内容I.前言 .............................................................................................................................1II.COVID-19疫情下全球卫生治理面临的挑战及对策 ......................................................51.世卫组织和国际社会应对 COVID-19 大流行的对策 .............................................................................52.COVID-19 大流行对全球卫生治理构成挑战..........................................................................................133.改善全球卫生治理的建议 .........................................................................................................................20III.全球卫生治理中的国际合作 .....................................................................................241.COVID-19大流行与中美卫生治理合作 ...................................................................................................242.COVID-19大流行与中欧卫生治理合作...................................................................................................303.COVID-19大流行与中非卫生治理合作...................................................................................................374.COVID-19大流行与中国-东亚卫生治理合作 .........................................................................................435.加强与“一带一路”沿线国家的卫生治理合作，共建健康丝绸之路 ....................................................50IV.中国参与全球卫生治理的政策建议 ...........................................................................541.中国抗击 COVID-19 大流行的努力 .........................................................................................................542.对中国深入参与全球卫生治理的建议 .....................................................................................................57参考...............................................................................................................................62 1I.前言随着通信和交通技术的不断进步，全球化的深度和广度不断增加。跨境商贸、旅游、学术活动更加便捷和频繁。与此同时，新的变化带来了一系列全球性问题，各类全球性问题的全球治理变得更加重要和紧迫。其中，随着全球公共卫生问题的发生，公共卫生成为全球治理的重要领域，疫情治理成为亟待控制的重中之重。每年，全球四分之一的死亡是由流行病引起的，非洲的比例更高。一些流行病，例如艾滋病，构成长期威胁；但一些传染病的突然爆发，也往往让我们措手不及。全面提升全球卫生治理能力迫在眉睫。人类历史上充满了公共卫生事件，在某种程度上，这些事件极大地改变和重塑了人类历史。例如，它们包括雅典瘟疫（公元前 430-427 年）、古罗马帝国的安东尼瘟疫（公元 164-180 年）、中世纪的黑死病（1347 年至 1353 年）、伦敦大瘟疫、 1665年至1666年，以及1918年至1919年的西班牙流感，当时人们缺乏有关传染病的相关知识，流行病肆虐多国，甚至波及其他大陆，造成多次灾难；结果，人口减少，经济中断，整个社会陷入极大的恐慌。近年来，埃博拉、甲型H1N1流感、非典和当前的COVID-19等疫情频发，引起国际社会高度关注。 2历史表明，疫情的突然爆发必然会造成严重的损失。惨痛的历史教训向我们发出警告，在应对此类由高度传染性疾病引发的全球卫生事件中，迫切需要一个能够确保及时、有效和快速全球行动的健全治理机制；此类疾病传播速度非常快，其确切影响难以在较早的时间进行估计；此外，在短期内，缺乏有效的治疗方法来杀死病毒。面对肆虐的传染病，没有一个国家能够毫发无损。全球卫生治理重点关注威胁人民的公共卫生问题’生命健康安全，社会经济有序发展，乃至国家安全。在公共卫生问题中，传染病是最严重的威胁，因为传染病作为跨境传播的疾病，很难得到控制。与威胁人类和国家安全的问题不同，全球健康问题属于非传统安全问题。对于主权国家而言，解决此类问题不可避免地需要国际社会动员包括国家、国际组织甚至普通民众在内的各类实体，使各国对挑战给予足够重视，重视积极准备医疗的努力。物资、先进的医疗设备和治疗手段，汇集国内外一流的医疗专业人才；这样可以有效控制突发的传染病和正常的卫生事件。全球卫生治理表明，各国、政府间组织和非政府实体有效应对需要通过正式或非正式机构、规则和程序采取集体行动的卫生挑战（Fidler，2010 年；WHO，2013 年）。新冠肺炎疫情爆发后，全球卫生治理机制特别是世卫组织针对这四个方面采取了一系列重要行动，发挥了非常重要的作用。 3遏制疫情蔓延。 然而，全球形势的不断恶化，迫切需要加强全球卫生治理与合作。 本报告旨在探索和分析进一步完善全球卫生治理机制的途径，以及国际合作共同抗击疫情的方法和路径。 报告的前言和第二章基于人类历史和抗击流行病的现状，反思了全球卫生治理的现状、问题和改进空间。 为了应对挑战，全球卫生治理机制需要在以下四个方面发展（Jamison et al., 1998;弗兰克和穆恩，2013 年；贾米森等人。, 2013)：领导和管理，为全球卫生治理提供总体战略方向，例如启动谈判以达成共识、跨部门倡导和制定规则；提供全球公共产品，例如提供统一规范、标准和指导方针，探索、开发和供应新的健康工具，以及相关知识的形成和共享；管理外部性，防止或减少一个国家的状态或决定对其他国家卫生治理的负面影响，例如监测和信息共享、全球预防和对策的协调；和全球团结动员，例如发展融资、卫生发展援助、技术合作和人道主义援助。 第三章选取了美国、欧洲、非洲、东亚和“一带一路”沿线国家等重点国家和地区，分析了 COVID-19 对其的影响及其抗击疫情，并根据分析卫生治理的合作历史和现状，进一步探索未来加强全球卫生治理合作的可行途径；最后一章首先分析了中国在抗击 COVID-19 中的贡献，然后为中国深入参与全球卫生治理提出建议。 4该报告由中国社会科学院世界经济与政治研究所（IWEP）全球治理研究团队编写。该研究所的其他研究人员也为报告的编写提供了详细的评论和总体支持； IWEP的李俊伟、田旭和彭波协助校对了报告的中英文版本。 5II. COVID-19疫情下全球卫生治理面临的挑战及对策COVID-19 在全球的快速传播表明加强全球卫生治理的紧迫性。作为全球核心卫生治理机构，世卫组织在疫情爆发后采取了一系列行动，为指导和协调全球抗击疫情力量发挥了重要作用。但此次疫情也暴露了全球卫生治理机制特别是世卫组织的一些缺陷，对其提出了挑战。国际社会需要加强对世卫组织的支持，提升其在全球卫生治理中的作用。1. 世卫组织和国际社会应对 COVID-19 大流行的对策本节总结了全球卫生治理机构（主要是世卫组织）基于管理和协调、全球公共产品提供、外部性管理和全球团结动员四项关键职能的行动。(1)管理和协调首先，世卫组织追踪了 COVID-19 的发展并发出警报。注意到 COVID-19 的爆发，世卫组织总干事谭德塞立即召集了国际卫生条例（IHR）（2005）突发事件委员会会议。 1 月 22 日至 23 日，委员会召开了关于新型冠状病毒爆发的首次会议，与会人员认为 COVID-19 尚未构成国际突发公共卫生事件。 6关注（PHEIC），但同意情况的紧迫性①.委员会于1月30日召开第二次会议，认为疫情构成PHEIC，并建议发布临时建议。根据委员会的建议，谭德塞博士宣布 COVID-19 构成国际关注的突发公共卫生事件并接受委员会的意见’s 建议并将此建议作为 IHR (2005) 下的临时建议发布②. 3 月 11 日，总干事在新闻发布会上宣布 COVID-19 可定性为大流行病，并提醒所有国家启动和扩大应急响应机制③.突发事件委员会第三次会议于 2020 年 4 月 30 日召开，委员会一致认为疫情仍构成国际关注的突发公共卫生事件。世卫组织总干事接受委员会’s 建议并将其作为 IHR 下的临时建议发送给缔约国④.二是加强卫生外交，推动国际社会更加重视疫情防控。 2 月 15 日，在慕尼黑安全会议上，谭德塞博士呼吁国际社会：(1) 把握好中国付出巨大代价为世界买来的时机，为应对疫情带来的冲击做好充分准备。流行病; （二）加强跨部门统筹应对，配合①世卫组织关于《国际卫生条例（2005）》突发事件委员会会议关于新型冠状病毒（2019-nCoV）爆发的声明。https://www.who.int/news-room/detail/23-01-2020-statement-on-the-meeting-of-the-international-health-regulations-(2005)-emergency-committee-regarding-the-outbreak-of-novel-coronavirus-(2019-nco v)，2020 年 1 月 23 日。②世卫组织关于《国际卫生条例（2005）》突发事件委员会第二次会议关于新型冠状病毒（2019-nCoV）暴发的声明。https://www.who.int/news-room/detail/30-01-2020-statement-on-the-second-meeting-of-the-international-health-regulations-(2005)-emergency-committee-regarding-the-outbreak-of-novel-coronavirus-(2 019-ncov)，2020 年 1 月 30 日。③世卫组织总干事在关于 COVID-19 的媒体简报会上的开幕词 - 2020 年 3 月 11 日。https://www.who.int/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at