走向战略一致：“无意中武装中国”后的改革建议？（英）
Civitas：公民社会研究所，一楼，55 Tufton Street, Westminster, London, SW1P 3QL。如有查询，请联络 Radomir Tylecote。电话：44 (0)20 7799 6677。电子邮件：radomir.tylecote@civitas.org.uk实现战略一致性：改革建议讨论如下“无意中武装了中国？”拉多米尔·泰莱科特博士和罗伯托·怀特2021 年 7 月 22021 年 7 月首次发布© Civitas 2021伦敦塔夫顿街 55 号 SW1P 3QL电子邮件：版权所有独立性： Civitas: Institute for the Study of Civil Society 是一家注册的教育慈善机构（编号：1085494）和一家担保有限公司（编号：04023541）。 Civitas 的资金来自各种私人来源，以避免过度依赖任何单个或一小群捐助者。该研究所的所有出版物都力求进一步实现其促进学习进步的目标。所表达的观点是作者的观点，而不是研究所的观点。 3概括我们之前的 Civitas 论文无意中武装了中国？透露了中国与军方有联系的企业集团和大学对英国大学科研中心的广泛赞助。其中一些中心的研究由英国纳税人赞助。其中一些企业集团生产大规模杀伤性武器 (WMD)，包括洲际弹道导弹 (ICBM) 和核弹头。其他公司制造攻击战斗机发动机、隐形飞机、军用无人机和海军舰艇。中国军事赞助英国学术界的风险不仅在于产出可能被中国军方使用，而且还会带来其他战略风险。这政府 2021 年 3 月的综合审查（“竞争时代的全球英国：安全、国防、发展和外交政策的综合审查”）讨论了敌对国家如何利用经济工具“瞄准和破坏竞争对手的经济和安全利益” ，强调我们应该如何期待“对稀有自然资源（例如关键矿物，包括稀土元素）的竞争加剧，[这些] 可能被用作其他问题的杠杆”。本文针对我们所谓的“战略不连贯”提出了详细的解决方案。制裁英国政府尚未阻止中国军事公司在英国投资并从英国的研究中受益，尽管他们的产品被中国政府用于新疆的种族灭绝，并供应包括缅甸和叙利亚。制裁制度将阻止对英国的投资，包括其研究设施。学术技术批准计划 (ATAS)学术技术批准计划（ATAS）得到了加强。但应进一步审查。 ATAS 的核心要求是“确保申请在英国学习某些科目的人没有与 WMD 计划的现有联系”。应修改 ATAS，以防止中国某些与军事有关的大学、实验室和企业集团（以及其他一些专制国家的同等机构）的教职员工和学生进入英国。英国相当于美国外国投资委员会 (CFIUS)CFIUS 是一个机构间机构，而英国新的投资安全部门 (ISU) 将隶属于商业、能源和工业战略部 (BEIS)，其优先事项可能是对内投资。 4大学国防研究经费在美国，国防部的资金占大学所有工程研发 (R&D) 的 40%：英国可能需要相当于其国防大学研究仪器计划 (DURIP)。英国应更好地区分大学的基础研究和应用研究；大学部门还应该概述研究的所有用途，而不是他们认为的用途。五眼合作英国应在“五眼”技术合作计划下推动扩大大学合作。由五眼联盟政府资助的正式研究合作计划可能会与一流大学密切相关。出口规则一些出口管制令 (ECO) 不清楚。例如，“[有]理由怀疑”的要求允许相当大的回旋余地。第 34(3)(a) 条规定，如果该人“被告知”货物（等）“可能用于[军事]用途”，则将构成犯罪，但这允许根据不同情况对活动进行不同处理根据研究人员的说法。该系统的复杂性本身就是一个问题：主要律师表示他们没有完全理解其含义。大学指导许多要求，例如“使用 [例如] 互联网搜索检查您的潜在合作伙伴是否 [已经] 参与了可能引起关注的活动”是不可靠的。对已发表研究的“公共领域”排除也带来了风险：从也发表过论文的研究中产生的其他衍生产品可能有助于军事进步。这需要澄清对其他转移的限制可能仍然适用。 5注意：在本报告或之前的报告中讨论在英国大学或中心进行研究的学者、研究人员或其他工作人员均未被指控故意协助中国军队的发展、故意为此目的传输信息或承诺任何违反大学规定的行为。他们也没有被指控犯有任何其他不法行为、违反国家安全或任何刑事犯罪。在某些情况下，研究可能仅用于非军事目的；本报告中提到的例子的目的不一定是为了证明它们有被用于军事目的的风险，但在某些情况下，研究可能只是有助于改善与中国军方有联系的企业集团或机构的业务或学术地位；如果研究可能被中国军队或与之相关的组织投入使用，我们假设英国的研究人员会在无意中进行这项研究。此外，本报告中提到的英国大学、研究所或资助机构均未受到指控有意为中国军事或其军事工业的发展做出贡献，因为我们相信这些大学已经建立了我们真诚地描述的赞助和研究关系，并相信他们的科学成果将具有纯粹的民用目的。当我们讨论对法律、法规、指导方针或大学实践的可能改革时，不应将其视为指之前论文中讨论的任何研究人员或研究。本报告的目的只是为了引起人们对英国研究可能以研究人员从未设想过的方式被中国军方利用的风险的关注。我们相信，阐明这种风险无疑是一个紧迫而重要的公共利益问题。作者拉多米尔·泰勒科特博士是 Civitas 国防与民主安全 (DSD) 部门的主管。他还是经济事务研究所的研究员。他拥有伦敦帝国理工学院的博士学位和剑桥大学的中国研究硕士学位。罗伯托·怀特最近在华威大学完成了政治和国际研究学士学位的学习，并将在今年晚些时候攻读国际关系硕士学位。他的研究兴趣包括中国在亚洲的政策和东亚安全研究。他之前曾在经济事务研究所和 Bright Blue 完成实习。 6内容总结 3作者 5词汇表 7介绍 9战略不连贯 9研究合作的例子 10本文的目标：开发解决方案 11第一章：中国军事扩张的背景 14中国的军事扩张与军民融合 14高超音速导弹研究：战略不一致和先进军事技术的一个例子 15第 2 章：英国大学研究安全解决方案 19制裁 19科研人员进入英国 23英国版的美国外国投资委员会 (CFIUS) 25美式国防部牵头国防研究经费31“顶点”：协调长期国防采购和国防研究 32大学与五眼联盟合作：聚焦澳大利亚改革讨论 34大学的安全政策：审查的必要性 ...........................................................................................................36加强对英国大学研究的出口管制 37结论和建议 51制裁 51学术技术批准计划 (ATAS) 51英国相当于 CFIUS 52大学国防研究经费 52五眼合作52出口管制 52大学指南 53参考书目 54附录 62附录 1 62附录 2 64 7词汇表AA：铝合金ACMT：先进常规军事技术 AECC：中国航空发动机公司AI：人工智能AHV：吸气式高超音速飞行器ASRI：飞机强度研究所（AVIC 的子公司） ARIA：高级研究和发明机构（英国）ATAS：学术技术批准计划 ATD：先进技术开发 AVIC：中国航空工业集团公司BAMTRI：北京航空制造技术研究院（原MTI，下称）BATRI：北京飞机技术研究院（中国商飞子公司） BIAM：北京航空材料研究所（中国航信子公司）BIS：美国商务部工业和安全局 BIT：北京理工大学BUAA/北航：北京航空航天大学 BWC：生物和毒素武器公约CALT：中国运载火箭技术研究院（CASC的子公司） CASC：中国航天科技集团公司中共：中国共产党CETC：中国电子科技集团公司 CGM：控制动量陀螺仪CGWIC：中国长城工业集团公司 CNT：碳纳米管中国商飞：中国商用飞机有限责任公司 CQU：重庆大学CQUT：重庆工业大学 CSSC：中国船舶工业集团公司 CSU：中南大学DARPA：国防高级研究计划局（美国） DIT：国际贸易部（英国）DMU：大连海事大学 DNN：深度神经网络DOD：国防部（美国） ECJU：出口管制联合单位 ECO：出口管制令 (2008)EPSRC：工程和物理科学研究委员会（英国） FAI：第一飞机研究所（中航工业的子公司）FAST：快速轻合金冲压技术 FDI：外商直接投资FML：纤维金属层压板 8FSS：频率选择表面GNSS：全球导航卫星系统 GPS：全球定位系统HDPE：高密度聚乙烯HEFCE：英国高等教育资助委员会 HEU：哈尔滨工程大学HfC：碳化铪HIT：哈尔滨工业大学HUST：华中科技大学 ICBM：洲际弹道导弹LPD：低检测概率 MIMO：多输入多输出 MSS：国家安全部MTCR：导弹技术控制制度MTI：制造技术研究所（中航工业子公司） NELA：东北轻合金公司NCHU：南昌航空大学 NJU：南京大学北方工业公司：中国兵器工业集团公司 NPU/NWPU：西北工业大学NUAA：南京航空航天大学 NUDT：国防科技大学（中国） PLA：中国人民解放军中华人民共和国：中华人民共和国PZT：锆钛酸铅QMUL/QMES：伦敦玛丽女王大学/玛丽女王工程学院 SASAC：国有资产监督管理委员会SASTIND：国家国防科技工业局 SIPRA：中国-苏格兰信号图像处理研究院SOE：国有企业TPUN：热塑性聚氨酯弹性体纳米复合材料 UAV：无人机电子科技大学：电子科技大学 UHF：超高频UHSS：超高强度钢UHTC：超高温陶瓷 UWB：超宽带USV：无人潜水器 UUV：无人水下航行器 VLFS：超大型漂浮结构 WA：Wassenaar 安排WMD：大规模杀伤性武器 WHUT/WUT：武汉理工大学 WMG：华威制造集团 9介绍战略不连贯本文借鉴了第一作者之前发表的 Civitas 出版物《无意中武装中国？中国军事综合体及其对英国大学科学研究的潜在利用1（Radomir Tylecote 和 Robert Clark，2021 年 2 月），并在该论文中为作者认为必要的国家安全改革提出了广泛的建议（其中一些已经在进行中） ，尽管形式相对较早）。论文无意中武装了中国？透露了中国军方相关企业集团和大学对英国许多领先大学的高科技研究中心的广泛赞助，以及这些中心与其赞助商之间的研究合作。这些中心在英国的许多工作人员是这些中国公司和大学的前雇员或研究人员或毕业生；他们的一些研究是与这些中国军事相关大学和军方资助的实验室合作进行的。一些研究是在英国大学进行的；在其他情况下，研究是在赞助英国研究中心的中国大学或公司进行的。我们分析的大多数案例都是现存的；在某些情况下，这种关系是历史性的，但这些关系直到最近才结束。报告显示，罗素集团的 24 所大学和其他英国机构中，有一半以上与中国军事相关制造商和大学有或曾经有科学研究关系。2 这些英国中心的研究由英国纳税人通过研究委员会赞助和创新英国。研究的英国大学（非详尽列表）已与 22 所中国军事相关大学以及公司建立了关系。其中许多大学在澳大利亚战略政策研究所 (ASPI) 的分析中被视为“非常高风险”。3 41 Tylecote, R. 和 Clark, R. (2021)。无意中武装中国？中国军事综合体及其对英国大学科学研究的潜在利用。奇维塔斯。 2021 年 2 月。https://www.civitas.org.uk/publications/inadvertently-arming-china/2 在非常有限的情况下，这包括这些大学的一个或多个组成学院的研究员和/或教员，他们不是受雇于该大学，而仅受雇于该大学的组成学院，以及他们的研究独立于学院或大学进行。3 乔斯克，A.（2019 年）。中国国防大学追踪器。澳大利亚战略政策研究所，2019 年。https://unitracker.aspi.org.au/；乔斯克，A.（2018 年）。采花、酿蜜：中国军队与外国大学的合作。澳大利亚战略政策研究所，2018 年。https://www.aspi.org.au/report/picking-flowers-making-honey4 本报告包括所分析的英国机构的声明：只要他们对我
