新冠疫情促进两性平等的地方经济复苏手册（英文）

新冠肺炎性别敏感地方经济复苏手册 联合国开发计划署是致力于结束贫困、不平等和气候变化的不公正现象的主要联合国组织。我们与 170 个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人类和地球建立综合、持久的解决方案。在undp.org 上了解更多信息或在@UNDP 上关注。联合国资本发展基金为世界 46 个最不发达国家 (LDC) 的穷人提供公共和私人融资服务。资发基金提供“最后一英里”融资模式，释放公共和私人资源，特别是在国内层面，以减少贫困和支持当地经济发展。资发基金通过以下方式寻求创新融资解决方案：(1) 普惠金融，扩大个人、家庭和中小企业参与当地经济的机会，同时为女性和男性提供差异化产品，使他们能够走出去贫困和管理他们的财务生活； (2) 地方发展融资，展示财政分权、创新市政融资和结构性项目融资如何推动公共和私人融资，以支持地方经济扩张、妇女经济赋权、气候适应和可持续发展； (3) 一个最不发达国家投资平台，该平台将一套量身定制的金融工具部署到“缺失的中间地带”中越来越多的有影响力的项目管道中。版权所有 © UCLG、UNCDF 和 UNDP 2021 保留所有权利。本出版物中表达的观点是作者的观点，并不一定代表联合国（包括 UCLG、UNCDF 和 UNDP）或联合国会员国的观点。 宽预兆的经济赋权是促进性别平等和包容性可持续发展的催化剂。但不利的性别和社会规范阻碍了到 2030 年这一目标的实现。政治参与和决策、教育、无偿家庭和护理工作中存在大量性别差距；妇女在非正规经济和工作环境中的人数过多；缺乏基础设施以及无法获得数字、金融和财产资产和法律在保护妇女权利方面具有歧视性或不足。尽管女性处于应对 COVID-19 危机的前线，但她们在政府的应对机制中的代表性严重不足。例如，关于 COVID-19 工作组中女性代表的新数据集指出，在 137 个国家/地区的 225 个工作组中，女性仅占工作组成员的 24%。这反映了他们在政府各个领域的公共和领导职位上的代表性很低。妇女充分和包容性地参与公共机构对于确保她们的需求在正在做出的关键决定中得到充分满足至关重要。COVID-19 危机进一步扩大了许多方面的差距，从就业率到无偿工作时间以及男女之间的贫困差距，从而使数十年的工作倒退。为确保进展不会逆转，我们必须在地方层面制定和实施可持续战略，为妇女、社区、企业和国家制定恢复和复原力路线图。本手册强调了可持续发展目标本地化的重要性，尤其是在性别平等方面，帮助评估 COVID-19 对妇女经济安全和复苏的影响，并提供了在地方层面为经济复苏和性别平等制定可行解决方案的工具。 4致谢本手册是 UNDP、UCLG 和 UNCDF 的产品。作者Conisia Shumba（开发署顾问）、Ana Landa（开发署顾问）、Manita Ray（开发署）、Aroa Santiago（开发署）、Diana Gutierrez（开发署）、Julia Munroe（UCLG）、Sarah Vieux（UCLG）、Sarah Hoeflich（UCLG）， Rodrigo Messias (UCLG)、Jean-Baptiste Buffet (UCLG)、Francine Melchioretto (UNDP)、Samina Anwar (UNCDF) 和 Luisa Iglesias (UCLG)。同行评审Andrea Agostinucci（开发计划署）、Maria Eugenia Boza（开发计划署）、Andrea Castaño（开发计划署）、Emily Davis（开发计划署）、Orria Goni（开发计划署）、Frances Guy（开发计划署）、Yuko Hirose（开发计划署）、Srinivas Kumar（开发计划署）、Ankun Liu（开发计划署）、Guillermina Martin（开发计划署）、Koh Miyaoi（开发计划署）、Sara Lisa Orstavik（开发计划署）、Shaianne Osterreich（ITHACA）、Carlo Ruiz（开发计划署）、Bharati Sadasivam（开发计划署）、Tim Strawson（开发计划署）。协调Aroa Santiago (UNDP) 在 Francine Melchioretto (UNDP)、Sarah Hoeflich (UCLG)、Samina Anwar (UNCDF)、Temilola Adeoye (UNDP) 和 Brinda Gangopadhya Lundmark (UNDP) 的支持下。 5前言由于 COVID-19 大流行可能会逆转数十年来在赋予妇女经济权力方面取得的进展，因此通过所有恢复措施加速性别平等变得比以往任何时候都更加紧迫。这包括更大的努力来应对危机，以匹配挑战的规模。虽然我们看到世界各地的妇女如何站在恢复工作的最前沿，但她们在地方和国家政府层面的决策中仍然代表性不足。考虑到这些挑战，这本手册的出版恰逢其时。该手册为从业者在地方层面实施 COVID-19 性别敏感恢复计划提供了一套具体的工具。它深入探讨并指导了制定性别敏感复苏计划的所有部分，强调了与性别平等相关的可持续发展目标 (SDG) 本地化的重要性，并概述了当地利益相关者如何制定切实可行的经济复苏计划.该手册以联合国开发计划署的性别平等努力为基础，这一直是其发展工作的核心，并在过去 20 年取得了显着进展。作为该领域最大的联合国组织，在 170 个国家开展业务，联合国开发计划署在全球和国家层面发挥关键作用，以促进妇女权利和性别平等——为国家和合作伙伴提供有效、物有所值的发展支持。社区一级的强大存在使开发署成为加速当地经济复苏和向性别平等社会转型的重要合作伙伴。我们很高兴在这项重要工作中与 UNCDF 和 UCLG 合作并创造这一宝贵资源。我们希望这本手册能被广泛使用，以进一步促进性别平等和地方经济复苏，让我们一起从 COVID-19 危机朝着可持续发展目标更好地前进。拉奎尔·拉古纳斯性别负责人政策和方案支助局 UNDP 6本手册是在一个重要的时期编写的。鉴于大流行对世界各地数百万妇女和女童的生活造成破坏性影响，性别敏感的地方经济复苏是一项需要紧急关注的议程。资发基金在 2020 年进行的一项调查显示，由于 COVID-19，中小企业的业务能力显着下降，预计其年收入将显着减少。毫不奇怪，与男性主导的企业相比，女性主导的中小企业在中短期内裁员率相对较高，维持业务的资源较少。地方政府同样受到 COVID 的负面影响，来自中央的资金流减少，以及因延长关闭和经济活动而增加自身收入的机会减少。资发基金的工作表明，地方融资对于解决妇女和女童的脆弱性和最紧迫的优先事项至关重要。与政府和中央银行和主权基金等地方金融机构合作建立地方支持系统和融资机制，以保护受 COVID-19 影响的女性中小企业至关重要。当地规划和预算流程在有效实施 COVID-19 响应和恢复计划方面发挥着关键作用。因此，至关重要的是加强和建立有效的性别敏感规划和预算编制系统，以便在最需要系统和及时地应对 COVID-19 的情况下迅速提供和部署财政资源。男女之间的不平等，特别是在护理经济方面，随着儿童上学和日托设施的中断而恶化。因此，迫切需要利用融资促进老年人护理的基本服务，这与儿童护理一起日益成为世界各国妇女参与经济活动的主要障碍。大卫杰克逊地方发展融资司司长 7COVID-19 大流行凸显了我们构建社会方式的关键断层线。它向我们表明，那些构成我们社区支柱的人，那些关心我们的人，往往是那些没有受到保护和照顾的人。此外，很明显，许多这些前线和隐形的角色是由女性承担的。确保妇女处于公共和政治生活的中心至关重要。这将需要为参与创造有利的环境，缩小数字鸿沟，并确保平等接受教育。然而，不仅仅是数量的增加，我们还需要新的模型由保护公地并将当地服务提供作为福祉的重要组成部分的社区驱动的治理。在 COVID-19 之后，促进性别平等的方法对于增强妇女和所有性别的人的适应能力、恢复和加强她们的经济实力和就业机会至关重要。地方和地区政府在解决女性被排斥在劳动力中的问题方面可以发挥关键作用。这包括确保体面工作同酬、提供基本服务，再到解决生育和护理工作分配不均的问题。它进一步呼吁男人和男孩在生活的各个方面都平等。简而言之，这就是我们所说的“女性化政治”的意思：以关怀为中心，建立关心和被关心的社区。本手册是一个重要的参考工具，因为它根据地域分析和包容性经济评估突出了妇女经济赋权和复苏的关键途径。以平等为导向的城市和地区可以共同挑战排他性结构，并致力于确保妇女、跨性别者和非二元性人能够充分参与并在日常政治和经济生活中茁壮成长。我们在分散合作方面拥有百年历史的专业知识应该成为良好经验和教训的放大器。我们欢迎与 UNDP 的伙伴关系，我们作为 UCLG，致力于组织学习机会，并支持包容性经济复苏和地方领导力发展。艾米莉亚·赛兹秘书长联合城市和地方政府 8内容第1章 9第 4 章规划 COVID-19 性别敏感的地方经济复苏计划56COVID-19 性别敏感经济复苏的目标计划57支持 COVID-19 小规模农业恢复的可能策略生产者57支持 COVID-19 非正式妇女康复的可能策略经济58COVID-19 性别敏感经济复苏的发展和阶段计划60第五章资助 COVID-19 性别敏感的地方经济恢复66综合国家融资框架67私人金融焦点（用于公共投资投资）69Covid-19 后经济中的 WEE 融资方法恢复73妇女的经济赋权指数74第六章实施和监测 COVID-19 性别敏感的地方经济复苏计划78实施 COVID-19 性别敏感恢复计划79监控、审查和评估计划79 介绍第1章 了解性别差距重建得更好-COVID后当地经济复苏和转型实施监控迭代器社会和经济可持续性女性领导力资助计划规划当地经济复苏评估 COVID-19恢复需要ent, or and 吃性别敏感的参与式治理：公民社会组织、私营部门（商业协会和商会）、公共机构、少数群体、农村/城市......本手册为在地方层面设计和实施 COVID-19 性别敏感恢复计划提供了路线图和一系列工具。这些工具旨在供开发计划署国家办事处、地方和区域政府或当局、公共、私人和其他发展伙伴使用。由于当前的全球大流行有可能加剧先前存在的不平等并暴露我们社会、经济和政治体系中的脆弱性，因此这场危机的性别影响正变得越来越明显。妇女受到的打击尤其严重，因为她们在受影响最严重的部门（如旅游、文化、服务、零售、医疗保健和非正规部门）中的人数过多，受贫困和基于性别的暴力影响最大，并承担着最无报酬的负担护理工作。因此，COVID 后当地经济复苏必须考虑所有人的挑战和需求，尤其是妇女和女童在条件和经历方面的多样性。介绍工具本手册将陪伴您完成识别、规划和实施对性别敏感的 COVID 后当地经济复苏计划的过程。该手册既可以补充其他工具，使它们对性别问题更加敏感，也可以作为指导恢复计划的主要工具。本手册涵盖了以下关键步骤：风险管理弹性/环境，第 1 章 – 介绍11 12章节按照政策流程逻辑进行组织：了解评估了解主要收集和分析性别问题，性别数据。确定平等驱动因素，以及短期直接的区域和全球需求和需求构架。结构的转型。计划共同制定一个促进性别平等的地方经济复苏计划，旨在更好地向前发展，同时应对紧急情况和长期的转型措施。基金执行确保充足的加快地方转型融资。经济复苏计划。仪器•女性经济赋权指数第六章仪器：•创新筹资机制•护理成本计算工具第五章仪器：•促进性别平等的地方经济复苏计划•性别敏感预算•女性临时基本收入第 4 章仪器：•对性别敏感的地方经济影响评估•价值链分析第3章仪器：•女性经济赋权的驱动因素第2章2030 年议程和 SDG 本地化联合国所有会员国于 2015 年 9 月通过的《2030 年可持续发展议程》是应对我们今天面临的全球挑战的普遍呼吁。其核心是可持续发展目标 (SDG)，这是实现可持续发展的蓝图，包括