回应缅甸政变（英文）

回应缅甸政变危机组织亚洲简报会N°166仰光/曼谷/布鲁塞尔，2021年2月16日什么是新的？缅甸军方2月1日的政变突然中断了该国的民主过渡，并表示不屑于人民的意愿，在11月的202o选举中以压倒性多数表示，当时全国民主联盟政府以压倒性多数获胜。为什么这有关系？政变逮捕了十年的政治和经济自由化。它已经引起了缅甸人民的普遍愤慨，他们走遍全国各地的街头要求其逆转。军方不太可能退缩，对抗议者施加致命暴力的风险很高。应该做什么？外国政府必须一致谴责政变。尽管如此，对于国际对将军的影响力的局限性，所有人都应该是现实的。应对政变负责的人应受到制裁，但应保护人口和经济不受伤害。亚洲和西方列强应共同努力制止暴力。I.概述缅甸军方在2月1日震惊世界，发动政变，突然削弱了该国的民主过渡，并引发了大规模抗议活动，有可能导致致命的暴力。将军们说，他们的举动是合宪的，指称2020年11月选举中的欺诈行为使全国民主联盟（NLD）击败了军方支持的政党。这些主张缺乏实质性。对平民领导人昂山素季的拘留以及她的受膏总统温·迈因特（Win Myint）引起了巨大的民众愤怒。外国政府现在正在努力应对。一些（主要是西方国家）政府威胁要制裁以惩罚民主后退。美国已经施加了一些限制。表示关切的亚洲大国将重点放在不稳定的风险上。实施制裁的政府应采取针对政变领导人的措施，并使缅甸人民和整个经济免受其影响。区域政府应考虑采取此类措施来保护区域稳定。所有外部行为者都应合作防止暴力。外国政府作出反应的复杂努力是当地的动态情况。新政权试图通过发布宵禁令来禁止抗议活动，以禁止公开游行，禁止五人以上的聚会，并撤销了一些保护公民自由的改革措施，并使用了高压水枪和橡皮子弹等重型人群控制装置（一些报道表明，通过实弹射击 回应缅甸政变2021年2月16日，危机组织亚洲简报会第166期页面PAGE2一些实例）。尽管如此，示威活动并没有减弱的迹象。确实，军政府的强烈反应导致据报道至少一人被杀，似乎吸引了更多的人流落街头，包括首都内比都，表明政府工作人员给予了大力支持。安全部队的方法可能会更快地转向更黑暗的地方。士兵和装甲车已经开始加强警戒线，如果将军们对现状不耐烦，很容易变成流血镇压的尖锐末端，就像过去发生的那样。世界各地的反应各不相同。许多政府谴责军事接管。联合国安理会发表了一份新闻声明，对政府成员的“任意拘留”表示“深切关注”，呼吁释放被拘留者，并强调需要“维护民主机构和程序，避免暴力，并充分尊重人权，基本自由和法治”。对于投资于缅甸民主过渡的西方政府而言，最初的声明只是一个开端。美国总统拜登（Joe Biden）已经批准了对政变领导人，其商业利益和亲戚的制裁，并将超过4,000万美元的援助从缅甸政府转移到了公民社会。新西兰拒绝“军方领导的政府的合法性”，并中止了高层军事和政治接触。亚洲各国政府和评论员对此更加冷淡。许多人表达了对地区稳定的担忧，但杰出的声音警告说，在他们看来，严重的国际反应不太可能动摇将军。西方领导人将不得不扎针。有针对性的制裁等可以向缅甸和其他类似地区的将军发出信号。制裁可能会施加不会扭转政变的成本，但将来可能会提供适度的杠杆作用或威慑力。诸如切断武器运输之类的一些措施还可以帮助确保，如果军方再次对缅甸人民使用武力，那些以前提供武器的政府就不会同谋。然而，在制定制裁措施时应清楚地了解其不足之处。在2010年开始的缅甸过渡之前，美国，欧盟和其他国家实施了残酷的制裁，加上军政府的经济管理不善，对民众造成了伤害。制裁使缅甸的邻国疏远了，他们认为缅甸的邻国比例过高，造成了无益的西方与东方动荡，从而抑制了合作。制裁在缅甸2011年民主开放中没有起决定性作用。如今，要指导政策课程，就必须对外部行为者对内部发展的有限控制持谦逊态度和历史观点。尽管如此，外部力量仍可以采取有用的步骤。希望表示重返民主的重要性的政府应（如美国所做的那样）采取量身定制的措施，以期惩罚应对2月1日行动负责的人，但避免惩罚政变的受害者，在许多情况下，冒着生命危险对此进行抗议。此类惩罚性措施可能包括对军方企业的制裁，前提是它们不会伤害到更广泛的经济和人民。缅甸的邻国应该共同努力，不管他们是否拥有自己的制度，都关心缅甸的民主制度，以帮助将军们走上一条更稳定的道路。在这段动荡的时期内，所有政府应暂停武器和其他国防及两用设备的交付和销售，并维持这一政策，直到恢复真正的民政。在 回应缅甸政变2021年2月16日，危机组织亚洲简报会第166期页面PAGE3同时，中断与Tatmadaw（众所周知的缅甸军方）的交流也无济于事。该机构无论采取何种行动令人反感，都会将国家的近期命运掌握在手中。最后，外部参与者应该牢记，即使他们不能就缅甸令人沮丧的民主逆转的每一个政策要素采取一致行动，他们也必须保持合作的能力，以减少发生进一步流血事件的风险。镇压抗议者是真正的危险，而且鉴于缅甸是一个高度军事化的国家，拥有数十个全副武装的民族武装团体和民兵，因此暴力行为也可能以其他方式升级。西方国家和亚洲国家政府在制定应对措施时，应特别注意保持开放空间，以促进它们之间的协调。不幸的是，有充分的理由相信这种合作在未来的日子中将至关重要。缅甸的前途未卜，但即使要恢复原状，即不受欢迎的军方与民选政府之间权力分配的尴尬，仍然存在许多挑战。多种种族冲突持续存在，该州对罗兴亚人的剥夺权利和对罗兴亚人的暴行是一个开放的伤口。最佳的前进方式不仅将结束军事统治，而且还将以宪章取代2008年宪法，该宪章将军队置于平民控制之下，并允许建立具有种族和宗教包容性的国家。这些是深刻的结构性挑战，除了军方的默认之外，还需要进行广泛的社会变革。但是如果没有这些，缅甸将继续被其许多问题所困扰。II.政变后，有什么计划？A.军事与民盟2月1日凌晨，Tatmadaw拘留了国家参赞昂山素季，总统温明特（Win Myint）以及其他民盟和政府重要人物；关闭该国的互联网访问；在战略位置部署士兵。在2020年11月8日选举产生的新议会召开数小时之前，采取了这些行动。当天晚些时候，它夺取了立法，行政和司法权力。1缅甸在 1958年， 1962年和 1988年之前曾发生过政变，但与那些情况不同的是，这次在Tatmadaw周围一直很努力地将推翻民选政府描述为宪政，并且似乎打算维持现有的宪政体制。它在2月1日上午创造了合法统治的外观的第一步是任命副总统的副总统，作为临时总统的艾伦总统.2此举，虽然它并没有满足总统何时的宪法要求可以被取代，为Myint Swe行使总统的宪法权力以行使紧急状态，将执行，立法和司法权力移交给军事总司令Min Aung Hlaing的借口12021年2月1日，总统府第1/2021号命令。2根据宪法，塔特玛多任命的国会议员可以选择该国的两位副总统之一。他们在2016年提名Myint Swe为副总裁。 回应缅甸政变2021年2月16日，危机组织亚洲简报会第166期页面PAGE4根据《宪法》第417条和第418（a）条的规定。3军方还表示将继续执政一年，这反映了这种紧急状态的宪法时限。4此后，新政权领导人现由国家行政委员会（Min Aung Hlaing）担任主席，此后一直试图树立常态，表明他们将继续执政，就像上届政府一样，确实会改善其绩效。5鉴于反对政变的大规模示威游行和广泛的公民抗命运动削弱了许多政府职能，因此这很容易。政变还可能以不可预测的方式改变该国与少数民族武装团体的多次冲突的态势。6塔塔玛多对夺取政权的关注似乎不是宪法中规定的军民混合制，而是国家参赞和民盟领导人昂山素季在政治上的声望。7经过长达半个世纪的直接统治，2008年起草的军事计划为将军们似乎仍然认为合适的框架奠定了基础，但该框架并没有帮助缅甸应对其诸多挑战。具有政治实力的，基本上是自治的军队；以及拥有广泛执行权的总统，军方期望这将是其盟友。通过制定一部能为其保留25％的议会席位并需要75％以上的国会议员批准对宪法进行修正的宪法，军方就宪法变更获得了否决权。它没有想到的是这样一种情况：像事实上的政府首脑昂山素季这样受欢迎的人将能够利用她的职位来控制总统的selection选，就像自2016年以来那样。然后通过任命的人行使权力。如果军方希望11月8日的选举能遏制这一权力，那肯定会令人失望。 The NLD’s margin of victory expanded the party’s influence, gaining it 83 per cent of the elected seats in parliament – slightly better than even its 2015 landslide.相比之下，由军方支持的联盟团结与发展党（USDP）仅赢得同一个席位中的7％，就表现不佳。其他民族反对党没有赢得一个席位，种族党派（人们普遍认为他们的表现要比过去更好）无法改善其2015年的表现。其他政党未能屈服于民盟的领导地位，这意味着即使国会保留了四分之一的军官席位，总司令也没有成为总统的道路，长期以来人们一直认为这是他的野心。 8他与昂山素季和3 见“缅甸联邦共和国国防与安全委员会举行会议”，2021年2月2日，缅甸全球新光。4订购1/2021，同上cit。5 2021年2月2日，国防服务总司令办公室第9/2021号命令宣布成立安理会。有关先前系统的延续，请参阅“高级军官在联盟政府会议上致辞” ，《缅甸全球新光》，2021年2月3日； 2021年2月9日，“缅甸国家新光影”和“国家行政委员会主席闵昂赫林将军向公众发表讲话”。6 参见亚洲危机组织第312号报告，《身份危机：缅甸的种族与冲突》，第28页，2020年8月7 另请参阅Thant Myint-U，“缅甸的年轻人掌握了国家的未来”，《金融时报》，2021年2月12日。8参见危机组织亚洲简报N°151，缅甸的过渡过渡，2018年8月28日。 回应缅甸政变2021年2月16日，危机组织亚洲简报会第166期页面PAGE5她认为自己在对待军方方面没有给予应有的尊重以及对她的关注引起了磨擦。911月的大选驱使人们认识到，缅甸在开始向部分民主制过渡10年后，面临着两个主要问题：昂山素季持续的国内声望和持久的不受欢迎，这证明了USDP的糟糕表现其他反对派和少数民族政党的选举结果也没有改善。似乎第二次民盟任期似乎无法恢复将军对2008年宪法作者所设想的那种对政府和总统职位的军事影响的重任。在没有证据的情况下，他们一再提出大规模的选举舞弊指控，为政变辩护，然后于2月1日采取行动。10政变后的时期，军事领导人一直坚持这种说法。他们声称，他们的目标是通过新的选举来修复欺诈行为。夺取政权后，新军事政权立即发布了五点路线图，其中承诺任命一个新的选举委员会，在一年的时间内举行选举，并将权力移交给获胜者。11在民盟11月的胜利中，这样的投票如果基本上是自由和公正的，可能会产生根本不同的结果，这是不可想象的。的确，政变既提高了昂山素季的声望，也激起了对军方的愤怒。在此关头，即使恢复原状，军方对所有安全事务实行自主控制，对许多人来说也是很难接受的。为了避免在民意测验中再次失败，军方有两种选择。首先是它要在一年后继续保持权力，推迟承诺的选举。但是，这种做法将进一步加重其努力使人们表现出宪政行为的面貌，并且使它对遵守2008年宪法的表述更加令人难以置信。如果放弃宪法，则将需要起草新的宪章–考虑到2008年的文本正处于制定过程中，这是一个令人生畏的前景。塔塔玛多的第二种也是更可能的战略是利用来年倾斜竞争环境，转而支持亲军事政治力量，以确保自己在未来的投票中获得积极的结果。鉴于NLD的广泛普及，必须使其比赛场极度偏斜以使其失去动力。做到这一点的一种方法可能是修改选举制度，例如通过注入一定比例的代表制，尽管这似乎需要修改宪法，但这只能由议会来完成，而不能由紧急法令来完成。 .12或者，将军们可以采取措施实际上抵消昂9同上10从2020年12月23日起，这些信息每天都刊登在军方的Myawady报纸上。11 第20021号通知，国防部总司令办公室，2021年2月1日，另请参见“国务院行