2021年智慧城市报告（英）

与德勤合作管理智慧城市：道德和负责任的智慧城市发展的政策基准白纸朱宇L Y2 0 治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市的政策基准发展2封面：Usplash/Ryoji_iwata内部：Usplash/Tim_Parson； Usplash/Tommy_pla; Usplash/Roland_Denes; Usplash/Fraser_Cottrell内容3前言4执行摘要5介绍61.1 适应新范式的城市61.2 G20全球智慧城市联盟与新政策路线图102 智慧城市治理的新趋势133 结论154 附录16附录 1：公共采购中的 ICT 无障碍获取18附录 2：隐私影响评估20附录 3：网络安全问责制22附录 4：为数字基础设施挖掘一次24 附录 5：开放数据26贡献者27致谢28尾注本文件由世界经济论坛发布，作为对项目、洞察领域或互动的贡献。此处表达的发现、解释和结论是世界经济论坛推动和认可的合作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛或其全体成员、合作伙伴或其他利益相关者的观点。© 2021 世界经济论坛。版权所有。不得以任何形式或任何方式（包括影印和录制）或任何信息存储和检索系统复制或传播本出版物的任何部分。 治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市的政策基准发展32021 年 7 月治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市发展的政策基准前言城市需要更好的治理来建立弹性和改进技术实践。杰夫·梅里特世界经济论坛物联网与城市转型负责人Miguel Eiras Antunes 全球智慧城市负责人，德勤全球，葡萄牙Yoshitaka Tanaka Consulting 首席战略官，德勤，日本COVID-19 大流行凸显了全球社会复原力的重要性。在这场危机中，发达国家和发展中国家的城市都在寻求数据和工具来获取实时情报并采取有针对性的干预措施来挽救生命。数字工具是朝着实现技术人员多年来一直期待的“智慧城市”迈出的一步。这场危机还凸显了自智慧城市理念首次出现以来政策、治理和运营方面的挑战——涉及如何保护数据、如何保护人们的隐私、如何确保包容性以及不同机构和组织可以快速共享数据。当我们看看如何从大流行并投资于提高抵御能力以应对下一次危机，我们需要确保各国政府解决减缓我们响应速度的政策差距。这是世界经济论坛关于技术治理状况的第一份报告在城市。该报告追踪了 G20 全球智慧城市联盟的努力，该联盟旨在促进以负责任和合乎道德的方式使用智慧城市技术。该联盟及其合作伙伴代表了 200,000 多个城市和地方政府、领先公司、初创企业、研究机构和民间社会团体。世界经济论坛担任其秘书处。这份报告之所以成为可能，是因为世界经济论坛和德勤之间的密切合作关系。 治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市的政策基准发展4执行摘要随着城市适应新的大流行后范式，需要关注政策以负责任和合乎道德的方式使用技术。这份名为《治理智慧城市》的报告为希望为其智慧城市计划制定合乎道德和负责任的治理政策的城市提供了一个基准。它探讨了与五项基本政策相关的当前做法：ICT 可访问性、隐私影响评估、网络问责制、数字基础设施和开放数据。调查结果基于对联盟 36 个“先锋城市”的政策专家和市政府官员的调查和访谈。提供的数据和见解报告来自对详细政策要素的评估，而不是成熟度框架中经常使用的高级指标。本报告中的分析以全球专家制定的示范政策为框架，揭示了各种规模城市之间的严重差距，在所有地区和所有经济发展水平。在我们的先锋城市中：–疫情迅速加速了数字化转型和城市服务的采用，这使得数字城市服务的可及性成为包容性城市的重要组成部分。然而，只有不到一半的城市制定了将基本无障碍要求纳入其 ICT 采购的政策，并且不到一半的城市提供了他们在实践中实施这些要求的证据。–80% 的城市承认隐私和数据保护的法律义务，但只有不到 25% 的城市在部署新技术时进行隐私影响评估。–在大流行期间，对地方当局和服务的网络攻击似乎有所增加。1然而，大多数城市都没有指定任何人负责网络安全，也没有由高级管理人员定期审查的网络安全计划。–大流行的定义是在家工作和远程教育。但许多城市缺乏支持或维持所需的数字基础设施这个转变。连通性的重要性已经明确。2在先锋城市中，只有不到一半的城市制定了“一次挖掘”政策，以确保在街道挖掘和建筑工程期间安装数字基础设施。这将加速连接基础设施的推出并减少中断。此外，只有不到三分之一的城市拥有通过“挖掘一次”政策推动连通性推广所需的治理流程。– 开放数据政策可能是我们样本中大多数城市达到基本实施水平的唯一领域。即使在这里，也只有 15% 的先锋城市将开放数据门户与更广泛的城市数据基础设施相结合，这是实现城市“默认开放”的必要步骤。这些结果表明，当今的城市缺乏维护自身利益和确保智慧城市长寿的基本构件。报告最后呼吁利益相关者采取行动——包括城市领导人、政策制定者、公民社会3 和智慧城市技术供应商。城市领导者需要以更长远的眼光看待并在治理差距成为重大风险之前识别它们。政府官员政策制定者可以使用 G20 全球智慧城市联盟提供的示范政策等基准来识别和解决这些差距。民间社会组织可以提供这些决策者提供包括技术咨询在内的多层面援助。此外，智慧城市技术供应商应该利用这个机会通过帮助城市实施他们需要的政策来展示对城市的长期承诺。所有这些利益相关者都可以在加快在城市中采用更好的政策方面发挥作用，以确保它们能够应对当今面临的挑战。 G20 全球智慧城市联盟为利益相关者提供了一个平台，可以共同制定、试点和推广更好的智慧城市政策。 治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市的政策基准发展5介绍G20 全球智慧城市联盟制定了政策基准，规定了城市发展合乎道德的智慧城市所需的基本政策。1 治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市的政策基准发展61.1适应新范式的城市自 2019 年底以来，世界各地的政府、企业和社会都因 COVID-19 大流行的后果而遭受严重破坏，到 2020 年 4 月，几乎所有地方的经济活动都崩溃了。城市和城区是经济增长的引擎，在现代面临着最大的公共卫生和经济挑战。疫苗接种计划现已启动，这将在让城市和国家重新站稳脚跟方面发挥重要作用。然而，大流行已经留下了经济破坏的痕迹，特别是在城市和城市地区。市长们担心大流行对当地经济和财政的影响。 Deloitte-ESI 调查的受访者4在全球 167 个城市中，大流行和经济损失被列为当今城市面临的两大外部干扰。5 除了经济挑战之外，城市领导人还面临着压力改善公共卫生基础设施并建立抵御进一步爆发的能力。在这种情况下，智慧城市技术可以在提高城市对当前和未来冲击的响应能力和弹性方面发挥作用，同时释放效率和改进在生活质量方面。墨尔本等城市正在收集步行交通数据以分析其经济活动。首尔和新加坡利用对数据基础设施的投资来快速部署接触者追踪服务。但是，正如新加坡的案例所表明的那样，技术的快速部署可能会引起公众的强烈反对。6 然而，当城市处于危机之中并寻求解决方案时，它们可能难以制定可持续的政策。未来，对弹性和效率的推动可能会导致对新技术的更多投资。随着城市领导者开始寻求聊天机器人和面部识别等技术来提高效率并提供新服务，我们需要确保制定包含道德和负责任治理的政策。这会确保城市可以快速部署新解决方案，而不会招致隐私、网络安全或可持续性方面的风险。然而，一些城市比其他城市更适合制定和实施所需的政策。事实上，世界上大约一半的城市人口居住在人口少于 50 万的定居点，那里的资源水平不如首尔和新加坡等全球城市。7城市间的知识共享因此，对于快速进展至关重要。这是本报告和 G20 全球智慧城市联盟的起点。81.2G20 全球智慧城市联盟和新的政策路线图在 G20 部长们于 2019 年呼吁采取行动之后，G20 全球智慧城市联盟成立，以帮助城市确定和采用智慧城市技术的基本政策。为此，G20 全球智慧城市联盟致力于制定政策路线图，政策制定者和技术提供商可以将其作为健全技术治理的基准。该路线图围绕五项核心原则进行组织（图 1）。这些原则体现了所有智慧城市都应满足的基本要求，无论其战略目标如何。例如，一个城市可能会投资于智能照明以减少其碳足迹并实现环境可持续性的战略目标。但是，它必须确保智能照明具有足够的安全性和弹性，以便路灯在需要时保持亮起。 这是世界上最大的经济体共同努力并为智慧城市制定规范和价值观的承诺。Børge Brende，世界经济论坛主席 治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市的政策基准发展7图 1资料来源：世界经济论坛。 这份路线图不是关于理论思想和白日梦；它建立在来自全球主要城市的实用、现实的政策之上。”Jeff Merritt，世界经济论坛物联网和城市转型负责人在这些核心原则的每一个内，联盟正在协调专家团队，以根据完善的基础制定模型政策已由领导尝试和测试的程序城市。这些“示范政策”中的前五项是在 Smart City Live 2020 活动中公布的。五个模型策略如图 2 所示：完整的策略以多种语言在线提供。路线图的五项核心原则运营和财务可持续性开放性和互操作性隐私和透明度安全性和弹性公平、包容和社会影响 治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市的政策基准发展8数字 2路线图中的前五个示范政策公平、包容和社会影响隐私和透明度公共采购中的 ICT 无障碍获取隐私影响评估安全性和弹性网络安全问责制运营和财务可持续性挖掘一次数字基础设施开放性和互操作性开放数据资料来源：世界经济论坛除了第一批政策外，联盟还宣布 36 个先锋城市将：1.评估政策路线图的有用性，以帮助论坛指导其发展2.在可能的情况下转向试点示范政策3.根据对自己政策的评估，为其他城市提供基线数据集选择先锋城市是为了提供来自 G20 及其他国家的多样化样本。他们来自六大洲的 22 个国家（图 3），人口从不到 70,000 到超过 1500 万不等。制定城市开放数据战略的示范政策制定规划政策以改善城市利益相关者之间的协调并降低数字基础设施推广的成本和复杂性确定要采取的关键问责措施，以保护城市及其公民的资产定义评估新城市技术部署的隐私影响的流程在采购中建立无障碍标准，以确保残障人士可以访问与数字相关的服务 治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市的政策基准发展9图 3 3 6 个先锋城市多伦多贝尔法斯特伦敦利兹阿珀尔多伦卡尔斯鲁厄莫斯科圣荷西墨西哥城麦德林波哥大查塔努加毕尔巴鄂 里斯本 巴塞罗那米兰坎帕拉伊斯坦布尔加济安泰普迪拜法里达巴德印多尔海得拉巴班加罗尔大邱马尼拉前桥加贺滨松加古川巴西利亚科尔多瓦布宜诺斯艾利斯特克维尼墨尔本纽卡斯尔资料来源：世界经济论坛作为参与的起点，先锋城市参与了一个政策评估过程，根据政策路线图评估他们的政策。先锋城市政策评估于 2021 年 1 月至 2021 年 3 月进行。我们的数据来自对 G20 全球智慧城市联盟的政策专家和 36 个先锋城市的市政府官员的详细调查和访谈。9 提供数据的条件是对个别城市的结果保密。本报告汇总并分析了该过程的结果，研究了智慧城市的趋势先锋城市之间的治理，并就城市领导人应如何缩小其所在城市的治理差距提出建议。在五个附录中，我们报告了更详细的发现图 2 概述了城市如何根据五项示范政策制定的政策基准表现。这组报告的结构如图 4 所示。数字 4先锋城市政策评估套件基准报告治理智慧城市白皮书公共采购基准报告中的 ICT 无障碍获取隐私影响评估基准报告网络安全基准报告的问责制挖掘一次数字基础设施基准报告开放数据基准报告资料来源：世界经济论坛 治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市的政策基准发展10智慧城市治理的新趋势城市缺乏健全技术部署的基本政策，他们需要支持和强有力的领导来解决这个问题。2 治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市的政策基准发展11对来自先锋城市的五项政策和见解的数据进行盘点，可以揭示城市在哪些方面制定了政策、哪些方面存在差距以及原因：– 大多数城市没有采纳和实施他们需要的基本政策。在 36 个先锋城市中，只有两个制定了相关的书面指导方针五项政策，只有一项政策全部落实到位。自从先