准备迎接一个更热、越来越数字化、支离破碎的2030年（英文）

预防冲突的未来为更热、日益数字化和碎片化的 2030 年做准备经过卡塔丽娜·穆斯塔西尔塔夏乐纸 /2021 年 5 月167 欧盟安全研究所（EUISS）萨弗伦大道 100 号75015 巴黎© 欧盟安全研究所，2021。除非另有说明，否则在注明出处的情况下，授权复制。本出版物中表达的观点仅代表作者的观点，并不一定反映欧盟的观点。打印ISBN 978-92-9462-006-4 目录号ǪN-AA-21-002-EN-CISSN 1017-7566 DOI 10.2815/359276在线的ISBN 978-92-9462-007-1 目录编号 ǪN-AA-21-002-EN-NISSN 1683-4917 DOI 10.2815/901727由欧盟安全研究所出版，Bietlot 在比利时印刷。卢森堡：欧盟出版办公室，2021 年。封面图片来源：USGS/Unsplash 预防冲突的未来为更热、日益数字化和碎片化的 2030 年做准备经过卡塔丽娜·穆斯塔西尔塔夏乐纸 /2021 年 5 月167 作者致谢作者要感谢 Florence Gaub 和 Giovanni Faleg 出色的评论评论和反馈，感谢 Gearóid Cronin 的辛勤编辑和 Christian Dietrich 在图形方面的出色工作。我还要感谢 2019 年 12 月 EUISS 地方治理预防冲突和建设和平研讨会的所有参与者，他们就地方治理作为预防冲突工具的作用进行了富有洞察力的讨论。任何错误均由作者承担全部责任。Katariina Mustasilta 是芬兰国际事务研究所 (FIIA) 的博士后研究员，致力于政治暴力以及欧盟的冲突预防和和平建设工作，特别关注撒哈拉以南非洲的和平与冲突动态。在加入 FIIA 之前，她曾在 EUISS 担任高级副分析师。她拥有埃塞克斯大学政府系的博士学位。EUISS Chaillot 纸系列Chaillot Paper 系列于 1991 年推出，它的名字来自巴黎 Trocadéro 地区的 Chaillot 山，该研究所的第一个房地位于 oc 大楼内-西欧联盟（WEU）。这座山以夏乐宫（Palais de Chaillot）而闻名，该宫是 1948 年联合国世界人权宣言的签署地，北约临时首脑的所在地-从 1952 年到 1959 年。 补救措施 1补救措施 2补救措施 3结论1内容执行摘要 2应对困难时期4预防范围 6Chaillot的结构纸9地方治理和气候适应能力68结构性预防：冲突敏感气候适应70操作预防：支持地方层面应对能力75气候变化和冲突14天气预报：天气会怎样2030年的世界是什么样子？14气候变化如何导致冲突风险187979操作预防：数据、人工智能和和平沟通84数字化与冲突30数字预测：将会发生什么2030年的世界是什么样子？30数字化如何加速冲突33区域和灵活的多边主义96区域组织与多边和平与安全治理96权力碎片化与冲突50功率预测：将是什么走向合作预防冲突103介绍大趋势 1大趋势 3大趋势 22030年的世界是什么样子？50碎片化如何增加冲突的复杂性53进入（未知）未知（后）大流行世界104缩写107 2预防冲突的未来|为更热、日益数字化和碎片化的 2030 年做准备执行摘要Chaillot 论文分析了面对三大全球大趋势：气候变化、数字化和权力分散的冲突预防的需求和机遇。所有这三种趋势都将在未来几年继续发展并改变我们的社会和自然环境。由于它们作为大趋势的本质，即使我们愿意，我们也无法根除这些现象。随着它们的发展，这三种趋势将对社会内部和社会之间的社会、经济和政治关系产生多重影响。最终，这意味着这三种趋势也会对和平与冲突动态产生相当大的影响。然而，虽然我们不能完全阻止或逆转这些趋势，但国际社会可以影响这些趋势塑造我们一般政治和社会关系的方式，以及它们塑造国家内部和国际和平与冲突动态的方式。 - 特别是阿尔竞技场。此外，关于这些大趋势可能演变的方向的洞察力和知识可用于更好地为它们做好准备，并防止它们在世界各地的不同背景下可能产生的冲突诱发影响。为此，本 Chaillot 论文结合了有关未来几年趋势演变的趋势分析——以 2030 年为参考点——以及对每种趋势与冲突升级之间关系的最新分析。分析的目的是确定冲突预防方法的选项和机制。具体而言，该卷询问每个大趋势——取决于它们各自的轨迹——如何影响未来十年的冲突升级过程，以及我们如何打破将大趋势与冲突升级联系起来的途径。虽然这三种趋势都不会自动或直接引起冲突，但鉴于脆弱的条件和缺乏预防措施，它们都可能产生升级影响。气候变化会越来越多地危及和平并加剧冲突，尤其是在应对和适应不断变化的气候条件的能力低下的脆弱环境中，并使其更容易升级局部的群体间紧张局势和对国家当局的异议。从长远来看，它还给州际关系带来了压力。一旦最初的分歧出现，数字化可以成为加剧社会和政治两极分化并提供发动冲突的新手段和平台的催化剂。最后，在国际秩序层面和国家内部的权力碎片化可能会导致冲突扩大和蔓延，涉及冲突方和冲突层次的数量。这些途径共同构成了和平与安全的重大障碍，因为它们使脆弱地区更容易爆发冲突，冲突更难解决和管理。然而，这些升级影响是有条件的和间接的。换句话说，它们是可预防的，有待采取主动行动，针对从每个大趋势到冲突升级的途径。关于气候变化、数字化和权威碎片化如何演变以及它们引发冲突的主要方式的知识相结合，为以预防方式应对它们提供了坚实的基础。虽然这份 Chaillot 论文对这三个已确定的大趋势的潜在影响发出了警告，但考虑到未来的和平与冲突动态，它也谨慎地表达了希望。具体而言，该出版物强调了加强地方政府机构、为和平部署数字化以及投资于区域性和灵活 管理人员概括3多边主义作为在三大趋势面前防止暴力升级的方法。首先，在持续的气候变化中，地方治理机构是应对和适应能力的至关重要的决定因素，需要长期支持和充足的资源。如果地方政府和其他地方当局仍然被排除在关键治理过程之外，它们的问责制就不会得到改善。其次，可以利用数字化带来的好处和机会为预防冲突工作服务。数字化作为和平的载体，需要的是从业者、学者、技术专家和投资者之间的多部门合作。第三，即使在（确实，尤其是在）多节点世界中，区域组织也可以组织对威胁事态发展的多边响应，但需要灵活性和多轨联盟建设以加强能力。这三种补救措施最多可以相互促进，并作为防止冲突升级的更广泛的解毒剂发挥作用。借助经验证据和实例，本夏乐论文旨在展示对这些预防机制的投资如何能够增强社会和国际复原力，并帮助国际社会更好地管理一个支离破碎、更加炎热且日益数字化的世界。 4应对困难时期就在新闻发布前几周，当时的欧盟外交事务和安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席（HR/VP）费德里卡·莫盖里尼 (Federica Mogherini) 表示，“我们正生活在[困难时期]”。 gan 在 2019 年底传播了一种新的冠状病毒株的出现(1).我们确实生活在困难时期——即使在大流行之前也是如此。根据原子科学家公报，自2020年初以来，世界距离世界末日仅100秒(2).二战后创建的用于警告核毁灭威胁的符号时钟现在比以往任何时候都更接近午夜。虽然核军备的新威胁和全球大流行可能足以解释比喻时钟指针的重新定位，但还有其他挑战越来越影响世界各地的社会，并可能危及国家内部和国家之间的和平。气候变化不可否认，对自然界的影响越来越大，其对自然资源、粮食生产和生活条件的有害后果给社会和社区带来了越来越大的压力。数字化，虽然在许多方面是我们社会中一种平等和赋权的力量，但也提供了压制异议、极化或发动冲突的新手段。除了这两个，权力分散– 就国际体系的转变而言以及权力在国家内部的扩散–挑战我们现有的模型和框架来管理和减轻冲突。这三种现象可以看作是大趋势，在我们现在可以观察到并且在很长一段时间内（它们的寿命大约> 10年），它们的演变难以逆转，它们具有显着的社会、政治和经济意义。对全球的影响(3).虽然所有这三种趋势都被广泛认为会影响和平与稳定，但关于它们如何影响冲突进程，特别是如何最大限度地减少它们在现在和未来引发冲突的影响，存在相当多的争论。与此同时，Covid-19 大流行进一步凸显了与三大趋势相关的无数问题，从而强调了更好地应对这些问题的重要性。为了从预防冲突的角度对这些全球挑战进行可操作的分析，本夏乐论文结合了战略远见和冲突研究的见解来研究两个问题。鉴于它们作为大趋势的特征：1.未来十年，这三项全球挑战中的每一项将如何导致冲突升级进程；和(1)Mogherini, F.，高级代表/副主席 Federica Mogherini 在 2019 年欧盟安全研究所 (EUISS) 年会上的讲话 (https://www.pressclub.be/press-releases/speech-by - 欧洲联盟安全研究学院年度会议上的高代表副总裁 Federica-mogherini-euiss/)。(2)“比以往任何时候都更接近：距离午夜还有 100 秒”，《原子科学家公报》，2020 年 (https://thebulletin.org/doomsday-clock/current-time/)。(3)Gaub, F., (ed.) 2030 年全球趋势：欧洲的挑战和选择，欧洲战略和政策分析系统 (ESPAS)，2019 年。介绍 简介 |应对困难时期52.如何减轻它们引发冲突的影响？这里的目的不是承诺对这些问题提供详尽的答案，而是阐明从每个趋势到冲突升级的主要途径，并确定关键机会来应对其引发冲突的影响。具体而言，本文旨在展示每种趋势如何在冲突升级的不同阶段产生特别影响，跨越结构性冲突脆弱性和预动员阶段，一直到冲突的积极动员、激化和扩散。气候变化危及和平并助长冲突，特别是在应对和适应能力低下的脆弱环境中，增加了局部群体间升级和公民反抗当局的风险，同时也加剧了长期的州际紧张局势。数字化可以作为加速升级过程的催化剂，并在出现冲突裂痕后为各种行为者提供发动冲突的新手段和机会。最后，在涉及的冲突方和冲突层次的数量方面，权力日益分散有可能扩大和扩大冲突。这三种趋势共同推动脆弱地区的动态升级，并使现有冲突更难以解决和管理。然而，这些影响都不是直接的或自动的。相反，大趋势冲突路径仍然是有条件的和二阶的：在一组特定的脆弱环境下，每个趋势都会导致多因冲突升级过程。值得注意的是，我们对大趋势发展的了解为我们提供了有关世界将如何发展的线索，并可以帮助我们预测随之而来的风险和机遇。简而言之，大趋势“为之前模糊的未来增加了可见度”(4).这种可见性可用于采取主动措施。事实上，本卷中提出的主要论点是，鉴于它们作为大趋势的性质及其间接冲突升级的潜力，迫切需要但也有空间分析框架冲突升级过程气候变化高概率高影响趋势逐渐演变的、高弹性的长寿命趋势到 2030 年全球平均气温增长接近 1.5 摄氏度（相对于工业化前水平），极端天气事件和条件增加尤其会助长冲突升级在依赖自然资源的地方团体之间，并通过为武装或非武装团体提供针对国家行为者的动员潜力；与结构和政治协同工作冲突漏洞地方治理机构和现有的地方复原力资源对于打破升级路径至关重要数字化高影响力的革命趋势一个快速移动的有点不确定的趋势接近全球互联网和智能手机的覆盖范围；物联网的影响快速增长，3D打印，日常生活中的人工智能威胁加速冲突升级通过激发动员和降低网络和物理领域的升级门槛来推动进程数字外交和反暴力策略以及大数据分析的使用和平提供的可能性权力的碎片化高影响不确定趋势弹性最差，可能是快速变化的趋势多边机构的瓦解，权力节点的出现，私人的增加，准国家安全提供者等威胁进一步加剧和扩大冲突，成倍增加政治不相容区域多边主义和多层次联盟建设防止升级(4)到 2030 年的全球趋势：欧洲的挑战和选择，同前。引用。 6预防冲突的未来|为更热、日益数字化和碎片化的 2030 年做准备采取预防性方法应对每一种趋势和冲突。地方治理机构、大数据和数字外交以及区域多边主义被强调为可用于以预防冲突的方式应对趋势的基石。在概述 C