开放教育资源政策发展指南（英）
指导方针 发展 开放教育的 资源政策 发展指引教育资源开放政策 联合国教科文组织教育部门教育是教科文组织的首要任务，因为它是一项基本人权和基础以建设和平和推动可持续发展。教科文组织是联合国的教育专门机构，并且教育部门在教育方面发挥全球和区域领导作用，加强国家教育系统并做出回应通过教育应对当代全球挑战，特别关注性别平等和非洲。全球教育 2030 议程教科文组织作为联合国的教育专门机构，受托领导和协调教育 2030 议程，这是到 2030 年通过 17 个可持续发展目标消除贫困的全球运动的一部分。教育对于实现所有这些目标至关重要，它有自己专门的目标 4，旨在‘确保包容和公平的优质教育并促进所有人的终身学习机会。’《教育 2030 行动框架》为实现这一宏伟目标和这些承诺提供了指导。由联合国教育、科学及文化组织 (UNESCO) 出版，7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France 和 Commonwealth of Learning (COL), 4710 Kingsway, Suite 2500, Burnaby, BC V5H 4M2, Canada。© 联合国教科文组织和学习联合体，2019 年ISBN：978-92-3-100341-7本出版物可在 Attribution ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO) 许可 (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/) 下开放获取。使用本出版物的内容，即表示用户接受教科文组织开放获取知识库 (http://www.unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-en) 的使用条款和Commonwealth of Learning 的开放获取知识库 (http://oasis.col.org)。本出版物中使用的名称和材料的呈现方式并不意味着 UNESCO 或 COL 对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或关于它的边界或边界。本出版物中表达的想法和意见是作者的想法和意见；他们不一定是 UNESCO 或 COL 的成员，也不会对这些组织做出承诺。作者：Fengchun Miao、Sanjaya Mishra、Dominic Orr 和 Ben Janssen 封面设计：Aurélia Mazoyer封面信用：Getty/wowomnom 版面：Ania Grygorczuk由联合国教科文组织印刷的英联邦设计法国印刷 开放教育资源开发指南政策前言 前言联合国教科文组织教育部助理总干事在过去的 20 年里，开放教育资源 (OER) 的概念已经从一个松散定义的免费课件术语演变为现在包含在许多政府和机构政策中的计划战略的一部分，以扩大受教育机会，提高教育质量。为所有人提供学习和终身学习的机会。在此过程中的每一步，教科文组织一直并继续致力于发挥其作为促进开放式教育资源国际合作的召集者的作用。事实上，“开放式教育资源”一词最早于 2002 年在联合国教科文组织创造。十年后，2012 年巴黎开放式教育资源宣言为成员国促进使用开放式教育资源推荐了方法。 2015 年《仁川宣言》和《青岛宣言》进一步阐明了开放教育资源在提高教学质量和可及性以及促进知识创造方面的作用。最近，2017 年，100 多个成员国签署了卢布尔雅那开放教育资源行动计划，其中列出41 项将开放式教育资源主流化的建议，强调了实施开放式教育资源的强有力政策的重要性。事实上，制定全面的国家开放式教育资源政策的政治意愿继续增长。我们现在不仅可以评估国家 OER 政策的潜力，还可以看到好处。 OER 政策确保公共资助的材料获得公开许可。实际上，当允许公众重复使用其支付的材料时，用于教育的公共资金的效率和有效性就会提高。此外，采用开放教育资源政策的政府有助于扩大获得优质教育的机会，扩大优质教育资源的分布范围，减少学习机会的障碍。教科文组织和学习联合体一直与政府机构和机构直接合作，以支持制定国家和机构开放式教育资源政策。这份名为《开放教育资源政策制定指南》的出版物是这一目标的结晶。它旨在作为为政策制定者开发开放式教育资源主题知识的动手计划，以及激发批判性思维的框架，即应如何利用开放式教育资源来应对实现可持续发展目标 4（SDG）目标的挑战4）在不同的地方背景下。更具体地说，它可以用作关于如何制定 OER 政策从概念到实施的逐步指导手册。这些指导方针将引起政策制定者、教育界及其他各方的兴趣。我希望分享的经验和建议的政策方法将帮助教科文组织会员国转变其教育和培训体系，以更有效地实现可持续发展目标 4。斯蒂芬妮娅·贾尼尼女士教科文组织教育部助理总干事我衷心感谢威廉和弗洛拉休利特基金会和卫东集团为使本出版物得以出版提供的资金支持。我特别感谢为本书起草做出贡献的作者和 OER 社区。Stefania Giannini 女士 教育部助理总干事联合国教科文组织三 开放教育资源开发指南政策前言 前言由总裁兼首席执行官，英联邦学习2011 年，英联邦学习联盟 (COL) 成为第一个采用开放教育资源 (OER) 政策的政府间组织。 作为技术支持学习的先驱，COL 发现开放教育资源是促进获得优质教育资源的自然选择在英联邦。多年来，COL 和联合国教科文组织密切合作，倡导在世界范围内使用和发展开放式教育资源。这种伙伴关系促成了 2012 年世界开放式教育资源大会的组织，随后于 2017 年举办了第二届世界开放式教育资源大会，这将永远被视为开放式教育资源历史上的两个重要里程碑。这两个事件都凸显了不同国家和地区开放式教育资源发展的不平衡状况，但出现的一个共同点是需要为开放式教育资源提供支持的政策框架。例如，《2017 年开放式教育资源全球报告》发现，56 个国家对开放式教育资源政策提供了某种形式的支持，而其他 61 个国家表示他们一直在考虑制定开放式教育资源政策，但尚未制定政策。70% 的受访利益相关者表示，缺乏适当的政策解决方案是开放式教育资源主流化的最大障碍。此外，在第二次世界开放式教育资源大会之前的六次区域磋商的审议中达成的共识也强化了政府必须投资于开放式教育资源政策的观点。COL 认为知识是我们的共同财富，开放教育资源在促进公平和包容的优质教育和全民终身学习方面具有巨大潜力。 OER 是一种技术驱动的解决方案，用于解决成本和质量问题。但开放式教育资源也基于价值观：公平、包容、协作和尊重多样性。让基层人民参与是开放式教育作为人民运动可持续发展的关键。乌干达偏远森林中的养蜂人通过专家开发的 OER 学习了采蜜技术，专家通过他们的基本手机与他们交流。通过共同努力，可以在 OER 开发中实现更高的速度和规模。语言和文化多样性仍然是 OER 运动中的一个挑战，主要是英语。印度的农民在他们用自己的语言泰米尔语开发的网站上自由分享他们的知识和专业知识——他们使用知识共享许可发布内容。随着越来越多的利益相关者分享白话知识，全球知识库得到丰富和扩大。OER 的草根参与在加拿大和印度取得了巨大成功。然而，UNESCO-COL 联合出版物《开放教育资源：政策、成本和转型》（2016 年）得出的结论是，在国家、机构和项目层面制定适当的政策是成功采用开放式教育资源的主要推动力。鉴于需求的规模，很明显需要一份关于如何在全球不同背景下制定开放式教育资源政策的新出版物。教科文组织和 COL 目前联合出版的《开放教育资源政策制定指南》解决了这一差距。本出版物提供了分析当前背景和政策环境、了解与版权和许可相关的问题以及调整政策以支持可持续发展目标 4 的具体工具。阿莎·坎瓦尔教授总裁兼首席执行官，英联邦学习如果没有提供想法、评论草案和丰富指南的国际咨询小组的支持，就不可能有这份重要的出版物。我们感谢他们每一个人的宝贵贡献。特别感谢 UNESCO 和 COL 的同事们，他们为本书从概念到创作的发展付出了长时间的努力。我相信该出版物不仅会帮助会员国和教育机构制定开放教育资源政策，还会帮助衡量实施的影响。教科文组织和 COL 都致力于到 2030 年推进包容和公平的优质教育和全民终身学习。这是朝着这个方向迈进的又一个里程碑。Asha Kanwar 教授 总裁兼首席执行官 英联邦学习v 致谢教育资源开放政策制定指南 致谢本出版物是与 OER 社区的众多学者和从业者合作创建的。教科文组织教育信息通信技术处处长苗峰春和 COL 教育专家 Sanjaya Mishra 对框架进行了概念化，贡献了内容并担任该出版物的主要编辑。多米尼克奥尔和本詹森担任起草小组的主要成员。教科文组织副项目官员 Lindsay Young 负责协调出版物的起草、制作和传播。教科文组织和 COL 对 Tel Amiel 和 Werner Westermann 对准则的高度批判性和广泛投入表示感谢。国际咨询小组的以下成员对指南提供了反馈：Patricia Chinkuni、Glenda Cox、Fong Soon Fook、Yuan Gao、Gasper Hrastelj、Mostafa Azad Kamal、Jan Neumann 和 Davor Orlic。感谢以下教科文组织同事对出版物进行了同行评审并提供了一些重要意见：政策和终身学习系统主任 Borhene Chakroun 和项目官员 Valtencir Mendes。我们特别感谢 Aurelia Mazoyer 制作封面上的艺术作品。我们还感谢 Dania Sheldon 对文本进行了编辑和校对，以及 Ania Grygorczuk 设计了出版物的版式。教科文组织和 COL 感谢威廉和弗洛拉·休利特基金会和卫东集团为鼓励政府和机构制定开放式教育资源政策提供的财政支持，也正是通过这些支持，本书得以出版。六 开放教育资源开发指南政策内容 内容教科文组织教育部助理总干事前言 iiiCommonwealth of Learning v 总裁兼首席执行官的前言致谢 vi首字母缩略词列表 x简介 1准则的目的 1指南的结构 2如何使用这些指南 3第 1 章：了解 OER 5 的潜力OER 对实现 SDG 4 的承诺 7OER 的定义以及如何在实践中应用它 9OER 的类型 12许可的重要性 13技术开放的重要性 16阶段 1：草拟政策设计 17第 2 章：确定 OER 政策愿景 19政策作为协同行动 21定义政策愿景的三个视角 21定义教育挑战或问题 22为服务不足的群体减少学习机会的障碍 23降低接受教育的成本 23提高学习内容与个人需求的相关性 25提供多语言和本地化内容 25成人识字率和性别敏感性 25定义开放教育资源创新教与学的程度 26定义开放式教育资源如何帮助应对新出现的挑战 27第 2 阶段：制定关于利用 OER 实现 SDG 4 的愿景声明 28第 3 章：制定 OER 政策 31对开放教育资源的政策采取综合方法 33七 内容教育资源开放政策制定指南设定开放教育资源政策的范围和规模 34制定政策的规模 35界定政策范围 37对政策的授权法规做出初步决定 38指定策略对齐 40第 3 阶段：定义开放式教育资源政策的框架 40第 4 章：执行差距分析 43分析获取、创建和使用开放式教育资源差距的框架 45差距分析的主要领域 47关键利益相关者对开放许可和 OER 的认识和了解 47高质量内容的可用性和可访问性 48支持创建和使用开放式教育资源的监管框架 49支持访问和管理 OER 50 的 ICT 基础设施和连接的数字设备用户在实地开发和使用开放式教育资源的能力 51第 4 阶段：审查差距分析的结果 52第 5 章：设计总体规划 55总体规划的目的 57OER 总体规划的基本构建块 58采用开放式许可框架 58将开放教育资源融入课程 60确保 OER 61 的开发、存储和可访问性使质量保证程序与 OER 64 保持一致支持能力建设和提高认识 66鼓励可持续的商业模式和启动融资战略
