重点。近年来，旨在进一步增强妇女经济权能的政策和融资在解决相互交叉的不平等方面加快了步伐并取得了进展。然而，大流行暴露了当前政策方法的缺陷，这些方法仍然不足以有意义和全面地促进受危机和流离失所影响的妇女的经济包容，她们因危机而经历了加剧的挑战和不平等。该研究特别强调，在稳定环境中过分强调支持女性主导的企业和女性创业的政策可能会忽视受危机和流离失所影响的国家中最边缘化的女性。我们认为，对流离失所妇女的劳动力市场准入、包容性社会保护和社会规范变革以解决耻辱和歧视的政策关注不足。妇女权利组织，包括妇女领导的工人组织，是包容性复苏的重要合作伙伴；然而，捐助者倾向于在侧重于经济赋权的计划中优先考虑中小型企业 (SME) 和其他私营部门合作伙伴。这场流行病还凸显了捐助者在为受危机和流离失所影响的妇女赋予经济权力的筹资水平和重点方面存在重大差距。例如，虽然发展金融机构 (DFI) 中新生的“性别视角投资”(GLI) 方法为动员新的资金来源提供了机会，但它们对支持雇用或向妇女提供服务的私营部门公司的相对狭隘的关注意味着——即使随着对受危机和流离失所影响的妇女的影响有所改善——他们目前不太可能全面实现这一群体的经济赋权。如果东道国、捐助者和多边机构不采取专门行动，受危机和流离失所影响的妇女将难以从 Covid-19 的经济冲击中恢复过来，并确保未来有弹性。这将阻碍可持续发展目标（可持续发展目标 5 和 8）中的性别平等和体面工作承诺、全球难民问题全球契约的难民自力更生目标以及最近一代平等全球计划中包含的经济正义行动承诺的进展。加速计划。 8 HPG委托报告为处于危机和流离失所环境中的妇女恢复有弹性的未来取决于多方利益相关者的行动和包容性经济。 Covid-19 全球复苏为重新关注增强妇女经济权能的全面和包容性方法提供了机会，通过优先考虑安全和体面的经济机会、金融服务、社会网络、社会保护、重新分配的无偿护理和法律的权利来重建经济支持难民包容和性别平等。 9 HPG委托报告1介绍Covid-19 大流行及其相关的封锁对女性的工作和生计产生了特别不利的影响（麦肯锡，2020 年），全球女性工作的脆弱性是男性的 1.8 倍，约占整体失业人数的 54%（同上）。无偿护理工作有不成比例地由女性承担，学校停课导致家庭需要额外的儿童保育，由于社会规范和女性承担这项工作的期望，这往往由女性承担。在受封锁影响最严重的就业部门，包括食品业、零售和娱乐业（联合国妇女署，2020 年），妇女人数过多，只会增加她们承担额外托儿服务的期望。不同的女性以不同的方式体验 Covid-19 的经济影响。性别与其他因素相互交叉，包括年龄、阶级、残疾、种族、民族、宗教、性取向和性别认同，从而加深边缘化和扩大不平等。冲突和危机放大了这些交叉点不平等、增加暴力风险并加剧妇女的经济边缘化（IRC，2019a）。例如，年轻女性可能尤其受到影响，国际劳工组织 (ILO) (2020e) 的一项调查显示，大流行对年轻人的影响是“系统的、深刻的和不成比例的”。调查还发现，这种流行病“对年轻女性、年轻青年和低收入国家的青年尤其不利”（同上）。虽然难民和国内流离失所者 (IDP) 面临着许多与其更广泛的收容社区成员相同的挑战，但在工作和 Covid-19 对其生计的影响方面，他们面临着与其法律地位相关的其他挑战，包括限制关于他们的行动自由和工作权利。这一点，以及他们被迫流离失所所造成的身心影响，可能相互交叉，给这一特定人群带来进一步的挑战。对正规劳动力市场准入的限制也使得获得体面和可靠的工作以及获得社会保护的机会变得更加困难。流离失所的影响因性别而加剧。虽然负面影响有据可查（创伤、性剥削和性别暴力 (GBV)），但潜在的积极机会，包括“社会经济和文化转型的条件以及权力关系的重新配置”，往往被忽视（Holloway等，2019 年：9)。其中包括“性别分工的转变：暴力、逃亡和破坏为传统经济角色的逆转提供了空间和机会，女性承担了更多的经济责任并经常成为主要收入者”（同上；另见里奇，2017）。虽然这些经济机会往往是出于需要而不是出于选择，但结果可能是女性成为主要的家庭经济提供者，即使男性家庭成员也工作。例如，IRC 的研究发现，与叙利亚危机之前相比，叙利亚女性更有可能在约旦从事有偿工作，而男性作为主要收入来源的角色则大大减少（IRC，2019b）。Covid-19 大流行和相关的遏制措施显着加剧了性别不平等；本报告探讨了这是如何发生的。 Covid-19 对女性的性别影响 10 HPG委托报告框 1调查概览本研究重点关注希腊、约旦和尼日利亚三个国家/地区参与弹性未来青年创业计划的 725 名 IRC 客户。在约旦和希腊，IRC 的客户来自安曼和雅典的城市中心；在尼日利亚，客户来自东北部阿达马瓦州的城市和城郊地区。调查样本讲述了青年经历，IRC 将其广泛定义为 18 至 35 岁的个人，以及流离失所者和收容社区中最弱势的群体。在确定这项研究的地理位置时，有两个主要考虑因素：大量的难民人口；以及 IRC 的程序交付。在确定符合这些标准的国家后，IRC 然后选择了三个代表不同背景的流离失所和地理分布情况。经济包容性以及危机和流离失所所带来的经济赋权面临的挑战和机遇，突出了响应流离失所妇女需求的经济赋权干预措施的重要性。在 Covid-19 之前的几年里，围绕妇女经济赋权的政策取得了一些可喜的进展（IRC，2019a；Holloway 等，2019），例如在可持续发展目标中重视和承认无偿护理的目标（目标 5.4）以及全球关注联合国 (UN) 秘书长 2016 年妇女经济赋权高级别小组提出的问题。然而，尽管受到越来越多的关注，但双边和多边政策和举措往往证明不适合满足受危机和流离失所影响的妇女的复杂需求（经合组织，2017 年），或帮助妇女抵御冲击，包括 Covid-19大流行（IRC，2020 年）。1.1研究目的和报告结构这项研究旨在通过专门寻求更好地了解 Covid-19 对受流离失所影响的妇女的经济影响来解决证据方面的空白。这包括流离失所者和弱势收容社区成员。该报告探讨了他们在就业和收入、金融服务以及金融和社会网络方面的经验，这些网络在希腊、约旦和尼日利亚的大流行期间是许多人的主要支持来源（见框 1 和框 2）。该分析还评估了关键的全球政策和融资举措，阐明了它们在多大程度上支持与 Covid-19 背景下受流离失所影响的妇女最相关的经济赋权方面，以及可以从政策措施如何在未来的冲击和危机中提供更好的支持。第 1 章介绍了特定国家的调查结果。我们发现，Covid-19 大流行对于这三个国家在 2021 年 2 月至 2021 年 6 月期间受流离失所影响的妇女来说尤其困难，这提供了大流行对焦点群体的近期影响的原始快照。这些女性经历了 Covid-19、流离失所和性别的“三重挑战”。 11 HPG委托报告框 2 国情概览希腊希腊收容了大量来自非洲、亚洲和中东的寻求庇护