瞄准缅军：对缅甸政变的新武装抵抗危机组织亚洲简报 N°168仰光/曼谷/布鲁塞尔，2021 年 6 月 28 日什么是新的？缅甸 2 月 1 日政变后，新组织的民兵在该国多个地区发动袭击，以应对政权杀害示威者。这些轻武装团伙给安全部队造成了重大伤亡，他们用重型武器进行反击并轰炸居民区。为什么这有关系？该政权的严厉、不分青红皂白的报复使数以万计的男人、女人和儿童流离失所。由于安全和准入限制，包括军事逮捕、没收物资和杀害试图提供援助的人，当地网络和人道主义机构无法充分帮助这些人。应该做什么？国际行动者——包括联合国安理会– 应该敦促缅甸政权遵守其在其反叛乱战略故意违反的相称性和区别性原则方面的法律义务，并允许所有流离失所者获得人道主义援助。新成立的民兵还必须避免滥用职权，尤其是杀害被拘留者。I.概述缅甸军政府在 2 月 1 日政变后对抗议者和广大平民的镇压引发了暴力抵抗，包括在该国部分地区组建民兵。一些此类民兵配备猎枪和其他临时武器，利用他们的人数和对当地地形的了解，对缅甸军队（即武装部队）造成严重伤亡。安全部队的回应是使用大炮、空袭和武装直升机对人口稠密地区进行不分青红皂白的袭击。数以万计的男人、女人和儿童逃到了森林里，政权阻止救济品到达他们的手中。缅军必须履行其国际义务，尊重按比例使用武力，区分战斗人员和平民，并允许流离失所者不受阻碍地获得人道主义援助。外部行为者有责任，包括在联合国安理会中，确保该政权面临国际社会的后果。 瞄准缅军：对缅甸政变的新武装抵抗危机组织亚洲简报 N°168，2021 年 6 月 28 日页 PAGE2违法行为。就民兵而言，他们不应该以缅军的严重虐待为借口来犯下他们自己的罪行。从 2 月下旬开始，缅甸政府对主要城市的抗议者和居民发动了致命的暴力行为，缅甸许多地区的公民都惊愕地看着。决心继续示威反对政变，但又担心他们面临来自安全部队的同样威胁，他们开始组建民兵自卫。此类团体出现在该国的几个地区，以坚决的武装抵抗运动来应对安全部队的袭击。他们在现有民兵或民族武装团体或强大的狩猎传统的地方最为有效——在这些地方，许多人可以使用武器并熟悉地形。其中许多地区在数年或数十年里都没有发生过激烈的冲突，这意味着缅军在那里几乎没有建立起军事和情报能力。面对不断上升的伤亡人数，军方以压倒性的力量回应。事实证明，地面部队很容易成为伏击的目标，它对人口稠密的地区发动了远程火炮、空袭和空中攻击，例如 Mindat（钦邦）和 Demoso（克耶邦）镇。缅军正在这些地区使用其长期制定的“四次削减”反叛乱战略，这是一种故意针对平民的残酷方法，旨在剥夺叛乱者的食物、资金、新兵和部队调动情报（因此进行了四次削减） .袭击人口稠密地区是该战略的一个组成部分，同时抢劫食品商店和拒绝提供救济物资，这显然违反了国际人道主义法。这些民兵的迅速崛起，以及他们从松散协调的当地人民团体演变为更有组织、装备更完善、资金更可持续的部队的能力，可能标志着缅甸长达数十年的内战进入了一个新阶段。鉴于钦邦和克耶邦等地区对政变深感不满——以及几十年来的忽视、种族歧视和剥夺权利——这些民兵不太可能简单地解散或迅速消失。它们构成了缅军的新阵线，它可能会继续盲目地猛烈抨击平民，就像它过去在与该国许多民族武装团体作战时一再重复的做法一样。虽然这些民兵普遍表示支持民族团结政府 (NUG)，这是一个为对抗军政府的统治主张而出现的文职机构，但他们不受其指挥或控制。在国家经济崩溃和当地贫困的背景下，这些新民兵将有特权获得资源和寻租机会，就像缅甸冲突政治经济中的其他武装分子长期以来一直获得的一样。该国其他地区的经验表明，这些群体可以为居民提供保护，但也可能成为他们的不安全因素和经济负担。如果不回归更加民主和负责任的文职政府，就很难解决这些冲突动态及其对非战斗人员的影响，而政府似乎决心阻止这种情况发生。尽管如此，现在可以采取一些步骤来帮助有意义地改善这种情况：缅军必须根据其尊重相称和区别原则的国际法律义务停止对平民的攻击。安全部队还必须停止阻碍向流离失所者提供人道主义援助。 瞄准缅军：对缅甸政变的新武装抵抗危机组织亚洲简报 N°168，2021 年 6 月 28 日页 PAGE3外部行为者应尽其所能确保该政权对其违反国际法的行为负责。倾向于采取行动的联合国安理会成员可以要求联合国秘书长更详细地报告缅甸的暴力程度和任何阻碍援助的情况，从而确保安理会讨论这些问题。所有国家都应停止向该政权供应武器。人道主义机构和捐助者应利用所有可用渠道向政权施压，以便及时接触流离失所者。可能具有最大影响力的亚洲国家也应优先倡导迅速提供人道主义援助。民兵同样有义务避免虐待，包括杀害被拘留者和袭击平民和平民财产。抵抗运动的所有部分都必须特别避免以学校和医疗机构为目标。即使没有对这些团体的指挥和控制，NUG 也应采取措施加强和进一步传播其军事行为准则，继续公开表明它给予该准则的优先地位，并敦促所有抵抗分子遵守规定。II.反对政变发生革命性转折军政府以极端暴力回应反政变，杀害了 870 多人，拘留了 6,000 多人。 1 死者包括抗议者——其中许多人被击中头部——旁观者、随机在他们家中被枪杀的平民和其他人在审讯期间遭受酷刑。2 镇压行动有效清除了政变后立即发生的大规模抗议活动的街道，但激起了对该政权的更大愤怒。大规模抗议已被快闪族所取代，在安全部队介入之前它们就散去，罢工、抵制和其他形式的公民不服从大规模继续进行。作为一个整体，反政权抵抗是多样的、有机的，由专业团体（如医疗工作者、工程师和教师）、先前存在的民间社会网络、工会等在当地组织。议会成员在11月2020年11月选出的民意调查中，他们在政变当天占据了座位，委员会聚集在一起，委员会代表Pydaungsu Hluttaw（CrPH）。它主要由昂山素季全国民主联盟 (NLD) 的成员组成，他们现在躲藏在少数民族武装团体控制的地区或流亡中。 3 4 月 16 日，CRPH1 参见危机组织亚洲简报 N°167，政变的代价：缅甸边缘走向国家崩溃，2021 年 4 月 1 日。有关逮捕和杀戮的数据，请参见政治犯援助协会（缅甸）的网站。2危机组织简报，政变的代价，同前。引用。另见援助协会日报简报；和“缅甸：有迹象表明采取‘射杀’策略来平息反对派”，国际特赦组织，2021 年 3 月 4 日。3请参阅 CRPH 网站上的“我们是谁”页面。 瞄准缅军：对缅甸政变的新武装抵抗危机组织亚洲简报 N°168，2021 年 6 月 28 日页 PAGE4成立了一个执行机构，即民族团结政府，其民族构成多元化，尤其是副部长级。 4抵抗越来越具有革命性，大多数持不同政见者的目标不再是恢复原状，而是解散武装部队，并由一支不受缅族占多数的新武装力量取代。 CRPH/NUG 已明确表示希望建立一支由文职人员控制的“联邦军队”，其族裔构成更加多样化，并且没有缅军对平民施加暴力的制度文化。 5 3 月 1 日，CRPH 甚至宣布该政权是一个恐怖组织，而 NUG 在 6 月 7 日也做了同样的事情。 6这一革命议程需要武装部队的失败或投降。 NUG 于 3 月 14 日首先支持暴力自卫，然后于 5 月 5 日宣布成立自己的武装部队，即人民国防军 (PDF)。7 这一步代表着与非暴力政策的决定性决裂全国民主联盟在其长期反对军事统治（1988-2011 年）的过程中采用了昂山素季本人所拥护的决定性原则。该政权于 5 月 8 日作出回应，宣布 CRPH、NUG 和 PDF 为《反恐法》下的“恐怖组织”。8 PDF 仍在进行中，具有理想的纸上结构。 NUG希望将其纳入其指挥下的一些年轻人正在由少数民族武装团体控制的地区接受少数民族战士和一些Tatmadaw逃兵的培训。到目前为止，在武装抵抗的努力中已经出现了三个不同的方面：首先，NUG 试图说服缅甸现有的少数民族武装组织在新的联邦军队的旗帜下联合起来与缅军作战。虽然有几个武装团体表示支持抵抗运动和 NUG，并在某些情况下为逃离的持不同政见者提供庇护，但迄今为止，没有一个团体愿意加入军事联盟。 9其次，NUG 宣布了 PDF，默认它无法与少数民族武装团体结成联盟，而是从头组建自己的战斗部队。然而，所涉及的挑战是巨大的。 NUG 不控制领土，民族武装团体不太可能允许它在他们控制的地方自主运作——对于指挥链4 同上。副总统和总理是非缅甸人，几位部长和大多数副部长也是如此。5 危机组织采访、抗议领导人和与 NUG 合作的个人，仰光，2 月至2021 年 5 月。另见“缅甸政变反对者组建联合政府，目标是‘联邦民主’”，路透社，2021 年 4 月 16 日。6“缅甸军事委员会被贴上了‘恐怖组织’的标签”，伊洛瓦底江，2021 年 3 月 2 日； NUG通知2021 年 3 月，2021 年 6 月 7 日。7参见 2021 年 3 月 14 日的 CRPH 声明 13/2021；和 NUG 通知 1/2021，2021 年 5 月 5 日。8 参见 David Scott Mathieson，“谁在缅甸称谁是恐怖分子？”，亚洲时报，2021 年 5 月 10 日。9 危机组织采访、分析师，2021 年 4 月至 5 月。有关少数民族武装团体立场的详细分析，请参阅 Min Zin，“缅甸真正的王者”，纽约时报，2021 年 6 月 4 日。另见危机组织简报，政变的代价，同上。引文，第 III.B 节；和“‘我们不再天真’：缅甸 EAOs 对联邦军队持怀疑态度”，东南亚环球报，2021 年 4 月 23 日。NUG 已同意与钦民族阵线结盟，但该组织不再拥有正常运作的武装部队。见“团结政府与钦民族阵线结盟‘拆除’军政府”，法新社，2021 年 5 月 30 日。 瞄准缅军：对缅甸政变的新武装抵抗危机组织亚洲简报 N°168，2021 年 6 月 28 日页 PAGE5原因，以及可能的政权报复；例如，克钦独立组织已经表示不会这样做。 10 尽管少数民族武装团体正在为数百名逃往其控制地区避难的年轻持不同政见者提供军事训练，但这些团体并不是由NUG 并且不受其指挥，尽管他们可能有共同的目标。 11第三，当地有组织的民兵在缅甸许多地方自发成立，以应对缅军暴力。钦邦国防军（钦邦）、卡莱民兵（实皆地区）和克伦尼民族国防军（克耶邦）等团体与安全部队发生冲突– 既击退了武装部队的袭击，又继续进攻以控制城镇或农村地区。 12 NUG 宣布 PDF 的部分目的是将这些不同的地方团体统一在其保护伞之下。 13 但是，尽管他们中的许多人支持NUG 和一些人已经宣誓效忠于它，他们不受它的指挥。一些最大的团体与 NUG 完全没有联系（见下文 III.C 部分）。除了有组织的民兵外，平民网络还通过对仰光、曼德勒和其他地方的政府和其他目标进行不对称攻击——包括使用简易爆炸装置、纵火和杀害行政官员和疑似政权线人，以应对该政权使用的野蛮暴力。 14 这些网络包括一些在民族武装团体地区接受过训练并随后返回城市的人。15 自 4 月初以来，该国各地发生了数百起爆炸事件，其中仰光最为集中。 16炸弹和纵火袭击袭击了教育机构、地方行政办公室、政府任命的官员的住所、警察和军事人员和设施以及银行。 17 学校受到的打击尤其严重，全国有数十家学校显然是蓄谋已久的袭击目标。阻止父母在 6 月 1 日开始的新学年之前为孩子注册，反政变力量呼吁民众抵制。 18 5 月 26 日，NUG 发布了一套道德规范10 “克钦 PDF 必须由 KIO/KIA 指挥”，伊洛瓦底缅甸语，2021 年 6 月 2 日（缅甸语）。112021 年 5 月，危机组织采访，与其中几个组织密切接触的个人。12例如，参见“缅甸军政府士兵在钦邦冲突中丧生”，伊洛瓦底江，2021 年 5 月 21 日； “缅甸安全部队在 Kalay 杀死了 11 名抗议者”，美国之音，2021 年 4 月 7 日；和“克伦尼抵抗战士在军队用大炮袭击居民区时杀死了三名警察”，缅甸现在，2021 年 5 月 22 日。13 另见“缅甸军政府与叛