© 2021 观察者研究基金会。版权所有。未经 ORF 事先书面许可，不得复制、复印、存档、保留或通过印刷、语音或电子媒体传播本出版物的任何部分。问题简介问题编号4752021 年 7 月 世贸组织的改革：超越古老的二进制文件Prashant Khurana 和 Dhananjay Sahai抽象的几年来，基于世界贸易组织的贸易体系（世贸组织）已经显示出紧张的迹象。随着全球经济格局的变化，为 WTO 的辩论和决定提供信息的旧二进制文件正受到挑战。本简报讨论了围绕 WTO 的一些最持久的问题：其中包括各国自行宣布的“发展中国家”地位；争议解决系统；以及对“市场准入”的理解。它分析了这些挑战对印度的影响，并在世贸组织呼吁改革的情况下审议了该国的选择。归因：Prashant Khurana 和 Dhananjay Sahai，“WTO 改革：超越古老的二进制文件”，ORF 问题简报第 475 号，2021 年 7 月，观察者研究基金会。01 3介绍吨2016 年，英国打破了与欧盟长达 40 年的关系，1并选举白宫的孤立主义者2 这是自二战以来的第一次。事实上，2016 年是世界经历了挥之不去的病症的最严重症状的时候对移民的文化反应；3对自动化导致的就业市场结构变化的反应；4反对多年来自由派领导层忽视政治上不那么发声的人；5以及始于 2008 年金融危机的白领精英信用危机的加剧。6尽管乔拜登在 2020 年以微弱优势获胜，一种2016 年事件背后的现象仍在发挥作用。拜登政府将继续受到其前任时代所特有的国内和全球裂痕的束缚。其中最重要的干扰与多边贸易安排有关。现有的贸易规则管辖着世界上一些最具战略意义的贸易安排，包括印度。7因此，世界贸易组织（WTO）——这些贸易规则的主要仲裁者——意义重大。拜登政府将不得不努力解决近年来暴露出来的世贸组织的许多系统性弱点。特朗普政府的四年实际上已经拆除了 WTO 所捍卫的整个全球贸易架构，以及该组织为此目的而采用的自己的行政机构。8各国自由设置关税壁垒，而争端解决委员会已成为没有法官的法庭。9国际协议的快速、可预测的执行——世贸组织运作的基石，也是它与其他国际组织的区别——几乎消失了。10a 与2016年相比，唐纳德特朗普不仅增加了他的投票份额，他还以与他在2016年的方式非常相似的方式失去了选举院系 - 表明了类似的投票模式划分。 4有争议的定义吨当前贸易体制的分歧最清楚地反映在围绕其最基本原则的辩论中：谈判和妥协。关税和贸易总协定 (GATT) 以及随后的世贸组织确保了富裕的工业化国家和发展中国家之间的平衡通过在执法和遵守既定规则方面提供便利。世贸组织通过提供“发展中国家”和“最不发达国家”的名称来确定对某些国家的一系列放宽和支持——这些包括个人决定和协议以及市场准入等，从而使这一机制制度化。11这种方法确保了 WTO 议程上的争议项目可以通过分解反对派来实施，并且可以实现开放市场的最终结果，尽管速度较慢。“最不发达国家”的称号取决于联合国贸易和发展会议（贸发会议）有效实施的统计方法；就其本身而言，“发展中国家”地位是自我宣布的。12后一个定义的灵活性允许了许多毫无根据的主张。但是，世界银行等机构确实会定期发布收入估计13世贸组织成员用来反对高收入国家对“发展中国家”地位的某些要求。14例如，在正在进行的非农业市场准入谈判中，美国使用了世界银行的收入估算，并反对印度、中国和巴西要求发展中国家放宽政策。15世贸组织没有准确统计其成员中有多少是“发展中国家”并获得相关利益；它的估计是成员总数的三分之二。16然而，并非每个索赔人都是应得的候选人。例如，韩国，7日世界上人均收入最富有的国家，17 在 2020 年 2 月之前声称并受益于 WTO 的发展中国家地位。182019年韩国人均收入为31,847美元；例如，孟加拉国在同一年的收入为 1,856 美元——而且都是“发展中国家”。19当特朗普政府决定质疑世贸组织关于指定“发展中国家”的自我声明政策时，就是在表达这样的不满。20和不配优惠 5可以合理预期拜登政府将推进前任政府所做的相同问题，尽管它可能更愿意就变革的最终轮廓进行谈判。虽然这些谈判给印度带来了挑战，但它们也为该国在世贸组织获得重要让步提供了机会。然而，只有新德里愿意展示远见，将长期雄心置于短期利益之上，才能达成一项为印度提供相当好的协议的全面协议。当特朗普政府对包括其在欧盟 (EU) 和北美的盟友在内的许多国家征收关税时，它错过了就 WTO 改革就本来有价值的问题达成真正共识的机会。因此，印度核心利益的联盟问题也无法实现——其中最主要的是中国的倾销活动及其国有模式规避世贸组织补贴上限的能力。美国继续将中国视为非市场经济体，从而在计算反倾销税和反倾销门槛时采用了相对更严厉的惩罚标准，这是有道理的。21然而，尽管世贸组织体制内建立了针对不透明经济体系的这些保障措施，但全球对中国掠夺性出口的不满仍在继续。22当下一轮谈判开始时，印度也终于有机会提出自己的问题。基于特朗普政府和当权派共和党人的担忧，新的讨论将围绕三个关键问题展开：231.将国家指定为“发展中国家”以及与此类分类相关的利益；2.世贸组织争端解决系统的结构及其提供快速有效补救的能力；和，3.扩大对“市场准入”的理解，包括结构性和法外进入壁垒，例如知识产权 (IP) 盗窃、关于强制性家庭伙伴关系要求的不成文规范以及政府仇杀。有争议的定义和不配优惠 6有争议的定义印度也需要提出自己的问题。这份简报认为，印度的谈判代表应在以下几点坚持不懈地倡导。1.市场准入以及在服务贸易和商品贸易之间建立平等规则的途径；2.在计算黄箱补贴时，寻找将大规模商业农业与小规模和自给农业区别对待的机制；和，3.确保“发展中国家”地位的任何定义，如果设计出来，不损害印度的利益，并得到充分保护，免受个别国家的摆弄。乙其中，印度特别关注保持其发展中国家地位；这将受到西方集团的质疑。以下段落分析了来自印度和其他地方的其他要求之间的相互作用，就“发展中国家”指定辩论可能如何进行。“发展中国家”地位世贸组织没有独立的监督标准——更不用说机制——来为指定成员为“发展中国家”提供统一的外在标记；它是自我分配的。24但是，最不发达国家 (LDC) 是根据联合国定义进行分类的。25在联合国最不发达国家名单上的 47 个国家中，有 36 个是世贸组织的成员。 “发展中国家”地位的一个主要好处是它允许各国利用世贸组织的特殊和差别待遇 (S&DT) 制度。许多人认为，与世界银行和国际货币基金组织等其他机构相比，S&DT 是 WTO 相对成功的根本原因。它允许自称是发展中国家的国家在拟议的贸易自由化的实施时间表上获得放宽；从某些繁琐的世贸组织规则中获得豁免；并根据授权条款（正式名称为《关于差别待遇的决定》）获得货物贸易的非互惠优惠待遇。b 特朗普政府出于自身贸易相关立法的目的，取消了将印度和中国视为发展中国家的做法。然而，这一举措的效果尚不清楚，因为没有实施任何制裁。和不配优惠 7有争议的定义发展中国家更优惠的待遇、互惠和更充分的参与，GATT 1979”）。26此外，最不发达国家通过国际货币基金组织 (IMF)、联合国贸易和发展会议 (UNCTAD) 和世界贸易组织等姊妹组织开展的计划，获得技术援助、市场准入优惠条件以及将贸易纳入其经济主流的进一步援助。银行。27提高的利益规模可以部分解释声明最不发达国家或发展中国家的方法之间的差异。S&DT 是发展中国家和发达国家之间的政治交易，其基础是 WTO 运作的基本理念：基于共识的决策。28由于每个国家都有一票，S&DT 是一种妥协，它允许数量上较小的发达国家集团和数量明显较多的发展中国家集团保持利益一致。改变 S&DT 的基本观念会导致 WTO 本身的治理结构崩溃。本简报认为，围绕“发展中国家”地位的讨论是通过减少可以利用这些让步的世贸组织成员数量来缩小特殊和差别待遇条款范围的间接手段。前世贸组织主任帕斯卡尔·拉米在讨论世贸组织做出重要决定的能力崩溃的根本原因时说：“[我]工业化的富裕国家和新兴国家在新兴国家的游戏规则上没有达成一致。我们知道富国的游戏规则，我们知道穷国的游戏规则。但世贸组织成员还没有确定中国到底是富国多贫国，还是穷国多富国。根据你如何回答这个问题，你的贸易制度会有所不同。”29世贸组织没有独立的监督标准或机制来为将成员指定为“发展中国家”提供统一的标志。和不配优惠 8这凸显了当另一个世贸组织成员对中国、印度或巴西等国家的“发展中国家”地位提出质疑时，这种基本的二分法。总的来说，这些国家可能被认为是富裕的——中国和印度分别是世界上最大和第三大经济体（按购买力平价计算）。30然而，这些国家的人均收入处于中低端，并且是世界上一些最严重的贫困国家。31因此，决定他们在世贸组织体系中的待遇往往是有争议的。鉴于发展中国家的自我声明面临挑战，这本应通过讨论、辩论和谈判为防止滥用提供适当的解决方案，但对于围绕此类挑战的非正式和未定义的过程。直到最近，还没有对一个国家的自我指定提出正式挑战的实例。即使是最近对发展中国家现有世贸组织制度的挑战也只是涉及美国单方面通过备忘录对印度和中国所主张的地位提出异议。32然而，鉴于挑战是单方面的，印度面临这样的挑战在世贸组织范围内的后果尚不清楚。因此，重要的是要考虑美国对 WTO 体系的担忧的动机，并勾勒出一个潜在的预期框架，美国在以有意义的方式推动 WTO 改革时可能会使用该框架。例如，2019 年特朗普白宫给美国贸易代表的备忘录寻求一套围绕以 PPP 为基础计算的人均 GDP 的标准。33备忘录指出，在此基础上，文莱、香港、科威特、澳门、卡塔尔、新加坡和阿拉伯联合酋长国——该措施中最富有的 10 个国家中的七个——可以声称是“发展中国家”。34然而，与此同时，直到最近，还没有正式挑战一个国家的“发展中国家”自称的例子。特朗普政府试图通过指出某些国家在经济集团中的成员身份来为其不满辩护。例如，它指出，墨西哥、韩国和土耳其不配获得发展中国家地位，因为它们与二十国集团 (G20) 和经济合作与发展组织 (OECD) 处于同一席位。35有争议的定义和不配优惠 9定义：印度吨对谁应该被归类为“发展中国家”的矛盾态度对明确改革的建设性道路几乎没有帮助。但重要的是，这也让拜登政府可以选择提供一个完全不同的框架。对于印度来说，这可能令人担忧。一段时间以来，印度一直在努力证明其对全球权力地位的隐秘野心与人民中持续贫困之间的二分法是合理的。这一点在 2014-15 年世贸组织贸易便利化协定的谈判中可见一斑，当时印度努力争取获得继续提供食品补贴的初步坚定承诺。36虽然最终获得了特许权，但印度可能承认将多哈回合问题纳入《内罗毕宣言》– 一项重要的让步，此后排除了关于印度发展必要性的讨论。37印度也饱受聚合悖论的困扰。在各种指标上，由于其庞大的人口规模，它在全球舞台上的排名可能会显得引人注目；然而，它面临着根深蒂固的艰巨挑战。印度拥有世界第三路以 PPP 为基础的最大 GDP，但排名 122nd当按人均计算时。38它拥有 2nd世界上最大的互联网用户群，仅次于中国，39然而，与中国的 54% 相比，互联网普及率只有 29%。40一些国家可以指出这些高总量要求让步，而其他类似发展规模的国家往往会逃避。气候谈判就是一个很好的例子。由于其高排放总量，印度不能再依靠 G77 支持其主张的立场，因为该集团主要由受气候危机影响最严重的岛国组成。出于这个原因，印度在 2008 年墨西哥谈判期间用来对抗西方和中国外交影响的对冲能力，在 2016 年的巴黎谈判中几乎看不到。41随着印度和中国的利益与低收入国家的利益进一步分离，这种能力只会进一步减弱。拜登政府将寻求更积极地改革世贸组织——而不是像其前任那样沮丧地放弃它。42因此，它将提供一个机会，去做一些不是印度强项的事情——选边站。从贸易的角度来看，这个难题是由一项重要的战略考虑决定的。假设中国做出关键让步，进入世贸组织“混合发展中国家”地位，从而放弃改变'发展中国家'结