迈向富有成效和包容性的道路在阿拉伯地区创造就业机会 想象西亚经社会，一个稳定、公正和繁荣的阿拉伯地区的创新催化剂使命西亚经社会充满激情的团队致力于 2030 年议程，产生创新知识，促进区域共识并提供转型政策建议。我们一起为所有人的可持续未来而努力。 西亚经济社会委员会国际劳工组织 - 阿拉伯国家区域办事处迈向富有成效和包容性的道路在阿拉伯创造就业机会地区 2© 2021 联合国在全球范围内保留所有权利允许对摘录进行影印和复制，并附有适当的署名。所有关于权利和许可的问题，包括附属权利，都应提交给联合国西亚经济社会委员会（ESCWA），电子邮件：本出版物中表达的调查结果、解释和结论是作者的观点，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。本出版物中使用的名称和介绍的材料并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或关于它的边界或边界。本出版物中包含的链接是为了方便读者而提供的，在发行时是正确的。联合国对该信息的持续准确性或任何外部网站的内容不承担任何责任。在可能的情况下，参考文献已经过验证。提及商业名称和产品并不意味着联合国的认可。除非另有说明，对美元 ($) 的引用均指美元。联合国文件的符号由大写字母和数字组合而成。提及此类符号表示对联合国文件的引用。联合国出版物：ESCWA, United Nations House, Riad El Solh Square, P.O.信箱：11-8575，黎巴嫩贝鲁特。网站：www.unescwa.org国际劳工组织阿拉伯国家区域办事处，Aresco Centre，P.O.Box 11-4088 Riad El Solh 1107-2150 Beirut，黎巴嫩。网站：www.ilo.org/arabstates照片来源：封面：©iStock.com 3举报组任务管理器梅里纳兹·埃拉瓦迪（西亚经社会）Mohamed el Moctar el Hacene（西亚经社会）主要作者Khalid Abu-Ismail (ESCWA) Salim Araji (ESCWA)塔里克·哈克（国际劳工组织）Manuella Nehme (西亚经社会) Aya Jaafar (劳工组织)审稿人Rouba Arja (ESCWA) Nada Darwazeh (ESCWA) Azim Sadikov (IMF)研究支持Maguy Abdel Ahad (ESCWA) Roxanne Azar (ESCWA) Maria Hitti (ESCWA)阿莉亚·萨布拉（西亚经社会）操作Maral Tashjian (西亚经社会)编辑、演示、格式化和设计会议事务科（西亚经社会）举报团队 4致谢我们想借此机会感谢所有参与编写本报告的人。除了核心报告团队之外，Iyanatul Islam 还提供了重要的见解和反思，在此表示感谢。我们感谢所有贡献者、审阅者和讨论者在整个过程中的投入和奉献。致谢 5前言阿拉伯劳动力市场的特点是劳动力参与停滞、失业率高、可持续和包容性就业创造有限。据国际劳工组织称，即使在 COVID-19 大流行之前，就有超过 1400 万处于工作年龄的阿拉伯人失业。它预计疫情将进一步加剧创造就业的问题，给政策制定者带来更多压力，要求他们在短期内制定更有效的战略，并在中长期加强结构转型。鉴于需要促进更公平和可持续的就业，本报告由西亚经济社会委员会 (ESCWA) 和国际劳工组织 (ILO) 阿拉伯国家区域办事处编写，以审查流行病背后的根本原因。阿拉伯经济未能创造足够的体面工作。这项联合研究的重点是正规私营部门在创造就业方面的作用有限，并强调了阿拉伯地区劳动力市场的不足。如果该地区国家想要从大流行的影响中恢复过来，促进经济活动并创造足够的体面就业机会，那么它们之间的协调一致的行动是必不可少的。总体而言，阿拉伯地区的失业率是世界上最高的，尤其是青年和妇女。即使存在工作，这些工作也大多是非正式的，为工人提供恶劣的工作条件和有限的工作稳定性。与此同时，技能不匹配非常普遍，教育和培训系统不一定提供劳动力市场所需的技能，而与此同时，阿拉伯经济体无法创造与个人可用技能相对应的就业机会。 COVID-19 危机增加了阿拉伯劳动力市场的压力，该地区有超过 3900 万人在国际劳工组织确定的受灾特别严重的部门工作，面临着裁员的高风险，以及工资和/或工作时间减少。从需求方的角度来看，这份报告强调了生产中资本所有者和收入者之间的差距。它还表明，尽管该地区的劳动生产率水平可以接受，但阿拉伯国家正规私营部门公司的全要素生产率低于收入水平相似的国家。同时，大多数企业的就业弹性较低，表明处于低水平技术、生产基础设施和整体治理质量。创新对创造就业有不同的影响，对部门的影响也不同。最后，需求方分析强调了阿拉伯劳动力市场中的性别不平等问题，例如，女性作为企业主的份额较低，以及女性担任的高级管理职位通常很少。每一次危机，都有机会。应通过更好地向前发展和确保阿拉伯地区的劳动力市场在未来为年轻一代提供繁荣、防止人们陷入贫困并减少不平等来克服当前的挑战。本报告的目的是为决策者提供指导，帮助减少劳动力市场赤字，特别是在正规私营部门，并释放私营部门成为整个地区经济增长和创造体面就业的主要动力的潜力.罗拉·达什蒂西亚经社会执行秘书鲁巴·贾拉达国际劳工组织阿拉伯国家区域主任前言 6内容团队三缩略语八第1章。劳动力供应：拖累问题和有限政策回复5A.B.C. 教育和技能不匹配 9D. 劳动力参与率 12E.失业费率13F.非正规就业15G. 政策建议 17第2章。正规私营部门创造就业机会：资本劳动不平等严重、全要素生产率低和就业低迷要求19A.B.生产中资本与劳动的不平等：替代影响22C.D.E.生产率27F.要求29G.H.弹性32I.创新34J.K.第3章。为女性创造就业机会：有前景的行业确实如此存在39A.B.部门42C.D.E.F.G.H.女性在领导中的存在对就业的影响女性54I.第 4 章。私营部门的发展和创造体面的工作：前进的道路。57A.B.C. 解决结构性问题的中长期措施 62D. 结论 74 7表列表表 1. 2020 年阿拉伯地区按部门分列的就业风险15表 2. 选定阿拉伯国家的劳动生产率33表 3. 选定阿拉伯国家的就业弹性33箱子清单框 1. 教育中的性别差距11框 2. 要素份额和性别26图表清单图 1. 1960 年、1985 年和 2019 年阿拉伯国家的人口结构，按年龄和性别分列8图 2. 从未上过学的 6-15 岁儿童，按年份和国家分列9图 3. 2011 年四年级第 95 个百分位的 TIMMS 分布10图 4. 2000 年、2010 年和 2019 年阿拉伯地区按性别分列的劳动力参与率13图 5. 阿拉伯地区的失业率，按性别分列，2000 年、2010 年和 2019 年14图 6. 资本成本和工资占总销售额的比例23图 7. 创新的资本和工资份额24图 8. 研发部门的资本和工资份额24图 9. 按公司规模划分的要素份额：阿拉伯国家与不同收入阶层25图 10. TFP 高于一个国家收入组同行平均水平的公司27图 11. TFP 和创新28图 12. TFP 和运营年限28图 13. 各国就业增长情况30图 14. 就业增长，按企业规模30图 15. 公司增长，按运营年数31图 16. 熟练员工数量，按运营年限31图 17. 按行业划分的就业增长32图 18. 就业增长，按创新类型35图 19. 创新企业的比例35图 20. 阿拉伯国家公司报告的最大障碍36图 21. 就业份额，按性别42图 22. 阿拉伯国家女性占全职就业总需求的比例43图 23. 按行业划分的女性就业比例44图 24. 女性在就业和贸易中的份额44图 25. 按所有权结构划分的女性就业份额47图 26. 女性就业比例，按企业规模47图 27. 管理中的女性49图 28. 管理中的女性，按国家/地区49图 29. 按选定经济部门划分的女性高层管理人员50图 30. 女性高层管理人员，按公司规模50图 31. 公司所有权，按性别51图 32. 女性所有权，按公司规模51图 33. 女性所有权，按公司法律地位51图 34. 女性拥有的公司报告的障碍52图 35. 融资渠道53图 36. 女性所有企业的创新54图 37. 选定经济部门的女性拥有的公司54图 38. 女性全职就业率，按企业所有者的性别55图 39. 女性全职就业率，按公司经理的性别55图 40. 阿拉伯国家的银行账户所有权，2017 年67 8缩写与首字母缩略词ALMP DHS EPL ERF ESCWA FDI GCC GDP HCI国际劳工组织 国际货币基金组织 IT 最不发达国家 LFPRMENA MICS MSME NAIRU NEET NEP NFIS NYUAD OECD OSH PAPFAMR&D SDG SME STEM TFP TIMMS UNDP UNICEF WEF积极的劳动力市场政策 人口与健康调查 就业保护立法 经济研究论坛西亚经济社会委员会外国直接投资海湾合作委员会国内生产总值人力资本指数国际劳工组织国际货币基金组织信息技术中东和北非最不发达国家劳动力参与率多指标类集调查中小微企业非教育、就业或培训中的失业率非加速通胀率 国家就业政策国家普惠金融战略纽约大学阿布扎比分校经济合作与发展组织职业安全与健康泛阿拉伯家庭健康研究与发展项目可持续发展目标中小企业科学、技术、工程和数学全要素生产率国际数学和科学研究趋势 联合国开发计划署联合国儿童基金会世界经济论坛 介绍 2迈向富有成效和包容性的道路在阿拉伯地区创造就业机会介绍从各种衡量标准来看，阿拉伯地区在 2010 年之前的 40 年里的发展业绩一直走在正确的轨道上，预期寿命和平均受教育年限稳步上升，尤其是青年和妇女。1然而，就业一直落后。在过去的 30 年中，阿拉伯地区劳动适龄人口的比例增加了 17%，而就业人口比增加了不到 1%，导致创造就业的水平在所有地区中最低同一时期。与此同时，大部分的就业创造发生在非正规私营部门和公共部门。工作年龄人口与创造的工作之间的差距需要重新思考自 1990 年代以来一直在该地区统治的发展模式。区域分析，包括第一次阿拉伯人类发展2002年报告2和 2009 年阿拉伯人类发展报告3列出了四个贯穿各领域的程式化事实，这些事实构成了本报告主要问题的基础，即为什么阿拉伯世界的正规私营部门没有创造足够的体面和包容性工作。这四个事实如下：•主流政治经济学叙述声称阿拉伯国家系统地向其选区支付补贴和租金，以换取很少或根本没有公共政策问责制：这种专制交易，因为它经常被提及与食利者的形成有关低生产力经济体，在青年参与和性别平等方面存在严重缺陷，非正规部门庞大，正规私营部门的作用有限，特别是在创造就业方面；4•人类发展的重大进展记录在关键的健康和教育指标中，使该地区拥有更多受过教育和年轻的劳动力：然而，尽管 1990 年至 2010 年国内生产总值 (GDP) 的增长率相对较高，但总体而言生产性和体面就业不足。就业主要是在非正式的低附加值生产和公共部门创造的，这也加剧了政治两极分化。因此，总劳动生产率和实际工资实际停滞或下降。这导致了剥夺公民权大部分阿拉伯青年，尤其是那些受过高等教育的青年。可以预见的是，少数人被卷入了极端主义和冲突之中；5•妇女的低包容性：正如国际劳工组织 (ILO) 和联合国开发计划署 (UNDP) 在 2012 年强调的那样，6该地区就业情况与其他地区的主要区别在于女性参与率极低正如报告所指出的，这是由于生产的就业机会不足造成的1西亚经社会，2014 年。2联合国开发计划署（开发计划署），2002 年。3开发计划署，2009 年。4开发计划署，2002 年；和西亚经社会，2014 年。5国际劳工组织 (ILO) 和联合国开发计划署 (UNDP)，2012 年。6同上。 3歧视妇女的阿拉伯经济、结构性限制和性别动态。该报告深入挖掘了这种赤字的根源，指出与治理实践、社会契