以促进两性平等的方式执行《联合国战斗公约》

对性别响应的实施联合国防治荒漠化公约2018 年 2 月联合国妇女研究论文 ©2018联合国妇女署。保留所有权利。 ISBN:978-1-63214-110-1本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表妇女署、联合国或其任何附属组织的观点。联合国妇女署 ， 纽约主要作者 ： Ms. Tzili Mor编辑 ： Ashleigh Flowers 女士与联合国妇女署政府间支助司协调设计 ： Melanie Doherty 设计 研究论文对性别响应的实施联合国防治荒漠化公约联合国妇女纽约 ， 2018 年 2 月 促进对性别问题的执行2联合国防治荒漠化公约ACKNOWLEDGMENTS文件是由 Ms.Tzili Mor, Director of the Ladesa Ceter for Wome 's Lad Rights, with Sb - sbstatial ipt from Ladesa colleages, Ms.My - La Dodd, 女士Govid Kelar ad Ms.Kailey Mrosa 和 Ms.Ashleigh Flowers 与妇女署政府间支助司 (IGSD) 密切协调。该文件受益于《联合国防治荒漠化公约》 (《荒漠化公约》) 前身提供的观点和投入 ： 澳大利亚新南威尔士大学 (PANGEA 中心) Graciela Mettericht 教授，《荒漠化公约》科学政策接口成员 ；Wagai Wischewsi，《荒漠化公约》秘书处性别问题协调人 ； 。和《荒漠化公约》秘书处全球机制助理方案干事 Aur é lie Lhumeau 女士。以下妇女署工作人员审查了先前的草案并对其提出了意见 ： 主任 Christine Brautigam 女士 ； 政策顾问 Sylvia Hordosch 女士 ； 政府间专家 Verona Collantes 女士 ； 机构间协调专家 Sharon J. Taylor 女士 ； 和顾问 Joann Lee 女士。讨论文件中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表妇女署、联合国或其任何附属组织的观点。 促进对性别问题的执行3联合国防治荒漠化公约TABLE OF CONTENTSA 的荒漠化和土地退化性别观点 5性别平等、土地和自然的全球规范资源 11性别视角整合的切入点《荒漠化公约》进程和执行 12在当地努力中承诺性别维护实践地址土地退化 21在其他 RIO 公约中融合性别观点 ： 学习和 SYNERGIES 30附录一 ： 附录 37附录二 ： 选择参考文献 38 促进对性别问题的执行4联合国防治荒漠化公约INTRODUCTION这篇讨论论文 ，以促进性别平等的方式执行《联合国防治荒漠化公约》受联合国促进性别平等和增强妇女权能署 (妇女署) 委托，作为关于将性别观点纳入执行《联合国防治荒漠化公约》 (《荒漠化公约》) 主流的能力建设讲习班的背景文件。讲习班由《荒漠化公约》秘书处、妇女署和开发署全球弹性生态系统和荒漠化政策中心共同组织。鉴于《荒漠化公约》缔约方和利益攸关方对性别主流化和将性别观点纳入《公约》执行工作以及未来旨在建立性别平等的工作的兴趣日益增加，举办了第一次此类讲习班。促进土地减少减少，中立的世界。与先前对土地退化和性别分析的贡献不同，本讨论文件旨在阐明《荒漠化公约》背景下性别平等、增强妇女权能及其人权和土地相关问题之间的关键联系。促进性别平等的方法考虑到受性别不平等影响的现有服务提供结构，并寻求克服和改变损害性别平等、妇女人权和妇女赋权的法律和政策。本讨论文件结合了研讨会案例研究的主要内容 ， 并说明了结果2017 年 9 月在中国内蒙古鄂尔多斯举行的《荒漠化公约》第十三次缔约方会议 （ COP 13 ） 。该文件通过介绍土地退化的性别层面以及关于性别平等，土地和自然资源的全球规范来设定背景。然后，它通过分析将性别观点纳入规范制定以及《公约》执行以及《公约》缔约方和其他利益攸关方未来工作的关键切入点，将讨论与《荒漠化公约》联系起来。介绍了地方和国家一级促进性别平等的做法以及其他里约公约及其执行实体的有希望的趋势，以突出有希望的例子和教训。该文件最后针对 2017 年 9 月通过的缔约方会议最新决定，针对特定利益攸关方提出了一些行动建议。 促进对性别问题的执行5联合国防治荒漠化公约性别视角下的荒漠化与土地退化根据全球环境基金的数据 ， 目前地球上超过三分之一的土地正在退化 ， 影响了 100 多个国家的 26 亿人。1 联合国防治荒漠化公约 （ UNCCD ） 秘书处警告说 ， 每年平均损失 1200 万公顷土地。2 土地的广泛和前所未有的迅速退化 ， 包括荒漠化 ， 威胁着全世界的粮食生产、水的供应和质量、生物多样性和能源安全。土地退化也助长了气候变化 ， 加深了贫困 ， 并导致流离失所和移徙。3许多因素导致土地退化 ， 包括土地用途转为农业、自然资源的过度开采和气候变化。当这些驱动因素与土地保有权不安全、土地管理不善、不可持续的农业系统和目光短浅的政策相结合时 ， 这些驱动因素就会加剧。4根据《荒漠化公约》科学政策界面 ， 贫困是 “土地退化的根本原因 ， 同时也是后果 ， 性别不平等在与土地退化有关的贫困中起着重要作用 ” 。5SPI 进一步得出结论 ， “在大多数发展中国家 ， 土地退化对男女的影响不同 ， 主要是由于获得土地的机会不平等 ，水、信贷、推广服务和技术 “，6需要解决助长妇女极端贫困的持续存在的性别不平等问题。世界上生活在极端贫困中的大部分人口依赖土地。当土地退化并变得稀缺时，妇女受到独特和不同的影响，因为她们在农业和粮食生产中发挥着重要作用。尽管妇女经常充当环境管理者，但她们往往面临被排除在土地保护和管理之外，无法获得农业推广服务和机构信贷，并在参与这一进程方面遇到障碍。《荒漠化公约》与两性平等为了有效执行《荒漠化公约》以及影响男子和更广泛地处理土地退化的广告结构和进程，必须确定和解决受荒漠化影响的农业、畜牧业和土著现实中的不同妇女以及男女社区的经历。政府与土地退化。也就是说，性别分析和各级决策者、《荒漠化公约》秘书处促进性别平等、基于人权的方法和国家联络点、执行实体必须通报任何政策 ，解决土地退化问题的战略或方案筹资机制、民间社会和公报以及相关的联系都承担着采取行动解决诉讼的任务，性别平等必须作为社会和法律制度中的性别不平等来处理，这是明确和不可谈判的目标。 促进对性别问题的执行6联合国防治荒漠化公约土地权包括部分或全部这些权利 ：•访问 （ 在土地上的权利 ）•使用 （ 种植作物和生产食物的权利 ）•撤回 （ 从土地上获取某些东西的权利 ， 例如水 ， 柴火 ， 纤维或农产品 ）•管理和控制 （ 以某种方式改变土地的权利 ； 对土地使用做出决定 ）•排斥 （ 阻止他人使用土地的权利 ）•异化 （ 通过出租、遗赠或出售将土地转让给他人的权利 ）基于 Doss C. 等。土地、性别和粮食安全。女性主义经济学 20: 1 (2014): 1 - 23发展、规划和决策。许多社会的法定和习惯制度中不平等的权力关系和基于性别的歧视甚至剥夺了妇女种植树木、控制土壤退化和提高土壤肥力的使用者权利。与男子不同，妇女通常也很少获得信息，资源和土地的合法权利。没有妇女通常缺乏的有保障的土地权，她们就没有资源和激励措施来提高她们的土地在气候条件变化时的生产力。因此，对妇女土地权利的法律和社会保护薄弱，增加了土地退化的可能性。性别角色和观点虽然在某些情况下很难按性别区分任务，但妇女和男子往往在农业和粮食生产、土地使用、节约、土地恢复和恢复、水和能源获取、家庭和护理责任以及牲畜生计方面发挥不同的作用。最近对土地使用中性别差异的现有经验证据进行的分析发现，妇女倾向于喜欢满足家庭消费和膳食食品要求的作物 （ 低价值的自给农业 ），而男子则更喜欢高价值的商品和 “经济作物 ” 以获得收入保障。7在许多情况下，如果妇女不合法拥有自己的土地，或者妇女的习惯和做法阻止了她们对土地的所有权，她们就不被视为农民或 “价值链 ” 行为者。结果，他们被排除在获得推广服务和真正农民可获得的投入之外，其中大多数是男性。由于性别偏见，农村妇女往往无法获得新的农业技术，也无法为可持续的土地管理进行投资，如土壤保护和扩大、梯田、植树和建立缓冲区。他们还倾向于限制获得提高土地生产力和产量所需的种子，肥料和设备。8根据国际劳工组织 （ ILO ） 的说法 ， “农业仍然是低收入和中低收入国家妇女最重要的就业来源 ” ， 这使妇女陷入了“ 无报酬或报酬低 ” 。9 仅干旱的中度或严重影响就影响了惊人的 52 ％ 的农业土地。10 这种对食物供应的影响影响家庭内的食物分配 ， 减少妇女和儿童 ， 特别是妇女的营养摄入。11妇女通常从事大部分无偿和被低估的工作 ， 包括收集水 ， 做饭 ， 清洁和照顾儿童 ， 老人和病人。根据不同国家的研究 ， 在家庭食品准备上花费的近 90 ％ 的时间是妇女的时间 ， 这限制了她们创造收入 ， 从事公共生活或仅充电的能力。12在某些情况下 ， 气候变化引起的稀缺性正在改变既定的性别角色 ； 男子开始与妇女一起收集非木材林产品 ， 以补充稀疏的作物 ， 并坚持收集水 ， 而妇女在自然资源管理中发挥更大的作用 ， 尽管在有限的情况下也是如此。13 促进对性别问题的执行7联合国防治荒漠化公约妇女是可持续管理土地、建立抗灾能力和确保粮食安全的成功努力的核心 ， 她们在农业价值链中发挥着关键作用 ， 包括粮食的供应、获取和利用。资料来源 ： 《荒漠化公约》科学政策接口 ， LDN 概念框架法律和实践 （ 土地权利的法律和社会合法性 ）为了使妇女在实践中受益，她们的权利必须在法律上得到承认，并通过其社会合法性得到维护。然而，在世界一半以上的地区，歧视性法律和 / 或有偏见的社会规范对妇女获得、使用、继承、转让、控制、受益和拥有土地的权利施加了障碍。这些法律和社会习俗可能会限制妇女获得补偿或纠正对其土地的索偿要求的能力，并拒绝她们在决定其土地命运的决策论坛中的投入。14 土地和自然资源权利及其改革需要适当地嵌入到不同的社会、文化和地理环境中 ， 考虑到公共和习惯土地治理。这些权利还取决于协调土地、财产、投资、继承和家庭法 (包括婚姻和非婚姻财产法) 的相关法律。15复杂而重叠的法律网络管理着土地和自然资源。通常需要专门知识来阐明对多元法律制度的针对性别的理解，其中一些法律制度承认妇女的土地和资源权利，而另一些法律制度否认妇女的土地和资源权利。通过转让使土地保有权正规化的一些努力剥夺了妇女对土地及其伴随的自然资源的习惯和次要权利。对公共或集体拥有的土地的强有力的法定承认 (也称为基于社区的土地保有权制度) 与对妇女保有权的更有力保护相关联。16然而 ， 在一些基于社区的政权中 ， 妇女继续被排除在与土地有关的决策之外。土地和资源的获取、使用和控制尽管没有系统的全球数据 ， 但根据一些研究 ， 妇女平均占世界土地所有者的不到 20% ，18各国范围广泛。19根据多种土地所有权衡量标准的证据 ， 妇女拥有的土地较少 ， 对土地的安全权利也不如男子。20平均而言 ， 男性控制的土地比例高于女性。21但是 ， 土地所有权构成了妇女可能拥有或希望拥有的更广泛或更广泛的权利的一小部分 ， 例如获取和使用土地 ， 从森林中撤回非木材产品以及继承和遗赠土地的权利。妇女与土地的联系通常取决于她们与男性亲属的关系强度。当男性亲属 ， 特别是丈夫移徙时 ， 妇女可能无权就土地做出有意义的适应和投资决定。22研究表明 ， 拥有和控制家庭内部资产的人还指导家庭决策和资源分配。232017 年的综合文献综述发现了 “[妇女的土地权] 与讨价还价能力之间的关系以及在消费和人力资本投资以及代际转移方面的决策 ” 的有力证据。24 这些发现对投资于保护和退化土地的预防、恢复和恢复。25除了拥有不安全的土地权外 ， 妇女也不太可能了解和获得技术信息和融合服务世界上大部分最贫困地区的妇女识字