缅甸政变后联合国应对人权危机：注定要失败？
2021 年 6 月缅甸政变后联合国应对人权危机：注定要失败？达米安·莉莉 封面照片：缅甸娘瑞，人们走上街头抗议军事政变。 2021 年 3 月 2 日。R. Bociaga/Shutterstock.com免责声明：本文中表达的观点代表作者的观点，不一定代表国际和平研究所的观点。 IPI 欢迎在就国际事务中的关键政策和问题进行知情辩论时考虑广泛的观点。IPI 出版物Albert Trithart，编辑和研究员艾玛·福克斯，编辑实习生建议引用：Damian Lilly，“缅甸政变后联合国对人权危机的反应：注定要失败？”国际和平研究所，2021 年 6 月。© 国际和平研究所，2021 版权所有关于作者DAMIAN LILLY 是一名直到最近才在缅甸工作的独立顾问，并且是缅甸问责项目 (MAP) 的成员。他曾在多个国家为联合国工作，曾担任联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）保护司司长和联合国南苏丹特派团平民保护高级顾问。致谢作者要感谢所有在报告研究中抽出时间接受采访的人。特别感谢 Richard Bennett、Christopher Gunness、Charles Petrie、Liam Mahony、Laura Haigh、Jake Sherman 和 Albert Trithart，他们审阅了报告的初稿并提出了意见。IPI 对众多捐助者的慷慨支持表示感谢。该出版物由荷兰政府资助。 内容缩写..................................................................................................................三执行摘要..................................................................................................................v介绍 ............................................................................................................................................1军政府的反恐行动自己的人........................................................................................................................2过度和致命地使用武力...............................................................................................2对卫生和教育设施和工作人员的攻击.........................................................................3任意拘留、强迫失踪和酷刑......................................................................................................................4侵犯和平集会权和言论自由....................................................................................................................4武装冲突期间对平民的袭击..................................................................................4强制位移....................................................................................................................5其他人道主义后果......................................................................................................5面临威胁的人权议程......................................................................................................5保护的责任：枯萎的教义...........................................................................................5从人权前线到秘书将军号召行动.............................................................................................................7人权工具箱中还剩下什么？...........................................................................................8政治压力与不被承认..................................................................................................8惩罚措施：制裁制度和武器禁运 .......................................................................................................................................12人权监测和宣传........................................................................................................14法律问责机制..................................................................................................................16援助团体的作用........................................................................................................18当地人权行为者和公民抵抗......................................................................................20结论：缅甸的保护议程................................................................................................21 缩写应用程序政治犯援助协会东盟东南亚国家联盟高卢人权先行国际商会国际刑事法院国际法院国际法院红十字国际委员会红十字国际委员会IMM缅甸独立调查机制全国民主联盟全国民主联盟NUG民族团结政府人权高专办联合国人权事务高级专员办事处RC/HC驻地协调员/人道主义协调员R2P保护的责任难民署联合国难民署 执行摘要自 2021 年 2 月 1 日政变夺取政权以来，缅甸军方对反政变抗议者展开了暴力镇压——一场可能构成危害人类罪的恐怖运动。随着暴力蔓延，人们担心该国正在滑向全面内战和国家崩溃。国际社会似乎对这场人权危机几乎无能为力，这反映出其在过去十年中预防和应对暴行罪的决心普遍减弱。缅甸有一种历史重演的感觉，因为军政府肆无忌惮地行事，而国际社会推出熟悉的剧本，效果有限。一些国家拒绝承认军政府并实施双边制裁，但其他国家继续与它接触并且没有采取惩罚措施。缺乏国际团结阻碍了安全理事会采取强有力的行动，它甚至没有采取武器禁运等最起码的措施。东南亚国家联盟（ASEAN）商定的五点共识计划尚未实施，但却是解决危机的唯一现实办法。虽然联合国公开谴责军政府，但并没有伴随着私人外交。联合国监测、记录、报告和分析侵犯人权行为的能力与问题的规模不匹配。很少有国际正义制止暴行没有简单的方法，联合国可以在多个层面采取综合措施：•以政治策略回应回应：联合国迫切需要制定一项政治战略来应对危机，以支持东盟进程，包括改造缅甸问题特使办公室和建立一个国际支持小组，同时确保人权处于任何政治进程的中心.•提高人权监测和安静外交的能力：即使很难获得政治支持，也应探索东盟-联合国平民保护监测机制，作为帮助各方结束暴力的一种选择。联合国还迫切需要提高其监测人权的能力，即使是远程完成，包括通过数字平台。•提供明确的领导，鼓励采用较少风险规避的方法：联合国秘书长应访问该地区，与所有主要参与者会面，并加强联合国与东盟和其他有关国家的伙伴关系。•为联合国的反应设计一个全系统的方法：联合国应为联合国相关实体引入强制性程序以调动其资源和能力以应对人权危机，并部署一名高级规划人员来协调其政治、人权、人道主义和发展追究军队成员犯下暴行罪的机制，但从长远来看，推行这些机制可能会取得成功。驻扎在该国的国际发展和人道主义行动者只采取了最低限度的行动来解决人权危机。鉴于国际反应不足，国家人权组织、抗议者和公民抗命运动只能在几乎没有国际支持的情况下填补空白。与缅甸发生的侵犯人权行为的规模和严重程度相比，联合国作为成员国政府间机构和运营实体系统的应对措施严重不足。尽管行动。•扩大保护服务：人道主义合作伙伴应紧急更新其人道主义呼吁，并激活缅甸城市地区的保护集群，以协调扩大心理社会支持、法律援助和案件管理等保护服务。•支持现有的国家或地方主导的保护工作：变革的最大力量来自抗议者、公民不服从运动的参与者、人权组织和公民社会组织。联合国应该更加直率地支持这些努力及其发挥的关键保护作用。 缅甸政变后联合国应对人权危机：注定要失败？1介绍2021 年 2 月 1 日，缅甸军队发动政变推翻全国民主联盟 (NLD) 政府，该联盟在 2020 年 11 月以压倒性优势赢得全国大选。宣布进入为期一年的紧急状态，将总司令敏昂莱任命为新成立的国家行政委员会的负责人。国务资政昂山素季、总统温敏和其他全国民主联盟领导人被捕，后来以可疑的理由被指控犯有一系列罪行。其余的全国民主联盟议员躲藏起来，正式成立了代表人民院的委员会，该委员会与缅甸一些少数民族的代表于 2021 年 4 月 16 日成立了民族团结政府（NUG），该委员会现在作为NUG。人们普遍担心该国正在滑向全面内战和国家崩溃。叙利亚和利比亚等其他国家发生的事情也有令人不寒而栗的相似之处，在那里，和平抗议演变成多年的武装冲突。面对缅甸政变后发生的事件，国际社会显得几乎无能为力。公开声明、撤回支持和制裁等熟悉的措施已经推出，但迄今为止影响有限。随着侵犯行为的规模达到危害人类罪的程度，尽管安理会尚未采取任何行动，但人们一直呼吁援引保护责任（R2P）。东南亚国家联盟 (ASEAN) 发布了寻求解决危机的五点共识计划，但其在缅甸的往绩并不令人鼓舞。有一种感觉历史重演，与平行的文职政府。政治危机逆转了该国近十年的民主改革。双方都不太可能接受回归面对自那以后发生的事件，国际社会显得几乎无能为力。 缅甸政变。这种反应或缺乏反应，注定会成为国际社会防止大规模暴行的
